Постановление суда по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ № 5-10/2017 (5-1436/2016;) | Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии)

Дело № 5-10\17                            Копия

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

По делу об административном правонарушении

20.02.2017г.            603950 г. Н.Новгород, ул. Июльских дней д.2

Судья Канавинского райсуда г. Н.Новгорода Азова С.А.

При ведении протокола судебного заседания секретарем Беляковой О.В.

С участие представителя МБОУ «Школа (№)» по доверенности. С

Представителей Минобразования по доверенности П

Должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении К

Рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Школа (№)», ИНОГРН (№), р\с (№) Волго-Вятское ГУ Банка России г. Н.Новгород, л\счет (№) БИК (№), КПП (№), расположенного по адресу (адрес обезличен)

УСТАНОВИЛ:

    (ДД.ММ.ГГГГ.) в 16 часов 00 минут при проведении в соответствии с приказом министерства образования Нижегородской области от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) внеплановой выездной проверки, согласованной прокуратурой Нижегородской области (решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№)) (далее - проверка) Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Школа (№)" (далее - Лицензиат, либо Учреждение) по месту его нахождения: 603086, Нижегородская область, (адрес обезличен), бульвар Мира, (адрес обезличен), (места осуществления образовательной деятельности): (адрес обезличен) целью осуществления лицензионного контроля в связи с поступлением в министерство образования Нижегородской области информации от прокуратуры Нижегородской области (зарегистрировано (ДД.ММ.ГГГГ.) (№)) был установлен (непосредственно обнаружен) факт несоблюдения Лицензиатом лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "а" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) с изменениями от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) (далее - Положение о лицензировании) (наличие у Лицензиата на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений,

помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам).

Несоблюдение подпункта "а" пункта 6 Положения о лицензировании выразилось в осуществлении деятельности Лицензиатом без предусмотренного специального разрешения (Лицензии), в проведении учебных занятий по физической культуре и спорту не по месту нахождения Лицензиата, т.е. не по адресу, указанному в лицензии на осуществление образовательной деятельности: 603086, (адрес обезличен), б-р Мира, (адрес обезличен), а в Государственном бюджетном учреждении Нижегородской области "Физкультурно-оздоровительный комплекс "Мещерский" (далее - ГБУ НО "ФОК "Мещерский") (по адресу: 603159, (адрес обезличен)), в Муниципальном бюджетном учреждении дополнительного образования "Детско-юношеская спортивная школа "Олимп" (далее - МБУ ДО ДЮСШ "Олимп") (по адресу: 603033, (адрес обезличен)), что является грубым нарушением лицензионного требования к Лицензиату при осуществлении образовательной деятельности в силу подпункта "а" пункта 6, подпункта "а" пункта 9 Положения о лицензировании.

В силу п.п. «а» п.9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№), к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения.

Усмотрев в действиях Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Школа (№)" признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ начальником отдела государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования управления по контролю и надзору в сфере образования Министерством образования Нижегородской области К в отношении МБОУ «Школа (№)» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.20 ч. 3 КоАП РФ.

Материалы (ДД.ММ.ГГГГ.). были направлены для рассмотрения в Канавинский райсуд г. Н.Новгорода.

Дело рассматривается с участием представителя МБОУ «Школа « 143» по доверенности С, которая в судебном заседании вину признала полностью, пояснив, что Школа осуществляла занятия по физической культуре не по месту нахождения образовательного учреждения в нарушение Лицензионных требований. В настоящее время указанные занятия прекращены и ведется работа по включению в Лицензию адресов, ля осуществления занятий по плаванию и конному спорту на базе Государственного бюджетного учреждения Нижегородской области "Физкультурно-оздоровительный комплекс "Мещерский" по адресу: (адрес обезличен), и в Муниципальном бюджетном учреждении дополнительного образования "Детско-юношеская спортивная школа "Олимп" по адресу: (адрес обезличен).

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении К и представитель Министерства образования Нижегородской области по доверенности П в судебном заседании пояснили, что МБОУ Школа (№) в своей учебной программе предусмотрела занятия плаванием и конным спортом при этом у школы не имелось и в настоящий момент не имеется своего бассейна и лошадей. Места проведения занятий по указанным видам не были включены в Лицензию на осуществление образовательной деятельности, что является грубым нарушением лицензионных требований.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

ч.З ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с п. 18 ст. 2 Федерального закона от (ДД.ММ.ГГГГ.) № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Согласно ст. 91 Закона об образовании образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Лицензирование образовательной деятельности осуществляется лицензирующим органом - органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования.

Лицензионные требования и условия образовательной деятельности установлены Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) (далее - Положение).

Согласно части 4 статьи 91 ФЗ (№) лицензия имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения.

Согласно части 1 статьи 18 ФЗ (№) лицензия подлежит переоформлению в случае изменения адреса места осуществления образовательной деятельности, согласно части 2 статьи 18 ФЗ (№) Лицензиат не вправе осуществлять образовательную деятельность по адресу, не указанному в лицензии.

При осуществлении образовательной деятельности Лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования, установленные пунктом 6 Положения о лицензировании (часть 1 статьи 8 ФЗ (№)). В силу пункта 8 статьи 3 ФЗ (№) местом осуществления образовательной деятельности является - объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит Лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.

Лицензиату выдана лицензия (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.) (серия (№)) на осуществление образовательной деятельности; адрес места осуществления образовательной деятельности, указанный в приложении к данной лицензии (серия (№)): (адрес обезличен) Данное здание находится у Лицензиата в оперативном управлении на законном основании, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№). Также в постоянном (бессрочном) пользовании у Лицензиата по адресу: (адрес обезличен) - находится земельный участок, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№)

В здании Лицензиата в наличии оборудованные помещения (спортивный зал) для проведения учебных занятий по физической культуре (справка о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам Лицензиатом). Таким образом, Лицензиатом созданы условия для реализации основных образовательных программ по предмету "физическая культура" по адресу: 603086, (адрес обезличен), бульвар Мира, (адрес обезличен), указанному в лицензии.

Учебный предмет "физическая культура" в соответствии с (№) учебный год, расписанием учебных занятий, а также на основании классных журналов Учреждения, реализуется Лицензиатом с 1 по 11 класс в объеме 3 часов в неделю в каждом классе. Содержание учебного предмета "физическая культура" определено рабочими программами, которые являются составной частью основных образовательных программ, реализуемых Лицензиатом. Все основные разделы рабочих программ реализуются с использованием имеющихся у Лицензиата условий по адресу, указанному в лицензии.

В ходе проверки установлено, что по адресу, (адрес обезличен), указанному в письме прокуратуры Нижегородской области, находится Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Школа (№)". При рассмотрении документов Лицензиата и на основании объяснения и.о.директора Лицензиата С установлено, что по адресу: (адрес обезличен) не реализуются и не реализовывались.

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что между Лицензиатом и Государственным бюджетным учреждением Нижегородской области "Физкультурно-оздоровительный комплекс "Мещерский" (далее - ГБУ НО "ФОК "Мещерский"), расположенным по адресу: (адрес обезличен), - заключен договор оказания спортивных услуг (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.). Данный договор заключен на срок с (ДД.ММ.ГГГГ.) по (ДД.ММ.ГГГГ.) с целью предоставления Лицензиату в пользование спортивного объекта и проведения занятий по физической культуре и спорту с обучающимися Лицензиата.

Как следует из объяснений и.о.директора Лицензиата С, учителя по преподаваемому предмету физическая культура Л, представленных организационно-распорядительных и иных документов Лицензиатом, в ходе проверки установлено (непосредственно обнаружено), что в целях реализации стратегии по возрождению и развитию российского казачества, для организации свободного времени, укрепления здоровья кадетов в Учреждении открыты кадетские (казачьи) классы - 6Б, 7Б, 8Б, 9Б классы, у которых одной из задач является физическое и спортивное совершенствование личности через освоение прикладных видов спорта (строевая подготовка, ОФП, фехтование, плавание, конный спорт и другие).

В этих целях в Учреждении реализуются дополнительные общеобразовательные программы физкультурно-спортивной направленности, а также внеурочная деятельность, как часть основной образовательной программы основного общего образования, разработанной Лицензиатом в соответствии с Федеральным государственным образовательным стандартом основного общего образования, утвержденным приказом Минобрнауки России от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) (далее - ФГОС DOO), принятой решением Педагогического совета Учреждения от (ДД.ММ.ГГГГ.) (протокол (№)), утвержденной приказом директора от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№), и в соответствии с планом внеурочной деятельности, утвержденным и.о.директора Лицензиата С.

Проверкой установлено, что в 6Б классе Лицензиата в рамках внеурочной деятельности с 03.11.2016г реализуется разработанная учителем физической культуры Лицензиата Л дополнительная общеобразовательная программа "Плавание" в объеме 1 часа в неделю в ГБУ НО ФОК "Мещерский" по адресу: (адрес обезличен).

Также установлено, что на базе ГБУ НО "ФОК "Мещерский" по адресу: (адрес обезличен) Лицензиатом с (ДД.ММ.ГГГГ.) проводятся занятия по дополнительной общеобразовательной программе "Баскетбол", разработанной учителем физической культуры Лицензиата Л в объеме 1 часа в неделю в (№) классах.

Кроме того, проверкой также установлено, что в рамках внеурочной деятельности с (ДД.ММ.ГГГГ.) в 6Б классе Лицензиата на базе Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Детско-юношеская спортивная школа "Олимп" реализуется дополнительная общеобразовательная программа - дополнительная общеразвивающая программа "Конный спорт", утвержденная приказом директора МБУ ДО ДЮСШ "Олимп" от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№), в объеме 6 часов в неделю, по адресу: (адрес обезличен). Данного адреса места осуществления образовательной деятельности также нет в лицензии Учреждения.

Данные факты подтверждаются: договором по оказанию спортивных услуг от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№), заключенным между Лицензиатом и ГБУ НО "ФОК "Мещерский" по адресу: (адрес обезличен)

приказами и.о. директора Лицензиата от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) "Об изменении нагрузки", от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) "Об изменении нагрузки", от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) "Об утверждении расписания на (ДД.ММ.ГГГГ.) учебный год", от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) "Об утверждении расписания на (ДД.ММ.ГГГГ.) учебного года", от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) "Об утверждении расписания на (ДД.ММ.ГГГГ.) учебный год",

расписанием уроков кадетских (казачьих) классов, распорядком дня в кадетских казачьих классах, утвержденными приказами и.о.директора Лицензиата С от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№), от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№), от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№);

-дополнительные общеобразовательные программы "Плавание", "Баскетбол", "Конный спорт";

-записями в журналах учета работы педагогов дополнительного образования на 2016-2017учебный год: объединение "Плавание", объединение "Баскетбол", объединение "Конный спорт".

Тем самым установлено, что Лицензиат осуществляет образовательную деятельность (учебные занятия) по физической культуре и спорту по адресам: (адрес обезличен); (адрес обезличен), которые не указаны в лицензии.

Вышеназванное свидетельствует о несоблюдении Лицензиатом лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "а" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) с изменениями от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) (наличие у Лицензиата на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам).

Обязательность наличия в приложении к лицензии на осуществление образовательной деятельности адресов всех мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам и программам профессионального обучения, установлена частью 4 статьи 91Федерального закона от (ДД.ММ.ГГГГ.) № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации". Тем самым, Лицензиат не вправе осуществлять образовательную деятельность по реализации основных общеобразовательных программ и дополнительных общеобразовательных программ по адресам, не указанным в приложении к лицензии на осуществление образовательной деятельности.

Лицензиат, нарушая лицензионное требование, посягает на порядок управления, установленный в области лицензирования образовательной деятельности. У Лицензиата имелась возможность соблюдения лицензионного требования, которая могла быть реализована в оформлении законных оснований использования оборудованного помещения, объектов физической культуры и спорта для проведения учебных занятий по физической культуре, в переоформлении лицензии в части адреса места осуществления образовательной деятельности в случае необходимости нового места осуществления образовательной деятельности.

Лицензиат знает (должен знать) обязательные требования законодательства в области лицензирования, однако в силу различных причин все же допустил нарушение Положения о лицензировании.

Осуществление образовательной деятельности по адресу, не указанному в лицензии на объекте, не находящемся на праве собственности или ином законном основании у Лицензиата создает угрозу причинения вреда охраняемым общественным отношением в области лицензирования в части безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, работников Лицензиата. Данный факт подтверждается тем, что при лицензировании образовательной деятельности по новым адресам проводится проверка лицензионных требований наличия условий по наличию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников (подпункт "з" пункта 6 Положения о лицензировании).

Министерство образования Нижегородской области, как лицензирующий орган, без внесения изменений в лицензию в части нового адреса Лицензиата не может осуществлять контроль за деятельностью Лицензиата, по адресу, не указанному в лицензии. Таким образом, деятельность Лицензиата становится бесконтрольной по адресу, не указанному в лицензии.

Исследовав представленные доказательства и оценив их в соответствие с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ суд пришел к выводу о доказанности вины МБОУ «Школа (№) в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

    При таких обстоятельствах МБОУ «Школа (№)» подлежит наказанию за совершенное правонарушение и нет препятствий к его назначению.

    Ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна),

Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении вида административного наказания, судья учитывает обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер совершенного правонарушения, а также то, что в соответствии со статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наказание должно иметь своей целью предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, суд учел совершение правонарушения впервые, Обстоятельств, отягчающих административную ответственность МБОУ «Школа (№)» не установлено.

Приняв во внимание обстоятельства совершенного МБОУ «Школа (№)», правонарушения (не умышленный характер правонарушения, мотивы совершенного правонарушения, направленные на физическое развитие школьников), финансового положения учреждения, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств суд счел возможным, назначить МБОУ «Школа (№)» наказание в виде штрафа ниже низшего предела, предусмотренное санкцией статьи в соответствие с требованиями ст. 4.1 ч. 3.2,ч.3.3 КоАП РФ согласно которым: п.3.2. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

3.3. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Руководствуясь статьями 18.8, 29.7 – 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ

    Признать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Школа (№)» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Школа (№)» наказание по. ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в виде штрафа в размере 75 000 руб ( семьдесят пять тысяч рублей)

    Штраф вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности в течение 60 дней со дня вступления постановлении я в законную силу или со дня отсрочки или рассрочки предусмотренных КоАП РФ.

    В случае неуплаты штрафа в установленный срок юридическое лицо может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.ю25 КоАП РФ с наложением наказания в двукратном размере неоплаченного штрафа.

    Штраф взыскивается в соответствие с действующим законодательством.

    Штраф вносится или перечисляется по следующим реквизитам:

    Постановление может быть обжаловано в Нижегородский облсуд через в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

    Судья:             подпись

Копия верна.

Судья:                                С.А. Азова.

(данные обезличены)