Решение суда об отказе в выдаче разрешения на временное проживание № 2а-1135/2017 ~ М-16/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Новосибирск                             17 марта 2017 года

Дзержинский районный суд города Новосибирска

в составе:

председательствующего судьи                Веревочкиной А.А.

при секретаре                        Семеновой Е.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску У к ГУ МВД России по ... об оспаривании решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание,

УСТАНОВИЛ:

У Гуйсян обратилась в суд с указанным административным иском.

В обоснование указала, что ... ею получено уведомление, датированное ... от ответчика ГУМВД РФ по ... об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в РФ на основании п.п 4 п.1 ст. 7 ФЗ РФ «О правовом положении иностранных граждан в РФ». В вышестоящий орган в порядке подчинённости она не обращалась, жалобу не подавала.

Полагает, что данный отказ не может быть законным и обоснованным, так как нарушает ее права, поскольку административный ответчик мотивировал отказ по основаниям п.п.4 п.1 ст. 7 ФЗ РФ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», который указывает, что У Гуйсян представила поддельные документы, либо сообщило о себе заведомо ложные сведения. Однако конкретные обстоятельства, в чём именно заключались ложные сведения, в отказе не отражены. Настаивает, что все сведения, которые были представлены ответчику, в полной мере соответствуют фактическим обстоятельствам пребывания и каких либо поддельных документов не предоставлялось.

Немотивированный отказ в данном случае влечёт нарушение правил установленных ФЗ РФ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

В то же время у У на территории РФ проживает родная дочь ..., являющаяся гражданкой РФ, зять ... являющийся гражданином РФ, внук ... ... года рождения, так же являющиеся гражданином РФ.

В соответствии с Постановлением Конституционного суда РФ ... устанавливаемые в законодательстве правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечить учёт причин и условий его совершения, а так же личность правонарушителя и степень его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий тому вреду, который причинён в результате административного правонарушения, не допуская избыточногогосударственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства по принципу индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

В силу положения ст. 8 о Конвенции о защите прав человека и основных свобод (... ...), каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Принимая во внимание выраженную в Постановлении Конституционного суда РФ от ... и от ... позицию, считает, что ограничение прав административного истца при названных обстоятельствах теряет правой смысл, что влечёт нарушение законодательства РФ.

Просила признать решение ГУ МВД по ... ... об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации У Гуйсян, недействительным и отменить его, обязать ответчика оформить и выдать У Гуйсян разрешение на временное проживание в Российской Федерации.

Административный истец – У в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть административное дело в ее отсутствие.

Представитель административного истца – Перетолчин А.Ю. административный иск поддержал и указал, что правомерность отказа в выдаче У Гуйсян разрешения на временное проживание в Российской Федерации административным ответчиком не подтверждена, доказательства предоставления У Гуйсян недостоверных сведений при обращении с заявлением не доказана.

Представитель административного истца – Нарышкина Е.С. административный иск не признала, пояснила, что факт предоставления административным истцом недостоверных сведений о предполагаемой трудовой деятельности и предполагаемом источнике средств существования на территории Российской Федерации (п. 18 и 19 заявления о выдаче разрешения на временное проживание) подтверждаются ответом Управления ФСБ по ..., при этом у административного ответчика отсутствуют полномочия для проверки изложенных в данном ответе сведений.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования административного истца подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Статья 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего рассматривается в порядке, предусмотренном Главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, У Гуйсян является гражданином КНР.

... У обратилась в УВД ГУ МВД России по ... в ... с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание.

... заключением УВД ГУ МВД России по ... ... Гуйсян отказано в выдаче разрешения на временное проживание на основании подпункта 4 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от ... № ...О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ввиду предоставления заведомо ложных сведений о себе, в частности, в пунктах 18 и 19 заявления о выдаче разрешения на временное проживание указано на отсутствие доходов на территории РФ, однако установлено, что в период с января 2001 года по настоящее время иностранка в качестве источника дохода использует средства, вырученные от сдачи в аренду помещений своего жилого дома, расположенного по адресу: ..., СНТ «Сибиряк», ..., а также реализации овощной продукции на территории «Гусинобродского рынка».

Согласно части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Регламентация правового положения иностранных граждан, их пребывания (проживания) в Российской Федерации, в том числе в части предоставления им разрешений на временное пребывание (проживание) в РФ, осуществлена Федеральным законом ... ... «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

В соответствии со статьей 2 указанного Федерального закона разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность.

В силу подпункта 4 части 1 статьи 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.

По указанной категории дел административные истцы не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные, решения, действия; подтверждать сведения о том, что оспариваемым решением, действием нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца.

На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), в свою очередь возлагается обязанность доказать соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих их полномочия на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В подтверждение своей позиции о том, что при подаче У Гуйсян заявления о выдаче разрешения на временное проживание сообщены заведомо ложные сведения, административным ответчиком представлено письмо Управления Федеральной службы безопасности по ... от ... (л.д. 57). В данном письме указано, что материалами, препятствующими выдаче разрешения на временное проживание на территории РФ гражданке У ... года рождения, УФСБ не располагает. Для сведения сообщено, что период с ... года по настоящее время иностранка в качестве источника дохода использует средства, вырученные от сдачи в аренду помещений своего жилого дома, расположенного по адресу: ..., СНТ «Сибиряк», ..., а также реализации овощной продукции на территории «Гусинобродского рынка».

При этом каких-либо документов в обоснование приведенных сведений, к письму не приложено, административный ответчик, не дав данным сведениям оценки и не получив дополнительной информации, дословно изложил их в своем заключении, и отказал административному истцу в выдаче разрешения на временное проживание.

Между тем, из представленной административным истцом копии свидетельства о государственной регистрации права (оригинал обозревался судом в судебном заседании) от ... усматривается, что дом, назначение: жилое, расположенный по адресу: ..., СНТ «Сибиряк», ... принадлежит ... на основании договора дарения от ... дата регистрации ... (л.д. 23).

Таким образом, сведения о том, что источником дохода административного истца являются средства, вырученные от сдачи в аренду помещений своего жилого дома в СНТ «Сибиряк», опровергнуты, поскольку указанный дом У Гуйсян не принадлежит. Сведения о наличии доходов от реализации овощной продукции на рынке также какими-либо доказательствами не подтверждены.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком не исполнена процессуальная обязанность по доказыванию того, что содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, факт предоставления У Гуйсян при подаче заявления о выдаче разрешения на временное проживание ложных сведений не нашел своего подтверждения.

Более того, пункты 18 и 19 заявления о выдаче разрешения на временное проживание, на которые указал административный ответчик как на содержащие ложные сведения, не обязывают заявителя указывать сведения о наличии доходов от трудовой деятельности до подачи заявления, поскольку указывают на предполагаемую трудовую деятельность на территории Российской Федерации и предполагаемый источник средств существования на территории Российской Федерации, то есть в указанных пунктах излагаются сведения о предполагаемой в будущем деятельности и источниках доходов. Отсутствие в пунктах 18 и 19 заявления информации о такой деятельности и источниках дохода в прошлом не свидетельствует о ложности представленных У Гуйсян сведений.

Судом установлено, что при обращении в суд с административным иском гражданкой КНР У соблюден 3-месячный срок обращения в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ – уведомление от ... получено У ..., административный иск в суд подан ...

Отказом в выдаче разрешения на временное проживание очевидно нарушаются права и законные интересы административного истца, поскольку принятое административным ответчиком соответствующее решение ограничивает гражданку У в реализации прав иностранных граждан, предоставленных Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

административный иск У к ГУ МВД России по ... об оспаривании решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание удовлетворить частично.

Отменить решение Управления по делам миграции Главного управления министерства внутренних дел Российской Федерации по ... ... ... об отказе в выдаче разрешения на временное проживание гражданину КНР – У

Обязать Управление по делам миграции Главного управления министерства внутренних дел Российской Федерации повторно рассмотреть заявление У Гуйсян о выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации от ... в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу

Решение суда может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме через Дзержинский районный суд ....

Решение суда в окончательной форме изготовлено ...

Судья    подпись                    А.А. Веревочкина