Решение суда о признании незаконным и подлежащим отмене Распоряжения № Р59-5447 от 30 № 02-2414/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 ноября 2016 года г. Москва

Коптевский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Петровой В.И. при секретаре Ермиловой А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2414/2016 по иску Куликовой ТВ к Департаменту городского имущества г. Москвы о признании незаконным и подлежащим отмене Распоряжения № Р59-5447 от 30.05.2014 г. в части включения квартиры в специализированный жилищный фонд г. Москвы, признании отказа в заключении договора социального найма жилого помещения незаконным, обязании заключить договор социального найма жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Куликова Т.В. обратилась в суд с иском к Департаменту городского имущества г. Москвы, в котором признать неправомерным отказ Департамента городского имущества г. Москвы в заключении с ней договора социального найма жилого помещения на квартиру, расположенную по адресу: *** , обязать Департамент городского имущества заключить с ней договор социального найма на указанное жилое помещение.

В обоснование заявленных требований истец указала на то, что спорное жилое помещение было предоставлено ей на семью из трех человек (она, сын, отец) на основании распоряжения префекта САО № 2271 от 13.04.2009 г. как участковому врачу – педиатру ДГП № 39; в настоящее время истец с семьей занимают спорное жилое помещение на основании договора найма служебного жилого помещения; фактически проживают в жилом помещении, иного жилья не имеют. Истец обратился к ответчику с заявлением о заключении с ней договора социального найма в отношении спорного жилого помещения, в чем ей было отказано.

Обратившись в суд с настоящим иском, Куликова Т.В. исходила из того, что по ее мнению, отказ в заключении договора социального найма на вышеуказанную квартиру является незаконным, поскольку Куликовой Т.В. данное жилое помещение предоставлено как сотруднику Управления здравоохранения САО, общий стаж работы истца в организациях, финансируемых за счет средств бюджета города Москвы, составляет более 10 лет, в связи с чем она имеет право на заключение договора социального найма занимаемого жилого помещения.

Впоследствии истцом заявленные требования были дополнены, истец просила суд также признать незаконным и отменить Распоряжения № Р59-5447 от 30.05.2014 г. в части включения квартиры, расположенной по адресу: *** , в специализированный жилищный фонд г. Москвы, ссылаясь на то, что правовых оснований для внесения указанного жилого помещения в специализированный жилищный фонд г. Москвы не имелось.

Истец Куликова Т.В., а также ее представитель, действующий на основании доверенности, Егоров К.М. в судебное заседание явились, заявленные требования поддержали в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ДГИ г. Москвы в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, в ранее данных суду пояснениях просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. Письменные возражения приобщены к материалам дела.

Привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц Куликов Д.В. и Куликов В.Г. в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела уведомлены судом надлежащим образом.

Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав истца, ее представителя, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся служебные жилые помещения.

Согласно ч. 3 ст. 92 ЖК РФ, специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.

На основании ст. 93 ЖК РФ, служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В силу ч. 5 ст. 100 ЖК РФ, к пользованию специализированными жилыми помещениями по договорам найма таких жилых помещений применяются правила, предусмотренные ст. 65, частями 3 и 4 ст. 67 и ст. 69 настоящего Кодекса, за исключением пользования служебными жилыми помещениями, к пользованию которыми по договорам найма таких помещений применяются правила, предусмотренные частями 2 - 4 ст. 31, ст. 65 и частями 3 и 4 ст. 67 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.1 ч. 1, 3 ст. 92 ЖК РФ, служебные жилые помещения относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, наем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.

При этом, правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду утверждены Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 г. № 42, согласно п.12 которых, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такового помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда производится на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований установленных настоящими Правилами.

Как установлено судом и следует из материалов дела, спорное жилое помещение представляет собой отдельную двухкомнатную квартиру площадью жилого помещения 45,7 кв. м, жилой площадью 27,2 кв.м., расположенную по адресу: *** .

В соответствии с распоряжением Префекта САО г. Москвы от 13.04.2009 г. № 2271 указанное жилое помещение предоставлено участковому врачу – педиатру ДГП № 39 Куликовой Т.В. на семью из трех человек (она, сын, отец) по договору найма служебного жилого помещения на срок 5 лет в связи с трудовыми отношениями.

Из выписки из ЕГРП следует, что собственником спорной квартиры является город Москва с 20.07.2009 г.

В связи с трудовыми отношениями Куликовой Т.В. с Управлением здравоохранения Северного АО, между городом Москва в лице ГУП г. Москвы «Московский городской центр арендного жилья», и Куликовой Т.В. 04.06.2009 г. заключен договор найма служебного жилого помещения № *** , в соответствии с которым Куликовой Т.В. передано для временного проживания на период трудовых отношений в связи с работой в Управлении здравоохранения Северного АО в срочное возмездное пользование жилое помещение, находящееся в собственности г. Москвы жилое помещение, состоящее из 2-х комнат, площадью жилого помещения 45,7 кв.м., жилой площадью 27,2 кв.м. по адресу: *** . В соответствии с п.3 договора, совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются члены его семьи: Рябушев Д.В. – сын, Куликов В.Г. – отец.

Срок найма жилого помещения устанавливается на 1 год 1 месяц, с 13.04.2009 г. по 13.05.2010 г. и на период действия трудовых отношений с организацией – Управлением здравоохранения САО.

Куликова Т.В. работает в Управлении здравоохранения РФ с 2002 г.

Согласно распоряжению ДЖП и ЖФ г. Москвы от 30.05.2014 г. № Р59-5448 соответствии с постановлением Правительства Москвы от 20.10.2009 г. № 1128-ПП «Об обеспечении граждан служебными жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда г. Москвы» и по личному заявлению квартира № 14 по адресу: г. Москва, Чуксин тупик, д.7, включена в специализированный жилищный фонд г. Москвы, Куликовой Т.В. с семьей из трех человек (она, сын, отец) как сотруднику ГБУЗ «Детская городская поликлиника № 39 Департамента здравоохранения города Москвы» по договору найма служебного жилого помещения для временного проживания на период работы в данной организации или до приобретения жилой площади в собственность либо до возникновения права самостоятельного пользования жилыми помещениями в г. Москве предоставлена двухкомнатная квартира, расположенной по адресу: *** .

04.06.2014 г. между ДЖП и ЖФ г. Москвы и Куликовой Т.В. заключен договор найма служебного жилого помещения № 5914079649, в соответствии с которым Куликовой Т.В. передано для временного проживания на период трудовых отношений в связи с работой в организации «Управление здравоохранения САО» в срочное возмездное владение и пользование жилое помещение, находящееся в собственности г. Москвы жилое помещение, состоящее из 2-х комнат, площадью жилого помещения 45,7 кв.м., общей площадью 45,3 кв.м., жилой площадью 27,2 кв.м. по адресу: *** . В соответствии с п.1.2 договора, совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются члены ее семьи: Куликов Д.В. – сын, Куликов В.Г. – отец.

Куликова Т.В. с 14.11.2002 г. по 31.01.2003 г. состояла в трудовых отношениях с ГУЗ г. Москвы ДГП № 91 УЗ ЮАО в должности врача-педиатра, участкового. С 01.09.2005 г. по 14.07.2008 г. состояла в трудовых отношениях с ДГП № 86 Управления здравоохранения САО г. Москвы в должности врача-педиатра, участкового. С 15.07.2008 г. по настоящее время Куликова Т.В. состоит в трудовых отношениях с ГБУЗ «Детская городская поликлиника № 39 Департамента здравоохранения города Москвы» в должности врача-педиатра.

Куликова Т.Ю. обращалась в ДГИ г. Москвы по вопросу заключения договора социального найма на жилое помещение.

Сообщением от 12.06.2016 г. № ДГИ-ГР-62339/16-1 Куликовой Т.В. в заключении договора социального найма было отказано со ссылкой на п.2.6 Положения об обеспечении граждан служебными жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда г. Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 20.10.2009 г. № 1128-ПП, в соответствии с которым служебные жилые помещения из специализированного жилищного фонда г. Москвы не подлежат передаче в собственность в порядке приватизации и отчуждению по гражданско-правовым сделкам, обмену, передаче в поднаем, по договорам социального найма и иным видам договоров.

В обоснование своих доводов, истец ссылались на постановление Правительства Москвы № 711-ПП от 05.08.2008 г., которым утверждено «Положение о порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений», подпунктом 1.1 которого предусмотрено, что с гражданами, проживающими в жилых помещениях, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных им на условиях субаренды или в качестве служебных жилых помещений, проработавшими в организациях (предприятиях), предоставивших жилые помещения, или в общей сложности в организациях, финансируемых за счет средств бюджета 10 и более лет, заключаются на занимаемые ими жилые помещения договоры социального найма в случае, если занимаемое жилое помещение и суммарная площадь всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает самостоятельным правом пользования либо правом собственности, не превышает размеры площади жилого помещения, указанные в ст. 20 Закона города Москвы от 14.06.2006 г. № 29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения»; стаж работы Панова В.П. в организациях, финансируемых за счет средств бюджета, составляет более 10 лет, в связи с чем он имеет право на заключение договора социального найма занимаемого жилого помещения.

Вместе с тем, согласиться с таким доводом не представляется возможным, поскольку он сделан без учета п.5 названного постановления, предусматривающего, что настоящее постановление распространяется на служебные жилые помещения, предоставленные до введения в действие ЖК РФ.

Согласно Федерального закона «О введении в действие ЖК РФ» последний введен в действие с 01.03.2005 г.; спорное жилое помещение предоставлено истцу на основании распоряжения от 13.04.2009 г., договор найма служебного жилого помещения с истцом был первоначально заключен 04.06.2009 г., то есть все эти события произошли уже после введения в действие ЖК РФ.

Изложенное свидетельствует о том, что нормы Положения о порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 05.08.2008 г. № 711-ПП, к спорным правоотношениям не применимы.

Согласно ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) лицо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Согласно ст. 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Предусмотренных ЖК РФ оснований для заключения с истцом договора социального найма также не имеется; решение о предоставлении истцу и его семье на таких условиях спорного жилого помещения уполномоченным органом - Департаментом городского имущества г. Москвы не принималось; на учете по улучшению жилищных условий семья истца не состоит.

Спорное жилое помещение находится в собственности города Москвы, относится к специализированному жилищному фонду города Москвы; статус указанного жилого помещения не изменялся, решения об исключении указанного жилого помещения из специализированного жилищного фонда города Москвы не принималось.

При таких данных, суд полагает, что правовые основания для признания за истцом с семьей права пользования спорным жилым помещением на условиях социального найма, обязания Департамент городского имущества г. Москвы предоставить спорное жилое помещение на условиях договора социального найма, в том числе заключить с Куликовой Т.В. договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: *** , отсутствуют.

Оснований для удовлетворения требований Куликовой Т.В. о признании незаконным и подлежащим отмене Распоряжения № Р59-5447 от 30.05.2014 г. в части включения квартиры с специализированный жилищный фонд г. Москвы также не имеется.

Так, распоряжением ДЖП и ЖФ г. Москвы от 30.05.2009 г. квартира 14 по адресу: г. Москва, Чуксин тупик, д.7, был включен в специализированный жилищный фонд г.Москвы. Как указано в едином жилищном документе, вид заселения прочее.

Постановлением Правительства Москвы от 22.07.2008 г. № 610-ПП «Об утверждении Порядка отнесения объектов жилищного фонда города Москвы к определенному виду в зависимости от целей использования» был утвержден такой Порядок, в соответствии с которым в зависимости от целей использования жилищный фонд города Москвы состоит из: п. 2.1 Жилых помещений жилищного фонда социального использования, предоставляемых гражданам для проживания по договорам социального найма; п. 2.2 Жилых помещений жилищного фонда специализированного использования, предоставляемых для проживания отдельных категорий граждан. К специализированным жилым помещениям относятся, в том числе, служебные жилые помещения.

При этом решения об отнесении объектов жилищного фонда города Москвы к определенному виду в зависимости от целей использования в соответствии с п.1.4 Порядка принимаются в отношении жилищного фонда города Москвы специализированного использования: для жилых помещений, ранее предоставленных отдельным категориям граждан, - на основании надлежащим образом заверенных копий договоров безвозмездного пользования, договоров найма служебного жилого помещения, договоров найма жилого помещения маневренного фонда, договоров найма жилого помещения в общежитии, иных договоров, выписок из решения органа исполнительной власти города Москвы, ордеров (корешков ордеров) и иных определенных законодательством документов.

В соответствии с Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также если имеют обременения прав на это имущество.

Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее - орган управления), с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

Таким образом, оснований для признании распоряжения № Р59-5447 от 30.05.2014 г. в части включения квартиры расположенной по адресу: *** , в специализированный жилищный фонд г. Москвы, поскольку каких-либо нарушений прав Куликовой Т.В. принятым распоряжением установлено не было.

Учитывая изложенное и руководствуясь положениями ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

В удовлетворении требований Куликовой ТВ к Департаменту городского имущества г. Москвы о признании незаконным и подлежащим отмене Распоряжения № Р59-5447 от 30.05.2014 г. в части включения квартиры в специализированный жилищный фонд г. Москвы, признании отказа в заключении договора социального найма жилого помещения незаконным, обязании заключить договор социального найма жилого помещения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Коптевский районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.И. Петрова

Решение в окончательной форме изготовлено 09.11.2016 г.