Решение суда о признании незаконным разрешения на строительство №77-206000-012080-2015 от 29 декабря 2015 года № 02-1328/2016

дело №2а-1328/16

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙССКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 мая . г.Москва

Коптевский районный суд города Москвы в составе Председательствующего судьи Чугаева Ю.А., при секретаре Чернышовой Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2а-1328/16 по административному исковому заявлению Трунтаева ГФ, Давидяк ВА , Заикиной ЕА, Заикиной ЕМ к Комитету Государственного строительного надзора г.Москвы о признании незаконным разрешения на строительство №77-206000-012080-2015 от 29 декабря 2015 года,

УСТАНОВИЛ:

Трунтаев ГФ , Давидяк ВА , Заикина ЕА , Заикина ЕМ обратились в Коптевский районный суд г. Москвы с административным исковым заявлением к Префектуре Северного административного округа города Москвы, Комитету по архитектуре и градостроительству города Москвы, Правительству города Москвы, обществу с ограниченной ответственностью «Жилой Комплекс «На Ивановской» об обжаловании разрешения на строительство от 29.12.2015 №77-206000-012080-2015, выданного ООО «ЖК «На Ивановской» Комитетом государственного строительного надзора города Москвы.

В ходе судебного разбирательства истцы уточнили административные исковые требования, просили суд привлечь в качестве ответчика Комитет государственного строительного надзора г. Москвы. От требований к Префектуре САО г. Москвы, Москомархитектуре, Правительству города Москвы, ООО «ЖК «На Ивановской» истцы отказались. Уточненное административное исковое заявление было принято судом, определением от 06.05.2016г. к участию в деле в качестве ответчика привлечен Комитет государственного строительного надзора г. Москвы. Префектура САО г. Москвы, Москомархитектура, Правительство города Москвы, ООО «ЖК «На Ивановской» привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц.

С учетом уточнения административных исковых требований истцы просят признать ненормативный правовой акт - разрешение на строительство от 29.12.2015 №77-206000-012080-2015, выданное ООО «ЖК «На Ивановской» Комитетом государственного строительного надзора города Москвы для строительства «Жилого комплекса с подземной автостоянкой» по адресу: город Москва, САО, район Тимирязевский, улица Ивановская, вл. 19, незаконным.

В обоснование исковых требований указано, что разрешение на строительство от 29.12.2015. №77-206000-012080-2015 было незаконно выдано Комитетом государственного строительного надзора города Москвы ООО «ЖК «На Ивановской» в нарушение требований пункта 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ. По мнению истцов была нарушена процедура выдачи разрешения на строительство, для получения разрешения на строительство ООО «ЖК «На Ивановской» в Комитет государственного строительного надзора города Москвы не был представлен полный пакет документов, необходимый для получения разрешения на строительство, а именно не представлены:

- разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со настоящего Кодекса);

- заключение государственной экологической экспертизы на проект строительства в нарушение пп. 4.1 ст. 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе»;

- заключение экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в нарушение статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ.

По мнению административных истцов, возведение объекта капитального строительства нарушает право на благоприятную окружающую среду, гарантированное статьей 43 Конституции Российской Федерации, в результате незаконно выданного разрешения на строительство вырублено большое количество вековых деревьев и иных зеленых насаждений, компенсационное озеленение не производилось. Строительство ведется в непосредственной близости от Парка «Дубки» - природного комплекса с режимом №1-объекта культурного наследия.

Представитель ответчика Мосгосстройнадзора Попова К.А. в судебном заседании исковые требования не признала, просила суд в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Представители заинтересованных лиц Префектуры САО г. Москвы, Москомархитектуры, Правительства города Москвы, ООО «ЖК «На Ивановской» просили суд в удовлетворении административных исковых требований административным истцам отказать.

Ответчик полагает, что во исполнение статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ, ООО «Жилой Комплекс «На Ивановской» представило полный комплект документов, что подтверждается заявлением о выдаче разрешения на строительство от 22.12.2015 № 09-З-4187/15-(0)-0 с указанием перечня приложенных документов.

В соответствии с частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 указанной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Основания для отказа в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства приведены в части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ в виде закрытого перечня: отсутствие документов, подлежащих предоставлению вместе с заявлением о выдаче разрешения (часть 7 и 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ) или несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Поскольку несоответствие требованиям градостроительного плана земельного участка представленных документов не выявлено, а так же ООО «ЖК «На Ивановской» представило полный комплект документов, оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство у Мосгосстройнадзора отсутствовали.

Выслушав мнение сторон, изучив материалы дела и исследовав представленные доказательства, суд находит административные исковые требования не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

Судом установлено, что ООО «ЖК «На Ивановской» является застройщиком земельного участка по адресу: ***с кадастровым номером 77:09:0003022:51, общей площадью 6 077 (шесть тысяч семьдесят семь) квадратных метров. Земельный участок предоставлен ООО «ЖК «На Ивановской» на основании Договора аренды земельного участка № М-09-022331, зарегистрированного Московским комитетом по регистрации прав 14 ноября . за регистрационным номером 77-01/05-649/2002-716, Соглашения об уступке прав и переводе долга от 02.08.2010, зарегистрированном Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве 30.09.2010, номер регистрации 77-77-14/013/2010-443, Дополнительного соглашения №1 от 07.06.2011, зарегистрированном Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве 17.08.2011, номер регистрации 77-77-14/011/2011-28, дополнительного соглашения от 06.11.2015 к Договору аренды земельного участка, зарегистрированного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве 11 декабря 2015 года, номер регистрации 77-77/022-77/009/087/2015-355/1.

Градостроительно-земельной комиссией города Москвы 18.09.2014 (протокол №31, п. 46) было принято решение об оформлении Градостроительного плана земельного участка (ГПЗУ) в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 14.06.2005 №414-ПП «О проекте планировки кварталов 71-72 Тимирязевского района города Москвы» для размещения жилого дома с детским садом и подземным гаражом общей площадью 30 000 кв.м.

Дополнительным соглашением от 06.11.2015, на основании решения Градостроительно-земельной комиссии г.Москвы (протокол от 18.09.2014г. №31, п. 46), распоряжений Департамента городского имущества г. Москвы от 02.07.2015г. №9565, от 09.09.2015 №2389-09ДГИ и от 08.10.2015 №2433-09ДГИ, были изменены предмет Договора и целевое использование земельного участка на «для целей проектирования и строительства (реконструкции) объектов капитального строительства» в соответствии с Градостроительным планом земельного участка от 10.09.2014 №RU77-206000-014113, а именно: объекты размещения жилых и нежилых помещений, инженерного оборудования многоквартирных жилых домов; объекты размещения помещений и технических устройств подземных гаражей, стоянок; объекты размещения учреждений дошкольного воспитания.

При этом также был изменен срок действия указанного договора – до 09.09.2021 и изменена стоимость арендной платы - с 154 879.02 руб. до 421 801 379 руб. 58 коп. (с рассрочкой платежа), так же был изменен адресный ориентир земельного участка с «***» на «***».

На основании полученных документов, ООО «ЖК «На Ивановской» была разработана проектная документация.

По проектной документации Обществом получено Положительное заключение негосударственной экспертизы ООО «Экспертно-аналитический центр в строительстве и энергетике» от 11.12.2015 №77-1-4-0124-15.

29.12.2015 ООО «ЖК «На Ивановской» было получено разрешение на строительство №77-206000-012080-2015, которое было выдано Комитетом государственного строительного надзора города Москвы.

В соответствии с Постановления Правительства Москвы от 16 июня 2011 г. N 272-ПП "Об утверждении Положения о Комитете государственного строительного надзора г. Москвы", Комитет является отраслевым органом исполнительной власти г. Москвы, осуществляющим государственный строительный надзор, выдачу разрешений на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства.

Согласно Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим .

Из положений Градостроительного кодекса РФ следует, что орган, выдающий разрешение на строительство, проверяет комплектность представленных документов и соответствие их установленным требованиям.

В соответствии с частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частями 7.1 и 9.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Утверждение административных истцов о том, что ООО «ЖК «На Ивановской» не представило разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае если застройщику было представлено такое разрешение в соответствии со ст. 40 ГрК РФ) является необоснованным. Так частью 1 ст. 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Согласно ч. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, карту градостроительного зонирования, градостроительные регламенты.

В соответствии с п. 4.1 ст. 63 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ Правила землепользования и застройки субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга утверждаются нормативными правовыми актами высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015 N 286-ПП "О подготовке проекта правил землепользования и застройки в городе Москве" в соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Закона города Москвы от 25 июня 2008 г. N 28 "Градостроительный кодекс города Москвы", приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 г. N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" и в связи с изменениями границ между субъектами Российской Федерации городом федерального значения Москвой и Московской областью, утвержденными постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 27 декабря 2011 г. N 560-СФ "Об утверждении изменения границы между субъектами Российской Федерации городом федерального значения Москвой и Московской областью", установлено, что Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы обеспечит в 2015-2016 годах поэтапную подготовку проекта правил землепользования и застройки в городе Москве.

Согласно ч. 5 ст. 78 ГрК г. Москвы до вступления в силу правил землепользования и застройки (применительно к соответствующей территории) подлежащие внесению в градостроительные планы земельных участков сведения о разрешенном использовании земельных участков, о требованиях к назначению, параметрам и размещению на земельных участках объектов капитального строительства определяются в соответствии с Генеральным планом города Москвы, территориальными и отраслевыми схемами, проектами планировки территории, проектами межевания территории, правовыми актами Правительства Москвы об утверждении режимов использования земель и градостроительных регламентов на территориях зон охраны объектов культурного наследия, историко-культурным опорным планом, а также с учетом результатов публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки, одобренных Правительством Москвы.

На территории города Москвы правила землепользования и застройки не утверждены, в том числе не утвержден и градостроительный регламент. ООО «ЖК «На Ивановской» осуществляет строительство объекта в соответствии с полученным Градостроительным планом земельного участка № RU-206000-014113 от 10.09.2014 (ГПЗУ). Разработанная проектная документация не превышает допустимые параметры установленные ГПЗУ, таким образом, утверждения административных истцов об обязательном предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства для получения разрешения на строительство являются необоснованными.

Административные истцы считают, что ООО «ЖК «На Ивановской» не было представлено заключение государственной экологической экспертизы на проект строительства в нарушение пп. 4.1 ст. 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе».

Согласно п. 4.1 ст. 12 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" государственная экологическая экспертиза объектов регионального уровня проводится органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Объектами государственной экологической экспертизы регионального уровня являются проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения.

Статьей 94 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 года установлено, что «к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

Земли особо охраняемых природных территорий, земли, занятые объектами культурного наследия Российской Федерации, используются для соответствующих целей. Использование этих земель для иных целей ограничивается или запрещается в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами.»

ООО «ЖК «На Ивановской» осуществляет строительство на земельном участке по адресу: г. Москва, ул. Ивановская вл.19 с кадастровым номером 77:09:0003022:51. Данный земельный участок не относится к землям объекта культурного наследия (произведения садово-паркового искусства) регионального значения "Парк Дубки", отнесенного распоряжением от 21 февраля 2012 года №92 «Об утверждении особенностей объекта культурного наследия регионального значения, послуживших основанием для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению (предмета охраны)» к объекту культурного наследия (произведения садово-паркового искусства) регионального значения.

С Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон об объектах культурного наследия) установлено, что территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с данной .

Границы территории выявленного объекта культурного наследия утверждаются актом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации .

Помимо границ территории объекта культурного наследия законом предусмотрено установление за пределами данных границ зон охраны объектов.

Так, в соответствии с этого же Закона в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Кроме того, согласно данным ЕГИП (утвержденный распоряжением Правительства Москвы от 20.03.2012 N 120-РП "Об интегрированной автоматизированной информационной системе "Единое геоинформационное пространство города Москвы") и Закону г. Москвы от 05.05.2010 N 17 "О Генеральном плане города Москвы" земельный участок с кадастровым номером 77:09:0003022:51 не находится в пределах особо охраняемой природной территории (книга 2, стр. 465 Генерального плана города Москвы утвержденного Законом г. Москвы от 05.05.2010 N 17 "О Генеральном плане города Москвы").

Следовательно, проведение именно государственной экологической экспертизы на проектную документацию на земельный участок с кадастровым номером 77:09:0003022:51 не требуется.

Обсуждая довод истцов о том, что ООО «ЖК «На Ивановской» не было представлено заключение экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в нарушение ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 №190-ФЗ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик или технический заказчик по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.

В соответствии с разрешением на строительство от 29 декабря 2015 г. № 77-206000-012080-2015 одним из оснований для выдачи разрешения на строительство является положительное заключение экспертизы проектной документации № 77-1-4-0124-15 от 11.12.2015.

В процессе слушания дела административными истцами было заявлено ходатайство об истребовании из материалов Мосгосстройнадзора положительного заключения экспертизы проектной документации № 77-1-4-0124-15 от 11.12.2015, представляемых ООО «ЖК «На Ивановской» с заявлением от 22.12.2015г. № 09-З-4187/15-(0)-0 на выдачу разрешения на строительство. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Суд исследовал представленное Мосгосстройнадзором доказательство, а именно копию заявления о выдаче разрешения на строительство от 22.12.2015 № 09-З-4187/15-(0)-0 и отказал в удовлетворении заявленного ходатайства так как у суда не имелось оснований не доверять представленным Мосгосстройнадзором доказательствам. Ходатайство, заявленное стороной административных истцов в ходе разбирательства об истребовании положительного заключения экспертизы проектной документации № 77-1-4-0124-15 от 11.12.2015 не содержит мотивов, являющихся основанием для их истребования, напротив направлено на разрешения иных вопросов, не являющихся предметом спора.

Установив, что представленный ООО «ЖК «На Ивановской» перечень документов, необходимых для получения разрешения на строительство, соответствовал требованиям законодательства, при этом несоответствия представленных ООО «ЖК «На Ивановской» документов требованиям градостроительного плана земельного участка Мосгосстройнадзором, уполномоченным на выдачу разрешения на строительство, установлено не было, в связи с чем у Мосгостройнадзора отсутствовали основания для отказа в выдаче ООО «ЖК «На Ивановской» такого разрешения, суд, учитывая установленные по делу обстоятельства, пришел к выводу, об отсутствии правовых оснований для признания недействительным выданного Комитетом государственного строительного надзора города Москвы разрешения на строительство №77-206000-012080-2015 от 29.12.2015г.

Кроме того доказательств нарушения прав, свобод и законных интересов административных истцов разрешением на строительство, в нарушение требований Конституции Российской Федерации в суд не представлено.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о необоснованности требований административных истцов, а потому в удовлетворении административного иска следует отказать.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Административный иск Трунтаева ГФ, Давидяк ВА , Заикиной ЕА, Заикиной ЕМ к Комитету Государственного строительного надзора г.Москвы о признании незаконным разрешения на строительство №77-206000-012080-2015 от 29 декабря 2015 года – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Коптевский районный суд города Москвы в течение одного месяца.

Судья Ю.А. Чугаев