Постановление суда по ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ № 05-0001/2016 | Судебная практика

Дело № 5- 01 / 2016

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 января 2016 года Судья Тушинского районного суда города Москвы Крапчетова Ольга Викторовна, по адресу: город Москва, улица Героев Панфиловцев, дом № 26, корпус № 1, рассмотрев

дело об административном правонарушении в отношении

<изъято>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 Кодекса РФ об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ

21 апреля 2015 года в 16 часов 08 минут при проверке было установлено, что ООО «Букмекер Паб», по адресу: город Москва, улица Героев Панфиловцев, дом 1, находилось в одном здании с медицинским центром, то есть в нарушение п. 2 ч. 2 ст. 15 Федерального закона № 244-ФЗ от 29 декабря 2006 года «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (Далее – закон № 244-ФЗ», или «Закон «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр …»).

По данному факту 08 сентября 2015 года специалистом 1 разряда юридического отдела ИФНС России № 33 по городу Москве Чернушевичем С.Л.

составлен протокол об административном правонарушении в отношении «ООО «Букмекер Паб» в совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

Для рассмотрения дела об административном правонарушении законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Букмекер Паб» не явились, причина неявки неизвестна, о месте, дне и времени извещены надлежащим образом и своевременно.

Изучив письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1.1 Кодекса РФ об АП административным правонарушением признается осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Из материалов дела следует, что привлекаемое юридическое лицо ООО «Букмекер Паб» осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от 20 августа 2015 года.

01 октября 2010 года Федеральной налоговой службой ему выдана лицензия № 17 на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

Данная лицензия переоформлена на основании решения лицензирующего органа – приказа (распоряжения) от 12 сентября 12014 года № ЕД-14-2/9@.

Согласно Приложению к названной лицензии № 17 от 01 октября 2010 года, в связи с указанием вида услуги, составляющей лицензируемый вид деятельности (приказ о переоформлении лицензии от 12 сентября 2014 года № ЕД-14-2/91@, одним из пунктов приема ставок букмекерской конторы расположен по адресу: город Москва, улица Героев Панфиловцев, дом 1.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требованиям устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Пунктом 7 Постановления Правительства РФ от 26 декабря 2011 года № 1130 «О лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах» (вместе с «Положением о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах»), установлено, что осуществление лицензируемого вида деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом грубым нарушением является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подп. «ж» п. 4 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, предусмотренные ч. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», либо одного из требований, предусмотренных подп. «а» (в части, касающейся требований, установленных, в том числе подп. «г» п. 4 данного Положения, то есть невыполнение лицензиатом требований ст. 15 Федерального закона.

Частью 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2011 года № 1130, установлены лицензионные требования, предъявляемые к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

К числу таких требований относится обеспечение лицензиатом выполнения требований ст. 15 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр ….» (подп. «г» п. 4 Положения).

Как установлено п. 2 ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены медицинские учреждения.

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

В соответствии с п. 11 ст. 2 названного Федерального закона от № 323- ФЗ определено понятие медицинской организации, под которой понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Положения настоящего Федерального закона, регулирующие деятельность медицинских организаций, распространяются на иные юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, и применяются к таким организациям в части, касающейся медицинской деятельности. В целях настоящего Федерального закона к медицинским организациям приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность.

Из анализа правовых норм следует, что законодательное ограничение осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены, в том числе медицинские учреждения, относится ко всем медицинским организациям (учреждениям) независимо от организационно- правовой формы, осуществляющим деятельность в сфере оказания медицинских услуг на основании выданных в установленном порядке лицензий.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ООО «Букмекер Паб» осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах по адресу: город Москва, улица Героев Панфиловцев, дом 1. При этом ООО «Букмекер Паб» занимает административную часть помещения площадью 131,3 кв.м., находящегося в нежилом помещении общей площадью 986,1 кв.м., расположенного на первом этаже здания, на основании договора аренды № 04/05/14 нежилого помещения от 01 мая 2014 года с ООО «СТОРВИК».

Кроме того, из материалов дела следует, что по тому же адресу: город Москва, улица Героев Панфиловцев, дом 1, расположено юридическое лицо ООО «Сеть семейных медицинских центров № 1».

27 января 2014 года Департаментом здравоохранения города Москвы ему выдана лицензия № ЛО-77-01-007533 на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково».

Приложением № 1 к лицензии № ЛО-77-01-007533 от 27 января 2014 года определен адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности: город Москва, улица Героев Панфиловцев, дом 1.

Тем же Приложением № 1 определен перечень выполняемых работ, оказываемых услуг, в том числе: - осуществление доврачебной медицинской помощи, - амбулаторно-поликлиническая помощь, - осуществление медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, - осуществление специализированной медицинской помощи по различным видам врачебной деятельности.

Из заявления и объяснений законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Букмекер Паб» Сахарчук О.А., изложенных ею в письменной форме при оформлении материала об административном правонарушении, в ходе осмотра места происшествия, следует, что ООО «Букмекер Паб» осуществляло свою деятельность до выдачи лицензии клиники ООО «Сеть семейных медицинских центров № 1».

Вместе с тем, приведенные доводы законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Букмекер Паб» Сахарчук О.А. противоречат требованиям, установленным п. 2 ч. 2 ст. 15 Федерального закона № 244-ФЗ от 29 декабря 2006 года «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр…».

ООО «Сеть семейных медицинских центров № 1» имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности, в связи с чем является медицинским учреждением, указанным в п. 2 ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ.

Как регламентировано приведенной выше нормой закона № 244-ФЗ, букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены медицинские учреждения (то есть – в том числе и те учреждения, которые размещаются в зданиях после предоставления части здания букмекерской конторе).

То есть в данной ситуации для квалификации содеянного ООО «Букмекер Паб» по ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ не имеет правового значения момент получения ООО «Сеть семейных медицинских центров № 1», по отношению к началу деятельности ООО «Букмекер Паб» по спорному адресу.

На основании изложенного, лицензирующим органом выявлено несоответствие общества лицензионным требованиям, установленным подпунктом «г» пункта 4 Положения о лицензировании в части невыполнения пункта 2 части 2 статьи 15 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ, что повлекло за собой составление протокола № 6 об административном правонарушении в отношении ООО «Букмекер Паб».

Виновность юридического лица ООО «Букмекер Паб» в совершении административного правонарушения подтверждается письменными доказательствами: - протоколом об административном правонарушении от 08 сентября 2015 года; - выпиской из ЕГРЮЛ от 20 августа 2015 года, - карточкой происшествия № 26573875 от 21 апреля 2015 года, - протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 21 апреля 2015 года, - протоколом изъятия вещей от 21 апреля 2015 года, - письменными заявлениями и замечаниями к протоколу изъятия вещей и документов от 21 апреля 2015 года, - справкой о месте нахождения изъятых вещей и документов от 22 апреля 2015 года, - копией лицензии № 17 от 01 октября 2010 года на осуществление деятельности ООО «Букмекер Паб», - копией приложения к лицензии № 17 от 01 октября 2010 года на осуществление деятельности ООО «Букмекер Паб», - копией договора аренды № 04/05/14 нежилого помещения от 01 мая 2015 года, с приложенным поэтажным планом; - выпиской из ЕГРЮЛ от 04 декабря 2014 года в отношении ООО «Букмекер Паб», - копией лицензии № ЛО-77-01-007533 от 27 января 2014 года на осуществление медицинской деятельности ООО «Сеть семейных медицинских центров № 1», - копией приложения к лицензии № ЛО-77-01-007533 от 27 января 2014 года на осуществление медицинской деятельности ООО «Сеть семейных медицинских центров № 1».

Протокол об административном правонарушении и иные материалы оформлены с соблюдением требований, предъявляемым КоАП РФ.

Проверка проведена с соблюдением требований законодательства.

Доводы законного представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении (изложенные им при составлении протокола осмотра помещений и при оформлении протокола изъятия вещей и документов), не опровергают установленных судьей обстоятельств и не ставят под сомнение законность и обоснованность привлечения ООО «Букмекер Паб» к административной ответственности.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статей 26.11, 26.2 ч. 3 КоАП РФ, судья считает, что в действиях ООО «Букмекер Паб» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного статьей ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

К указанному выводу судья приходит исходя из совокупности имеющихся по делу, согласующихся между собой и не противоречащих друг другу допустимых доказательств, перечисленных ранее.

Вывод основан на применении положений ч. 1 ст. 8, ч. 19 ст. 18 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2011 года № 1130, положений п. 2 ч. 2 ст. 15 Закона N 244-ФЗ, п. 11 ст. 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», на исследовании в судебных заседаниях документов, представленных в материалы дела в совокупности с другими доказательствами, имеющими значение для дела.

Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и признания совершенного Обществом административного правонарушения малозначительным также не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.2 КоАП РФ, а также обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, не имеется.

При назначении ООО «Букмекер Паб» наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, его общественную опасность, обстоятельства совершения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность, имущественное положение юридического лица.

При назначении наказания суд учитывает характер деятельности юридического лица, а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для здоровья граждан при нарушении лицензионных требований.

Также судья учитывает, что при извещении юридического лица о дате и времени судебного заседания соответствующее извещение по адресу: город Москва, улица Героев Панфиловцев, дом 1, не представилось возможным вручить в связи с тем, что по данному адресу никто дверь не открыл. Визуально выглядит так, что по данному адресу деятельность не велась – на момент явки лица, вручавшего судебное извещение.

При таких обстоятельствах судья считает нецелесообразным назначение наказания в виде административного приостановления деятельности, поскольку тем самым не будет достигнута цель административного наказания.

В этой связи судья считает необходимым назначение наказания в виде административного штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.14.1.1, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Букмекер Паб» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

Назначить Обществу с ограниченной ответственностью «Букмекер Паб» административное наказание в виде административного штрафа в размере 500000 (пятьсот тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: Отделение 1 Московского ГТУ Банка России по городу Москве Наименование получателя платежа: УФК по городу Москве (для ИФНС № 33 по городу Москве) л/сч 40100770033 Расчетный счет 40101810800000010041 БИК 044583001 ИНН 7733053334, КПП 773301001 ОКТМО 453 73 000 КБК 182 116 030 3001 6000 140 Оплата штрафа производится в любом отделении любого банка Российской Федерации.

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлечённым к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платёжного агента или банковского платёжного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платёжной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платёжному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года № 103- ФЗ «О деятельности по приёму платежей физических лиц, осуществляемой платёжными агентами».

Согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее 1000 рублей.

В пятидневный срок со дня уплаты подлинный документ об уплате административного штрафа необходимо представить в Тушинский районный суд города Москвы по адресу: город Москва, улица Героев Панфиловцев, дом № 26, корпус № 1, кабинет № 516.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд через Тушинский районный суд города Москвы либо непосредственно в Московский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись О.В. Крапчетова.