Решение суда об обязании признать незаконным и отменить решение избирательной комиссии № 2-920/2012 ~ М-315/2012

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 января 2016 года

Головинский районный суд города Москвы в составе

Председательствующего судьи Куприяновой Е.Л.,

С участием прокурора Косаревой А.И.,

При секретаре Гришине Д.А.,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель Эседов А.А. обратился в суд с заявлением и просит суд признать незаконным и отменить решение избирательной комиссии Внутригородского муниципального образования Ховрино в гор. Москве от 23 января 2016 года № 13 «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Левобережное в городе Москве Эседова А.А.»; обязать избирательную комиссию внутригородского муниципального образования Левобережное в г. Москве зарегистрировать его кандидатом в депутаты муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Левобережное в гор. Москве, мотивируя свои требования тем, что отказ комиссии в регистрации его кандидатом по тому основанию, что им не представлен документ, подтверждающий его принадлежность к Политической партии КПРФ является незаконным и надуманным, поскольку нарушений избирательного законодательства, которые могли бы повлечь отказ в регистрации в качестве кандидата, им не допущено, так как справка о его принадлежности к Политической партии КПРФ им была предоставлена в день подачи документов, 29 декабря 2016 года, что подтверждается соответствующей отметкой в подтверждении. После сдачи документов, он неоднократно обращался в избирательную комиссию, и ему был дан ответ, что все документы в порядке, однако 23 января 2016 года было принято решение от отказе в регистрации его кандидатом в депутаты, так как им не была предоставлена справка о принадлежности к политической партии, он считает, что данная справка была потеряна в избирательной комиссии, а поэтому отказ в его регистрации является незаконным.

В судебном заседании заявитель Эседов А.А. заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представители избирательной комиссии ВМО Левобережное в гор. Москве по доверенности Голубков П.А., Арефьева Р.Ю. против удовлетворения заявленных требований возражали, полагая решение законным и обоснованным, ссылаясь на то, что при подаче заявления о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты муниципального Собрания ВМО Левобережное в гор. Москве, 29 декабря 2016 года, Эседовым А.А., заявившим о своей принадлежности к Политической партии КПРФ, не был предоставлен документ, подтверждающий сведения о принадлежности к политической партии, о чем отметки в подтверждении о получении документов от 29 декабря 2016 года, не имеется. В день приема документов 29 декабря 2016 года заместителем председателя избирательной комиссии ВМО Левобережное в гор. Москве Эседов А.А. был поставлен в известность о необходимости предоставления данного документа, однако до 18 января 2016 года до 18 час. указанный документ так и не был представлен Эседовым А.А. О заседании избирательной комиссии, на котором происходило рассмотрение вопроса о регистрации Эседова А.А. кандидатом в депутаты, Эседов А.А. был извещен. 23 января 2016 года решением избирательной комиссии ВМО Левобережное в гор. Москве № 13 отказано в регистрации Эседова А.А. кандидатом в депутаты муниципального собрания ВМО Левобережное, поскольку Эседовым А.А. не был представлен документ необходимый для регистрации его кандидатом в депутаты, а именно документ, подтверждающий сведения о принадлежности к политической партии.

Выслушав заявителя Эседова А.А., представителей заинтересованного лица избирательной комиссии ВМО Левобережное в гор. Москве, проверив и изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего заявление необоснованным и подлежащим отклонению, суд находит заявление Эседова А.А. подлежащим отклонению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 259 ГПК РФ избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 86 Избирательного кодекса гор. Москвы решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) избирательных комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 75 Федерального закона РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных организаций и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы суд.

В соответствии с ч. 3 ст. 6 Избирательного кодекс гор. Москвы выборы в органы местного самоуправления назначаются муниципальными собраниями.

В соответствии с ч. 8 ст. 6 Избирательного кодекса гор. Москвы решение о назначении выборов депутатов Московской городской Думы должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

В соответствии с ч. 2 ст. 32 Избирательного кодекс гор. Москвы выдвижение кандидатов, городского (муниципального) списка кандидатов политической партией, региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях», уставом политической партии.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Избирательного кодекса гор. Москвы соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные Федеральным законом, настоящим Кодексом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, гражданство, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и официально заверенного постоянно действующим руководящим органом политической партии, иного общественного объединения, либо уполномоченным на то уставом политической партии, иного общественного объединения постоянно действующим руководящим органом структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения. Вместе с заявлением кандидат представляет копию паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а если кандидат является депутатом, - сведения об этом.

В соответствии с ч. 9 ст. 32 Избирательного кодекса гор. Москвы документы, указанные в частях 1, 3, 6 и 7 настоящей статьи, должны быть представлены в избирательную комиссию, на которую настоящим Кодексом возложены полномочия по регистрации кандидатов на соответствующих выборах, одновременно и в срок, указанный в статье 29 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 11 ст. 32 Избирательного кодекса гор. Москвы соответствующая избирательная комиссия обязана выдать лицу, представившему документы, указанные в частях 1, 3, 6 и 7 настоящей статьи, письменное подтверждение получения этих документов, а также документ для открытия специального избирательного счета. Указанные подтверждение и документ выдаются незамедлительно после представления документов.

В соответствии с ч. 2 и ч. 3 ст. 29 Избирательного кодекса гор. Москвы выдвижение кандидатов в депутаты Московской городской Думы, кандидатов в депутаты муниципального Собрания по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам начинается не ранее дня официального опубликования соответствующей схемы избирательных округов и осуществляется в течение 30 дней после дня официального опубликования решения о назначении выборов.

Документы, уведомляющие о выдвижении кандидатов, могут быть представлены в соответствующую комиссию до 18 часов последнего дня выдвижения.

В соответствии с ч. 1 ст. 35 Избирательного кодекса гор. Москвы регистрация кандидата в депутаты муниципального Собрания производится - комиссией муниципального образования.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Избирательного кодекса гор. Москвы избирательная комиссия обращается с представлением о проверке достоверности сведений о кандидатах, представляемых в соответствии с частями 1, 2 и 3 статьи 32 настоящего Кодекса, в соответствующие органы, которые обязаны в отношении сведений, представляемых в соответствии с частями 1 и 2 статьи 32 настоящего Кодекса, в течение десяти дней, а в отношении сведений, представляемых в соответствии с частью 3 статьи 32 настоящего Кодекса, в течение 20 дней сообщить о результатах проверки. Если указанное представление поступило за десять и менее дней до дня голосования, соответствующие органы должны сообщить о результатах проверки в срок, установленный избирательной комиссией.

В соответствии с ч. 20 ст. 37 Избирательного кодекса гор. Москвы основаниями отказа в регистрации кандидата являются: 1) отсутствие у кандидата пассивного избирательного права; 2) для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях»; для кандидатов, выдвинутых иными общественными объединениями, - несоблюдение требований части 3 статьи 31 настоящего Кодекса; 3) отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Кодексом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата; 3.1) наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований Федерального закона, настоящего Кодекса; 3.2) отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных частями 1 и 3 статьи 32 настоящего Кодекса.

Как установлено в судебном заседании и следует из пояснений сторон и материалов дела, 06 декабря 2016 года решением муниципального Собрания ВМО Левобережное в гор. Москве № 16-5 назначены выборы депутатов муниципального Собрания ВМО Левобережное в гор. Москве (л.д. 39).

Решением XLIV Конференции МГО ПП КПРФ от 24 декабря 2016 года Эседов А.А. выдвинут кандидатом в депутаты муниципального Собрания ВМО Левобережное в гор. Москве от Московского городского отделения политической партии КПРФ.

29 декабря 2016 года Эседовым А.А. в избирательную комиссию ВМО Левобережное в гор. Москве подано заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты муниципального Собрания ВМО Левобережное по избирательному округу № 1.

В данном заявлении Эседов А.А. собственноручно указал о принадлежности к политической партии КПРФ.

29 декабря 2016 года Эседову А.А. секретарем избирательной комиссии выдано подтверждение получения избирательной комиссией от Эседова А.А. документов по выдвижению кандидатом в депутаты ВМО Левобережное в гор. Москве (л.д. 22-23).

Из данного подтверждения следует, что у Эседова А.А. 29 декабря 2016 года были приняты следующие документы: заявление в письменной форме о согласии баллотироваться по данному избирательному округу на 1 листе, копию паспорта на 6 листах, копии документов об образовании на 2 листах, копию трудовой книжки на 6 листах, нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации избирательного объединения на 1 листе, копию решения политической партии на 1 листе, графа (№ 6) документ, подтверждающий сведения о принадлежности к политической партии, не заполнена, факт передачи указанных документов Эседовым А.А. и получения их представителем избирательной комиссии, подтверждается подписями Эседова А.А. и представителя избирательной комиссии Арефьевой Р.Ю.

В судебном заседании Эседов А.А. подтвердил достоверность представленной избирательной комиссии копии подтверждения, пояснил, что в его экземпляре подтверждения в графе 6, он собственноручно проставил цифру «1», так как документ, подтверждающий принадлежность к политической партии, он передал в избирательную комиссию 29 декабря 2016 года, но заместитель председателя избирательной комиссии Арефьева Р.М. по какой-то причине не отметила факт передачи данного документа, данное несоответствие он исправил в своем экземпляре подтверждения.

В судебном заседании Эседов А.А. подтвердил, что был оповещен избирательной комиссией о том, что 23 января 2016 года на комиссии будет рассматриваться вопрос о его регистрации кандидатом в депутаты.

23 января 2016 года решением избирательной комиссии ВМО Левобережное в гор. Москве № 13 отказано в регистрации кандидатом в депутаты ВМО Левобережное в гор. Москве Эседову А.А., основанием для отказа явилось отсутствие среди документов, представленных для регистрации, документов, необходимых в соответствии с настоящим Кодексом для регистрации кандидата, а именно документа, подтверждающего принадлежность к политической партии (л.д. 41-42).

Решение избирательной комиссии Эседовым А.А. получено 23 января 2016 года.

Факт не предоставления документа, подтверждающего принадлежность Эседова А.А. к политической партии, подтверждается письменным заявлением Эседова А.А., выполненным на решении об отказе в регистрации 23 января 2016 года, из которого буквально следует, что он, Эседов А.А. член КПРФ, со всеми документами принес выписку из протокола заседания XLIV Конференции МГО ПП КПРФ от 24 декабря 2016 года, справку, что он является членом КПРФ не принес (л.д. 41).

Доводы Эседова А.А. о том, что документ, подтверждающий его принадлежность к политической партии, был передан им 29 декабря 2016 года в избирательную комиссию, суд находит несостоятельными, поскольку Эседовым А.А. в судебном заседании не представлено, а судом при рассмотрении дела не добыто доказательств, подтверждающих данные доводы заявителя.

Представленное заявителем подтверждение, в котором имеется отметка о получении избирательной комиссией документа, подтверждающего принадлежность Эседова А.А. к политической партии, не может быть признано доказательством передачи указанного документа Эседовым А.А. избирательной комиссии, поскольку в судебном заседании Эседов А.А. пояснил, что данная отметка выполнена им собственноручно.

Доводы заявителя Эседова А.А. о том, что он не был поставлен членами избирательной комиссии до дня принятия решения об отказе в регистрации его кандидатом в депутаты в известность о том, что ему необходимо предоставить справку о членстве в КПРФ, не могут служить основанием для признания решения об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Эседова А.А., поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 32 Избирательного кодекса РФ кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и официально заверенного постоянно действующим руководящим органом политической партии, иного общественного объединения, либо уполномоченным на то уставом политической партии, иного общественного объединения постоянно действующим руководящим органом структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

Учитывая выше изложенное, суд приходит к выводу о том, что в соответствии с законом именно на кандидата, указавшего в заявлении на принадлежность к политической партии, возлагается обязанность предоставить документ, подтверждающий принадлежность к данной политической партии, в соответствии с положениями ст. 32 Избирательного кодекса РФ данный документ должен быть предоставлен кандидатом одновременно с заявлением о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Избирательного кодекса гор. Москвы регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, и документов, необходимых для регистрации.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 37 Избирательного кодекса гор. Москвы при выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований настоящего Кодекса к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, извещает об этом кандидата. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, и представленные в соответствии с частями 1 и 3 статьи 32 настоящего Кодекса, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями настоящего Кодекса, в том числе к их оформлению.

В судебном заседании Эседовым А.А. не представлено доказательств, опровергающих доводы представителя избирательной комиссии о том, что 29 декабря 2016 года, он был поставлен в известность о предоставлении документа, подтверждающего его принадлежность к политической партии.

В судебном заседании Эседовым А.А. не представлено доказательств того, что Эседов А.А. был лишен реальной возможности предоставить необходимый документ в избирательную комиссию, либо ему было отказано членами избирательной комиссии в приеме данного документа.

Оценивая представленные по делу доказательства в их совокупности, относимости, допустимости, суд приходит к выводу о том, что законных оснований для признания решения избирательной комиссии ВМО Левобережное в гор. Москве № 13 от 23 января 2016 года об отказе в регистрации кандидатом в депутаты муниципального собрания ВМО Левобережное в городе Москве Эседова А.А., не имеется, поскольку Эседовым А.А. в нарушении ч. 1 ст. 32 Избирательного кодекса гор. Москвы не был предоставлен документ, подтверждающий его принадлежность к политической партии, что в соответствии с п. 3 ч. 20 ст. 37 Избирательного кодекса гор. Москвы явилось законным основанием для отказа в регистрации его кандидатом в депутаты, а поэтому суд считает, что в удовлетворении заявленных Эседовым А.А. требований следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199, 261 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ

В удовлетворении заявления Эседова А.А. о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии Внутригородского муниципального образования Левобережное в городе Москве об отказе в регистрации кандидатом в депутаты муниципального собрания Внутригородского муниципального образования Левобережное в городе Москве и об обязании зарегистрировать кандидатом в депутаты муниципального собрания Внутригородского муниципального образования Левобережное в городе Москве - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение пяти дней путем подачи апелляционной жалобы через гражданскую канцелярию Головинского районного суда гор. Москвы.

Судья