Постановление суда по ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ № 05-0392/2016 | Судебная практика

5-392/16

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 апреля 2016 года г. Москва Федеральный судья Пресненского районного суда г.Москвы Зубова И.А., рассмотрев

дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в

отношении юридического лица ______ (далее – Ассоциация «______»), ИНН ______, адрес государственной регистрации и осуществления деятельности: ______, ранее не привлекавшееся к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо ______ совершило издание некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, материалов и (или) их распространение, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием сети "Интернет", без указания на то, что эти материалы изданы и (или) распространены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, при следующих обстоятельствах.

______ разместила в сети «Интернет» по адресу: ______ материал «______» по результатам наблюдения за выборами депутатов ______ думы ______ района ______ области ______ года» с использованием сети «Интернет», без указания на то, что этот материал издан и (или) распространен некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента при следующих обстоятельствах. ______ включена в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, ______ № ______.

______ года в ______ час. ______ мин. по адресу: ______, в ходе проверок, проведенных Главным Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Москве установлено, что в сети «Интернет» по адресу: ______ распространяется информация от Ассоциации «______» под видом Движения «______». Движения «______» - свободные и честные выборы в России. Движение «______» занимается методическим оснащением участников избирательного процесса, поддерживает работу федеральной горячей линии, проводит долгосрочное наблюдение и краткосрочное наблюдение за выборами, осуществляет экспертную деятельность по совершенствованию избирательного процесса, то есть те проекты, которые ранее осуществлялись Ассоциацией «______». При этом Движение «______» не зарегистрировано в качестве юридического лица и не вправе учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность, а также участвовать в выборах и референдумах. Ранее официальным сайтом Ассоциации «______» являлся сайт ______. В настоящее время сайт не является официальным сайтом Ассоциации «______» и передан другому лицу, но имеет ссылку на сайт Движения «______»______. Таким образом, Ассоциация «______» фактически осуществляет свою деятельность через сайт ______, формируя общественное мнение путем участия в подготовке заявлений, докладов и иной информации, размещенной на сайте незарегистрированного Движения «______».

В нарушение ч. 1 ст. 24 Закона о НКО в результате рассмотрения письма Министерства юстиции Российской Федерации Управлением установлено, что ______ года от лица ______, выполняющей функции иностранного агента, был распространен материал «Отчет движения «______» по результатам наблюдения за выборами депутатов ______ сельской думы ______ района ______ области ______ года», размещенный в сети «Интернет» по адресу: ______, без указания на то, что данный материал издан и (или) распространен некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента (данный факт подтверждается скриншотами, которые прилагаются к протоколу).

Учитывая вышеизложенное, распространение Ассоциацией «______», материала «Отчет движения «______» по результатам наблюдения за выборами депутатов ______ сельской думы ______ района ______ области ______ года», размещенного в сети «Интернет» по адресу: ______, без указания на то, что данный материал издан и (или) распространен некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, нарушает требования к порядку распространения информации, приводит к нарушению прав и свобод человека и гражданина на получение полной информации, т.е. юридическое лицо Ассоциация «______» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ.

В судебное заседание законный представитель юридического лица Ассоциации «______» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.

При таких обстоятельствах, а также в связи с отсутствием необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела судом, в соответствии с ч. 3 ст. 25.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд полагает необходимым рассмотреть настоящее

дело об административном правонарушении в

отсутствие законного представителя юридического лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела.

Вместе с тем, вина юридического лица Ассоциации «______» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ, подтверждается следующими исследованными в ходе судебного разбирательства доказательствами: - протоколом об административном правонарушении от ______ г., согласно которому Ассоциация «______» разместила в сети «Интернет» по адресу: ______ материал «Отчет движения «______» по результатам наблюдения за выборами депутатов ______ сельской думы ______ района ______ области ______ года» с использованием сети «Интернет», без указания на то, что этот материал издан и (или) распространен некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента при следующих обстоятельствах. Ассоциация «______» включена в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, ______ № ______. ______ года в ______ час. ______ мин.

по адресу: ______, в ходе проверок, проведенных Главным Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Москве установлено, что в сети «Интернет» по адресу: ______ распространяется информация от Ассоциации «______» под видом Движения «______». Движения «______» - свободные и честные выборы в России. Движение «Голос» занимается методическим оснащением участников избирательного процесса, поддерживает работу федеральной горячей линии, проводит долгосрочное наблюдение и краткосрочное наблюдение за выборами, осуществляет экспертную деятельность по совершенствованию избирательного процесса, то есть те проекты, которые ранее осуществлялись Ассоциацией «м». При этом Движение «Голос» не зарегистрировано в качестве юридического лица и не вправе учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность, а также участвовать в выборах и референдумах. Ранее официальным сайтом Ассоциации «______» являлся сайт ______. В настоящее время сайт не является официальным сайтом Ассоциации «______» и передан другому лицу, но имеет ссылку на сайт Движения «______»______. Таким образом, Ассоциация «______» фактически осуществляет свою деятельность через сайт ______, формируя общественное мнение путем участия в подготовке заявлений, докладов и иной информации, размещенной на сайте незарегистрированного Движения «______». В нарушение ч. 1 ст. 24 Закона о НКО в результате рассмотрения письма Министерства юстиции Российской Федерации Управлением установлено, что ______ года от лица Ассоциации «______», выполняющей функции иностранного агента, был распространен материал «Отчет движения «______» по результатам наблюдения за выборами депутатов ______ сельской думы ______ района ______ области ______ года», размещенный в сети «Интернет» по адресу: ______, без указания на то, что данный материал издан и (или) распространен некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента (данный факт подтверждается скриншотами, которые прилагаются к протоколу).

Учитывая вышеизложенное, распространение Ассоциацией «______», материала «Отчет движения «______» по результатам наблюдения за выборами депутатов Котельничской сельской думы Котельничского района Кировской области ______ года», размещенного в сети «Интернет» по адресу: ______, без указания на то, что данный материал издан и (или) распространен некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, нарушает требования к порядку распространения информации, приводит к нарушению прав и свобод человека и гражданина на получение полной информации, т.е. юридическое лицо Ассоциация «Голос» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ; - актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от ______ г., согласно которому на основании распоряжения Главного управления Министерства юстиции РФ по Москве от 02.07.2015 г. № 4349 Главным управлением Министерства юстиции РФ по Москве проведена внеплановая документарная проверка в отношении Ассоциации «______», в ходе которой установлено, что в период с ______ г. по ______ г. Ассоциация участвовала в политической деятельности, осуществляемой на территории РФ, в том числе путем реализации своих прав учредителя газеты «______», в результате чего была подготовлена информация, на основе которой составлены доклады, заявления по выборам, опубликованные на сайте Движения «______» ______ /, что делает их доступными для неопределенного круга лиц. Указанные доклады, заявления направлены на воздействие путем формирования общественного мнения в отношении выборов на территории РФ на принятие государственными органами решений и проводимую ими государственную политику, а также нацелены на публичный резонанс и привлечение внимания со стороны государственного аппарата и (или) гражданского общества. Таким образом, в проверяемом периоде Ассоциация участвовала в избирательной кампании путем информационного освещения выборов, действуя через корреспондентов газеты «______», учредителем которой она является. В то же время по информации, полученной из открытых источников, член Совета Движения «______», являющийся координатором проектов Ассоциации и Исполнительном директором одного из членов Ассоциации – Региональной общественной организации в защиту прав и демократических свобод «______», являющейся некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента; - актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 29.01.2016 г., согласно которому на основании распоряжения Главного управления Министерства юстиции РФ по Москве от ______ г. № ______ проведена внеплановая документарная проверка в отношении Ассоциации «______», в ходе которой установлено, что в период с ______ г. по ______ г.

Ассоциация участвовала в политической деятельности, осуществляемой на территории РФ, в том числе путем реализации своих прав учредителя газеты «______», в результате чего была подготовлена информация, на основе которой составлены доклады, заявления по выборам, опубликованные на сайте Движения «______» ______ /, что делает их доступными для неопределенного круга лиц.

Указанные доклады, заявления направлены на воздействие путем формирования общественного мнения в отношении выборов на территории РФ на принятие государственными органами решений и проводимую ими государственную политику, а также нацелены на публичный резонанс и привлечение внимания со стороны государственного аппарата и (или) гражданского общества. Таким образом, в проверяемом периоде Ассоциация участвовала в избирательной кампании путем информационного освещения выборов, действуя через корреспондентов газеты «______», учредителем которой она является. Из налоговой декларации по налогу на доходы физических лиц за ______ года по форме 3-НДФЛ. сданной ______ в ______ ______ г., следует, что в проверяемом периоде, а именно ______ г., член Совета Движения «______», одновременно являющийся координатором проектов Ассоциации и Исполнительным директором одного из членов Ассоциации – Региональной общественной организации в защиту прав и демократических свобод «______»______ от ______ Международного центра электоральных исследований. ______ получил сумму в размере ______ ЕВРО на основании договора ______. Также из налоговой декларации от ______ г. следует, что ______ г. ______. получил от иностранной некоммерческой организации «______» (далее - ______) (______) денежные средства в иностранной валюте по договору б/н от ______ г. в сумме ______ ЕВРО. ______, также как и Ассоциация, является одним из членов Европейской Платформы за Демократические выборы (______). Кроме того, из расписок ______ о передаче денежных средств установлено, что ранее полученные суммы иностранного финансирования были переданы ______ – ______ (руководителю Межрегионального общественного фонда содействия развитию гражданского общества «______») и ______ (председателю совета Региональной общественной организации в защиту прав и демократических свобод «______», входящей в состав Ассоциации); - актом об изготовлении скриншотов от ______ г., согласно которому заместителем начальника отдела надзора в сфере массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу ______ и главным специалистом-экспертом отдела надзора в сфере массовых коммуникаций Управления ______, было рассмотрено поручение Министерства юстиции Российской Федерации (исх. № ______ от ______). Согласно, имеющемуся в представленных материалах акту проверки, проведенной Главным Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Москве Ассоциация некоммерческих организаций «В защиту прав избирателей «______» (Ассоциация «______») является членом Глобальной сети национальных наблюдателей за выборами (______), учредителем Европейской сети организаций по наблюдению за выборами (______), а также одним из учредителей и членом региональной сети ______ – Европейской Платформы за Демократические выборы (______) - ______. По сведениям, имеющимся на сайте Европейской Платформы за Демократические выборы (______), расположенному в сети «Интернет» по адресу ______, размещена информация, согласно которой учредителем, а также членом Европейской Платформы за Демократические выборы (______) является, в том числе Ассоциация «Голос». При клике на гиперссылку с наименованием «Ассоциация «______» (______) происходит переход на страницу ______ , где содержится информация: «______ (при переводе на русский язык - После решения Министерства юстиции, деятельность Ассоциации «______» была приостановлена до ______ года. В настоящее время работа Ассоциации «______» временно проводится Движением за защиту прав избирателей ______ (Движение «______»))» также под данной информацией указан сайт ______ , что подтверждает продолжение осуществления Ассоциацией «______» своей деятельности через незарегистрированное Движение «______». Для подтверждения информации, представленной Министерством юстиции Российской Федерации нами был зафиксирован факт распространения Ассоциацией «______» с использованием сети «Интернет» по адресу ______ материал «Отчет движения «______» по результатам наблюдения за выборами депутатов ______ сельской думы ______ района ______ области ______ года» без указания на то, что эти материалы изданы и (или) распространены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, и приложенными к акту скриншотами, а также иными материалами дела.

Оснований не доверять доказательствам, собранным по делу должностным лицом Управления Роскомнадзора по ЦФО, у суда не имеется.

Рассмотрев материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что в действиях Ассоциации «______» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ, виновность юридического лица подтверждена совокупностью надлежащих, достаточных доказательств.

Согласно ч. 6 ст. 2 Закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» под некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, в настоящем Федеральном законе понимается российская некоммерческая организация, которая получает денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ) (далее - иностранные источники), и которая участвует, в том числе в интересах иностранных источников, в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 24 Закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» материалы, издаваемые некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, и (или) распространяемые ею, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", должны сопровождаться указанием на то, что эти материалы изданы и (или) распространены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента.

В соответствии с п. 9 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 149- ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» под распространением информации понимаются действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Собранными материалами по делу подтверждается факт издания некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, Ассоциацией «______» материалов и (или) их распространение, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием сети "Интернет", без указания на то, что эти материалы изданы и (или) распространены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента.

Существенных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении в отношении Ассоциации «______», которые могли бы повлиять на установление обстоятельств, имеющих значение для правильного и объективного рассмотрения дела, судом не установлено.

При назначении наказания, суд принимает во внимание обстоятельства совершенного правонарушения, характер и степень его общественной опасности, а также тот факт, что юридическое лицо ранее не привлекалось к административной ответственности, то обстоятельство, что нарушения, выявленные в ходе проверки приводит к нарушению прав и свобод человека и гражданина на получение полной информации, в связи с чем, считает необходимым назначить Ассоциации «______» наказание в виде административного штрафа в пределах, предусмотренных санкцией ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 3.5, ч. 2 ст. 19.34, ст.ст.29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ

Признать юридическое лицо Ассоциацию некоммерческих организаций «В защиту избирателей «______» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере ______ рублей.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 29.10 КоАП РФ разъясняется информация о получателе штрафа: УФК по г. Москве (Управление Роскомнадзора по ЦФО); ______.

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.А.Зубова Копию постановления получил. Срок и порядок обжалования разъяснены.

«___»_______2016 г.

_______________________(______________________).