Решение суда о признании решения незаконным, возложении обязанности предоставить земельный участок бесплатно в собственность № 2-57/2017 (2-7054/2016;) ~ М-6377/2016

Дело № 2-57/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 января 2017 года                                город Омск

Первомайский районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Кирилюк З.Л., при секретаре судебного заседания Хоренко О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Плоцкой В.К. к департаменту имущественных отношений Администрации города Омска о признании решения незаконным, возложении обязанности предоставить земельный участок бесплатно в собственность,

УСТАНОВИЛ:

Плоцкая В.К. обратилась в суд с названным иском, в обоснование указав, что она является членом Садоводческого некоммерческого товарищества «Здоровье» (далее «СНТ «Здоровье»). Решением Исполнительного комитета Омского городского совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ под коллективный сад «Здоровье» в Центральном районе был отведен земельный участок.

ДД.ММ.ГГГГ общим собранием членов СНТ «Здоровье» ей был выделен земельный участок № №, аллея №, расположенный в границах садоводства. В дальнейшем, ею были произведены кадастровые работы по уточнению местоположения границ и площади земельного участка, изготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в департамент имущественных отношений Администрации города Омска с заявлением о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка №, аллея №, в СНТ «Здоровье».

Ответом ответчика № № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в предоставлении земельного участка на основании того, что указанный земельный участок образуется из земель, государственная собственность на которые не разграничена, а также образуется в границах территории, которая отнесена к территориальной зоне естественного ландшафта, в которой участки для размещения садоводства и дачного хозяйства не предусмотрены.

Считает данный отказ незаконным, поскольку отсутствие надлежащим образом оформленных документов о правах, на которых предоставлялись члену садоводческого товарищества земельные участки, не является препятствием для реализации прав граждан на бесплатную приватизацию таких земельных участков, в связи с тем, что действовавшим в указанный период земельным законодательством предусматривалось предоставление земель для коллективного садоводства только на праве постоянного (бессрочного) пользования, за членами садоводческого товарищества земельные участки также закреплялись в пользование без ограничения срока. Ссылки на то, что указанный земельный участок не входит в состав СНТ «Здоровье» являются необоснованными, поскольку по сведениям Государственного кадастра недвижимости граница земельного участка, составляющего всю территорию СНТ «Здоровье», не учтена.

Просит признать незаконным решение департамента имущественных отношений Администрации города Омска № № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка № аллея № в СНТ «Здоровье»; обязать ответчика предоставить в собственность бесплатно указанный земельный участок.

Плоцкая В.К. в судебном заседании участия не принимала, извещена надлежащим образом.

В судебном заседании представитель Плоцкой В.К. – Колупаев В.В., действующий на основании доверенности, поддержал исковые требования.

Представитель ответчика департамента имущественных отношений Администрации города Омска в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Омской области в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя истца, пояснения специалиста, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 13 ГК РФ предусматривает, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

В силу абз. 2 ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

Положениями п. 1 ст. 59 ЗК РФ установлено, что признание права на земельный участок возможно в судебном порядке.

Согласно статье 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее по тексту - Федеральный закон № 66-ФЗ) граждане в целях реализации своих прав на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, владение, пользование и распоряжение данными земельными участками, а также в целях удовлетворения потребностей, связанных с реализацией таких прав, могут создавать садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие товарищества, садоводческие, огороднические или дачные потребительские кооперативы либо садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие партнерства.

Членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества (садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого партнерства) могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста восемнадцати лет и имеющие земельные участки в границах такого товарищества (ст. 18 Федерального № 66-ФЗ).

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона № предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии с п. п. 3, 4 указанной статьи земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Распределение образованных или образуемых земельных участков между членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, которым земельные участки предоставляются в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, с указанием условных номеров земельных участков согласно проекта межевания территории осуществляется на основании решения общего собрания членов соответствующего объединения (собрания уполномоченных).

В соответствии с ч. 2 ст. 15 ЗК РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», введенным в действие с ДД.ММ.ГГГГ, до ДД.ММ.ГГГГ члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Земельный участок, который образован из указанного в абзаце втором настоящего пункта земельного участка и относится к имуществу общего пользования, предоставляется в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан бесплатно.

В случае, если указанные в абзаце втором или пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан или этому объединению в аренду без проведения торгов. При этом размер арендной платы за земельный участок определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка.

Порядок предоставления таких земельных участков установлен п. 2.8 ст. 3 приведенного закона, согласно которой предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости;

протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию этого объединения, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

сведения об этом объединении, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц.

На основании подпункта 4 пункта 1 статьи 6 Закона Омской области «О регулировании земельных отношений в Омской области», Положения о департаменте имущественных отношений Администрации города Омска, утвержденного решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, предоставление в собственность земельных участков в садоводческих некоммерческих товариществах осуществляется департаментом имущественных отношений Администрации города Омска.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 2.8 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 - 2013 год, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, для передачи земельного участка члену СНТ в собственность бесплатно необходимо только, чтобы участок входил в территорию садоводческого объединения, выделенную до введения в действие названного федерального закона, и чтобы заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.

В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из материалов дела следует, что Плоцкая В.К. является членом СНТ «Здоровье» с ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 47).

На основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ Плоцкая В.К. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования под садоводство, расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «Здоровье», участок №, аллея №.

Решением общего собрания членов и уполномоченных СНТ «Здоровье» ДД.ММ.ГГГГ в пользование истицы предоставлен земельный участок № аллея №, расположенный в границах СНТ (т. 1 л.д. 5).

ДД.ММ.ГГГГ Плоцкая В.К. обратилась в департамент имущественных отношений Администрации города Омска с заявлением о предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка № №, аллея №, площадью <данные изъяты> кв.м, в СНТ «Здоровье» для ведения садоводства.

К заявлению были приложены: копия паспорта, копия доверенности, копия членской книжки, схема расположения земельного участка, выписка из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ общего собрания членов и уполномоченных СНТ «Здоровье» о распределении между членами СНТ земельных участков (т. 1 л.д. 8).

Согласно ответу департамента имущественных отношений Администрации города Омска № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ Плоцкой В.К. отказано в предоставлении в собственность бесплатно указанного земельного участка, со ссылкой на то, что указанный земельный участок образуется из земель, государственная собственность на которые не разграничена, что не соответствует условию об образовании земельного участка из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ, а также образуется в границах территории, которая в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденным решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №,отнесена к территориальной зоне естественного ландшафта, в которой участки для размещения садоводства и дачного хозяйства не предусмотрены (т. 1 л.д. 9).

Как установлено судом, решением исполнительного комитета Омского городского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ онкологическому диспансеру отведен земельный участок площадью <данные изъяты> га под коллективный сад «Здоровье» в Центральном районе. Указано прирезку земельного участка выполнить через Главомскархитектуру (т. 1 л.д. 220). На основания указанного решения Главомскархитектурой произведен отвод в натуре земельного участка, определены координаты точек отвода. ДД.ММ.ГГГГ утвержден ситуационный план данного земельного участка (т. 2 л.д. 2-4).

Решением исполнительного комитета Центрального районного Совета народных депутатов №-I от ДД.ММ.ГГГГ утвержден проект организации к застройке территории сада «Здоровье» на <данные изъяты> участков; принято решении о регистрации принятого общим собранием садоводов Устава (т. 1 л.д. 50).

Согласно выписке из ЕГРП по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ СНТ «Здоровье» зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ. Устав садоводческого товарищества рабочих и служащих онкологического диспансера, зарегистрированный исполкомом Центрального районного Совета народных депутатов г. Омска ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 24-31).

Из Устава СНТ «Здоровье», утвержденного внеочередным общим собранием членов СНТ «Здоровье» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что СНТ «Здоровье» является правопреемником садоводческого товарищества «Здоровье», зарегистрированного решением исполнительного комитета Центрального районного Совета народных депутатов №-I от ДД.ММ.ГГГГ. Предметом деятельности товарищества является организация коллективного садоводства на земельном участке, предоставленном решением исполнительного комитета Омского городского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, общей площадью <данные изъяты> га (т. 1 л.д. 32-45).

По данным, предоставленным ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Омской области, земельный участок, расположенный по адресу: г. Омск, СНТ «Здоровье», участок №, аллея №, на кадастровому учете не состоит и сведения о нем в государственном кадастре недвижимости отсутствуют.

При рассмотрении настоящего гражданского дела возникли вопросы, требующие профессиональных познаний, в связи с чем определением судьи Первомайского районного суда города Омска от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле привлечен специалист (т. 2 л.д. 9).

Согласно пояснений специалиста Сарвилиной Н.В., являющейся главным инженером ГП Омской области «Омский центр ТИЗ», ситуация в отношении спорного земельного участка является неоднозначной: если сопоставить схематичную картинку, на основании которой предоставлялся земельный участок, то можно визуально произвести наложение на местность, и сказать, что спорный земельный участок входит в границы садоводства; если же смотреть буквально по координатам отвода, то спорный земельный участок попадает лишь частично в границы садоводства. Если рассматривать ситуацию более развернуто, то на схеме расположения СНТ «Здоровье» земли под садоводство, в том числе аллеи, выделенные голубым цветом (заштрихованные), поставленные на кадастровый учет, находятся внутри садоводства. Спорный земельный участок находится за границей аллеи, которая входит в СНТ. Аллея - это граница садоводства. В данном случае можно ориентироваться в том числе по дорогам, одна из которых располагается вокруг садоводства, а вторая – фактически посередине садоводства (<адрес>), которые существовали и ранее. Каким образом дорогу могли предоставить под садоводство неизвестно, однако земельный массив садоводства должен учитываться за вычетом дороги, которая является землями общего пользования, и не может быть включена в садоводство. Фактически площадь предоставленного земельного участка должна быть больше, поскольку необходимо вычесть площадь дороги. Таким образом, массив корректируется, и спорный земельный участок входит в границы садоводства. В данной ситуации необходимо учесть еще тот факт, что земельные участки с кадастровыми номерами №, № поставлены на кадастровый учет как участки, входящие в состав СНТ. Таким образом, если в совокупности оценивать все обстоятельства, то можно сделать вывод, что спорный земельный участок входит в границы СНТ. Подобная ситуация сложилась потому, что изначально предоставленный под садоводство земельный участок площадью <данные изъяты> га не был поставлен на учет даже декларативно. Как в кадастровой палате, так и в департаменте имущественных отношений картографических материалов с координатами, где располагается садоводство, нет. Относительно того, что спорный земельный участок располагается в зоне естественного ландшафта, то зонирование распространяется только на вновь образованные участки, на земельные участки, которые созданы ранее – не распространяются.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок в кадастровым номером №, земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, СНТ «Здоровье», относится к землям населенных пунктов, с видом разрешенного использования под коллективный сад.

По сведениям публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером № имеет адрес: <адрес>, СНТ «Здоровье», аллея 5, участок №, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения садоводства и огородничества; земельный участок с кадастровым номером № имеет адрес: <адрес>, СНТ «Здоровье», аллея №, участок №, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения садоводства и огородничества.

Анализ исследованных доказательств показывает, что испрашиваемый истцом земельный участок находится в границах земельного участка, предоставленного онкологическому диспансеру под коллективный сад «Здоровье» на основании решения исполнительного комитета Омского городского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, то есть испрашиваемый земельный участок входит в состав территории СНТ «Здоровье», выделенной до введения в действие Федерального закона № 137-ФЗ, а также до принятия Федерального закона «О садоводческих, огороднических, и дачных некоммерческих объединениях граждан». Плоцкая В.К. является членом СНТ «Здоровье», использует участок по его целевому назначению - для ведения садоводства, в связи с чем имеет право приобрести занимаемый ею земельный участок в указанном СНТ в собственность бесплатно. Иного не доказано.

То обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне естественного ландшафта согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденным решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, основанием к отказу в предоставлении земельного участка являться не может, поскольку границы территории общего пользования в районе испрашиваемого земельного участка были установлены в соответствии с Правилами застройки, утвержденными в 2008 году, то есть гораздо позже выделения земельного участка под садоводство.

Более того, согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденным Решение Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, земельные участки с кадастровыми номерами №, которые зарегистрированы в ГКН с видом разрешенного использования для ведения садоводства и огородничества находятся в зоне естественного ландшафта.

Оценивая в совокупности все доказательства по делу, суд полагает, что обстоятельств, являющихся в соответствии с законом основанием для отказа в предоставлении в собственность истца спорного земельного участка бесплатно, не установлено. Доказательств резервирования земельного участка для муниципальных нужд в установленном законом порядке суду не представлено.

На наличие иных оснований для отказа в предоставлении спорного земельного участка ответчик не ссылался.

При данных обстоятельствах у органа местного самоуправления не имелось оснований для отказа в предоставлении истцу в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Плоцкой В.Е.

Государственным предприятием Омской области «Омский центр технической инвентаризации и землеустройства» заявлено требование о возмещении судебных расходов в связи с участием специалиста Сарвилиной Н.В. в судебном заседании.

В силу абз. 9 ст. 94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся другие признанные судом необходимыми расходы.

В соответствии с положениями ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

    Принимая во внимание то обстоятельство, что суд пришел к выводу об удовлетворении требований истца, суд полагает необходимым взыскать с ответчика в пользу ГП Омской области «Омский центр ТИЗ» судебные расходы в размере <данные изъяты> руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Исковые требования Плоцкой В.К. удовлетворить.

Признать незаконным отказ департамента имущественных отношений Администрации города Омска в предоставлении на праве собственности бесплатно Плоцкой В.К. земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, СНТ «Здоровье», участок №, аллея №, площадью <данные изъяты> кв.м.

Признать за Плоцкой В.К. право собственности на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу <адрес>, СНТ «Здоровье», участок №, аллея №.

Взыскать с департамента имущественных отношений Администрации города Омска в пользу государственного предприятия Омской области «Омский центр технической инвентаризации и землеустройства» (ИНН №, КПП №, расчетный счет № в Омском отделении № Сберегательного банка России (к/с №, БИК №) судебные расходы в размере <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца с момента изготовления в окончательном виде путем подачи апелляционной жалобы через Первомайский районный суд города Омска.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья                                     Решение суда вступило в законную силу 01.03.2017