Решение суда о регистрации СМИ недействительным № 2а-2026/2017 ~ М-625/2017

Дело № 2а-2026/17        (марка обезличена)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(дата) Советский районный суд города Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Оськина И.С.,

при секретаре судебного заседания Вовк Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по ... к редакции СМИ "Л." о признании свидетельства о регистрации СМИ недействительным.

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по ... (далее административный истец) обратился в суд с иском к ответчику к редакции СМИ "Л." (далее административный ответчик) о признании свидетельства о регистрации газеты "Л." №... от (дата) недействительным.

В обосновании иска указал следующие.

(дата) Поволжским региональным управлением регистрации и контроля за соблюдением законодательства в области печати и массовой информации Комитета РФ по печати (в настоящее время правопреемником является Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу), была зарегистрирована газета "Л.", в подтверждение данного факта было выдано свидетельство о регистрации № С 1521.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от (дата) №... «О средствах массовой информации» (далее - Закон) под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации; под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год.

Согласно положениям ст. 8 указанного Закона учредитель средства массовой информации (в данном случае - газеты) имеет право осуществлять свою деятельность по производству и распространению продукции средства массовой информации после регистрации, более того он сохраняет за собой это право в течение одного года со дня выдачи ему свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

На основании ч. 2 ст. 15 «Признание свидетельства о регистрации недействительным» Закона свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа, если средство массовой информации не выходило в свет (в эфир) более одного года.

Учредитель не воспользовался предоставленным правом на производство и распространение продукции средства массовой информации, что подтверждается поступившей информацией ФГУП "И." и Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям.

Учредитель СМИ "Л." - Некоммерческое партнерство «Редакционно-издательский центр "Л.". Согласно вьписке из ЕГРЮЛ, Некоммерческое партнерство «Редакционно-издательский центр "Л." было ликвидировано по решению суда. Согласно данным ЕИС Роскомнадзора, СМИ «Нижний Новгород» не было перерегистрировано в связи с изменением учредителя.

СМИ "Л." не распространяется через торговые киоски розничной печати и предприятия связи, отсутствует в «Каталоге российской прессы «Почта России» 2014"2», «Каталоге российской прессы «Почта России» 2015*1» и «Каталоге российской прессы «Почта России» 2015"2».

Информация о деятельности редакции СМИ "Л." не отражена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно данным ЕИС Роскомнадзора "Л." не являлось предметом мероприятий систематического наблюдения или мониторинга в 2014 и 2015 годах.

Таким образом, подтверждается неосуществление редакцией СМИ деятельности по производству и распространению газеты "Л.".

В соответствии с п. 6, п. 8.2.1. Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от (дата) №... Управление осуществляет функции по контролю в сфере массовых коммуникаций за деятельностью редакций СМИ.

Интерес Управления заключается в устранении препятствий к осуществлению своего права на регистрацию средства массовой информации с названием "Л.". В соответствии со ст. 9 Закона РФ «О средствах массовой информации» от (дата) №... зарегистрированное средство массовой информации не может быть повторно зарегистрировано в том же или ином регистрирующем органе. В случае установления судом факта повторной регистрации законной признается первая по дате регистрация. Признание свидетельства о регистрации №С 1521 от (дата) газеты "Л." недействительным имеет юридическое значение также для граждан и юридических лиц, которые желают зарегистрировать средство массовой информации под названием "Л." или тождественным ему (статья 13 Закона РФ «О средствах массовой информации» от (дата) №...).

Требование Управления о признании недействительным свидетельства о регистрации не связано с разрешением экономического спора. Следовательно, требование о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным подлежит рассмотрению и разрешению в суде общей юрисдикции.

На основании изложенного, административный истец просит суд:

Признать свидетельство о регистрации газеты "Л." № С 1521 от (дата) недействительным.

В судебное заседание административный истец не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, сообщил суду о возможности рассмотрения дела в отсутствие своего представителя.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил, об отложении слушания дела суд не просил, о возможности рассмотрения дела в его отсутствие суду не сообщил. Судебная повестка с копиями определения суда о назначении дела к слушанию были возвращены почтовой службой в связи с истечением срока хранения.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.ст. 262, 263 КАС РФ административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения или средства массовой информации.

Административное дело о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации подлежит рассмотрению в течение одного месяца со дня принятия административного искового заявления о приостановлении деятельности к производству суда.

При разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" (пункт 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от (дата) N 16 "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации").

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 2 Закона Российской Федерации от (дата) N 2124-1 "О средствах массовой информации", под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации (ч. 5 ст. 8 Закона "О средствах массовой информации").

На основании решения о регистрации средства массовой информации заявителю выдается свидетельство о регистрации средства массовой информации - часть 6 статьи 8 Закона Российской Федерации от (дата) N 2124-1 "О средствах массовой информации".

Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона от (дата) N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" производители документов доставляют через полиграфические организации в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража.

Производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Информационное телеграфное агентство (марка обезличена) в частности, 9 обязательных экземпляров центральных газет и газет субъектов Российской Федерации на русском языке - пункт 9.

Согласно статье 15 Закона Российской Федерации от (дата) N 2124-1 "О средствах массовой информации" свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа, в частности, в случаях, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года (пункт 2); если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации (пункт 3).

В соответствии со статьей 18 этого Закона учредитель утверждает Устав редакции и (или) заключает договор с редакцией средства массовой информации главным редактором.

Копия Устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет данного средства массовой информации (статья 20 указанного Закона).

В самом Законе Российской Федерации "О средствах массовой информации" отсутствует понятие "выход в свет". Статьей 26 данного Закона о СМИ установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

Вместе с тем, в статье 1268 ГК РФ закреплены тождественные понятия "опубликование" и "выпуск в свет", под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Таким образом, из системного толкования положений приведенных норм следует, что выход в свет средства массовой информации предполагает изготовление и выпуск в обращение путем распространения продукции (в данном случае - периодического печатного издания в форме газеты) после получения соответствующего разрешения главного редактора на это.

Судом установлено, что (дата) Поволжским региональным управлением регистрации и контроля за соблюдением законодательства в области печати и массовой информации Комитета РФ по печати (в настоящее время правопреемником является Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу), была зарегистрирована газета "Л.", в подтверждение данного факта было выдано свидетельство о регистрации № С 1521.

Учредитель не воспользовался предоставленным правом на производство и распространение продукции средства массовой информации, что подтверждается поступившей информацией ФГУП "И." и Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям.

Учредитель СМИ "Л." - Некоммерческое партнерство «Редакционно-издательский центр "Л.". Согласно выписке из ЕГРЮЛ, Некоммерческое партнерство «Редакционно-издательский центр "Л." было ликвидировано по решению суда. Согласно данным ЕИС Роскомнадзора, СМИ «Нижний Новгород» не было перерегистрировано в связи с изменением учредителя.

СМИ "Л." не распространяется через торговые киоски розничной печати и предприятия связи, отсутствует в «Каталоге российской прессы «Почта России» 2014"2», «Каталоге российской прессы «Почта России» 2015*1» и «Каталоге российской прессы «Почта России» 2015"2».

Информация о деятельности редакции СМИ "Л." не отражена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно данным ЕИС Роскомнадзора "Л." не являлось предметом мероприятий систематического наблюдения или мониторинга в 2014 и 2015 годах.

Каких-либо доказательств, с достоверностью подтверждающих факт выпуска в печатной форме печатного издания - указанной газеты, с заявленными при регистрации средства массовой информации сведениями о тираже, факт изготовления и распространения продукции данного средства массовой информации (по подписке, путем продажи или раздачи), в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности требований административного истца и наличии законных оснований для удовлетворения его требований.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 265 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по ... к редакции СМИ "Л." о признании свидетельства о регистрации СМИ недействительным удовлетворить.

Признать свидетельство о регистрации газеты "Л." № №... от (дата) недействительным.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца в апелляционном порядке через Советский районный суд г.Н.Новгорода.

Судья               И.С. Оськин