Решение суда о признании действий должностных лиц по приобщению заявления на получение путевки на санаторно -курортное лечение к начатым ранее процедурам предоставления путевки по заявлению на получение путевки на санаторно - курортное лечение, возложении обя № 2-1071/2017 ~ М-683/2017

    Дело № 2 –1071 \17     

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

      23 мая 2017 г.    г. Новосибирск

         Советский районный суд г. Новосибирска в составе председательствующего судьи Цепелёвой О.В.

         при секретаре судебного заседания Козловой И.В.

         с участием истца Илюшина Р.В., представителя ответчика – Государственное    учреждение Новосибирское региональное отделение фонда социального страхования Печуркиной В.Д., действующей на основании доверенности,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Илюшина Р. В. к государственному учреждению Новосибирское региональное    отделение Фонда социального страхования о признании действий должностных лиц по приобщению заявления на получение путевки на санаторно -курортное лечение    к начатым ранее    процедурам предоставления путевки    по заявлению на получение путевки на санаторно - курортное лечение, возложении обязанности    начать административную процедуру в соответствии с Административным регламентом предоставления государственной услуги по предоставлению заявителю путевки на санаторно - курортное лечение    с учетом даты подачи заявлений,

УСТАНОВИЛ:

                Илюшин Р.В. обратился в суд с иском к государственному учреждению Новосибирское региональное    отделение Фонда социального страхования филиал № 7 о признании действий должностных лиц по приобщению заявления на получение путевки на санаторно -курортное лечение    к начатым ранее    процедурам предоставления путевки    по заявлению на получение путевки на санаторно - курортное лечение, возложении обязанности    начать административную процедуру в соответствии с Административным регламентом предоставления государственной услуги по предоставлению заявителю путевки на санаторно - курортное лечение    с учетом даты подачи заявлений.

              В дальнейшем ответчик был заменен на государственное учреждение Новосибирского регионального отделения Фонда социального страхования.

             Мотивируя заявленные исковые требования истец указал, что 27 января 2016 г. он обратился в государственное учреждение Новосибирское региональное отделение Фонд социального страхования Российской Федерации филиал № 7 с заявлением о предоставлении путевки на санаторно- курортное    лечение, приложив исчерпывающий    перечень документов, необходимых    для начала    административной процедуры, в соответствии с п 58 Административного регламента предоставления Фондом социального страхования российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги    по предоставлению при наличии медицинских показаний    путевок на санаторно – курортное лечение, осуществляемое    в целях профилактики    основных заболеваний и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

              Его заявление было зарегистрировано27 января 2016 г. под №. Проект решения о предоставлении санаторно – курортной путевки, согласно п. 62 Административного регламента он так и не получил.

              09 января 2017 г. он снова подал заявление с полным пакетом документов на предоставление путевки на санаторно – курортное лечение. Заявление было зарегистрировано под № от 09.01.2017 г.

              В устной беседе работник ФСС сказал, что путевка для прохождения санаторно- курортного лечения    будет выделена ему на основании заявлении от ДД.ММ.ГГГГ и только после приезда    с санаторно – курортного    лечения его снова поставят на очередь.

               Ии письменного ответа на его заявление от 06.03.2017 г. в филиал № 7 ФСС он не получил    ясного, четкого ответа    о его порядковом номере (очереди) на 2016 год. Данные действия незаконны и прямо противоречат п. 58 Административного регламента, поскольку исходя из буквального толкования данной нормы права видно, что подача заявления о предоставлении государственной услуги по предоставлению путевки на санаторно- курортное лечение влечет за собой начало    новой административной процедуры, вне зависимости от того, исполнена предыдущая заявка на санаторно- курортное лечение или нет.

             Таким образом, считает, что после поступления заявления от 27.01.2016 г. с дополнительными необходимыми    документами и копиями, ему должен был быть присвоен порядковый номер и начата    административная процедура    по предоставлению путевки    на санаторно – курортное лечение на 2016 год.

               Право на получение набора социальных услуг принадлежит ему.    Он этим правом воспользовался. Пенсионный фонд РФ ежемесячно и в целом перечисляет Фонду социального страхования его    денежные средства согласно заключенному соглашению.

               На основании изложенного просит:

              - признать действия должностных лиц филиала № 7 ФСС по приобщению заявления на получение путевки на санаторно – курортное лечение от 27.01.2016 г. к начатой ранее процедуре предоставления путевки по заявлению на получение путевки на санаторно- курортное лечение от 21.07.2015 г. незаконными;

            - приобщение заявления на получение путевки на санаторно- курортное лечение от 27.01.2016 г. к начатой ранее процедуре предоставления путевки по заявлению на получение путевки на санаторно - курортное лечение от 21.07.2015 г. признать незаконным;

            - обязать должностных лиц    Филиал № 7 ФСС начать административную процедуру в соответствии с административным регламентом предоставления государственной услуги по предоставлению заявителю путевки на санаторно – курортное лечение в 2016 году на основании его заявления от 27.01.2016 г. и с учетом даты подачи данного заявления,

           - обязать должностных лиц    Филиал № 7 ФСС начать административную процедуру в соответствии с административным регламентом предоставления государственной услуги по предоставлению заявителю путевки на санаторно – курортное лечение в 2017 году на основании его заявления от09.01.2017 г. и с учетом даты подачи данного заявления.

              В судебном заседании истец Илюшин Р.В.поддержал доводы, изложенные в иске.

             Представитель ответчика - государственного учреждения Новосибирского регионального отделения фонда социального страхования Российской Федерации Печуркина В.Д. действующая на основании доверенности, иск не признала, представила мотивированный отзыв, приобщенный к материалам гражданского дела ( л.д. 27-31).

              В отзыве, представитель ответчика, в частности, указала, что пунктами 26-32 Административного регламента установлена    обязанность регистрации    заявления о предоставлении государственной услуги и документов, представленных заявителем. В частности, п. 31 Административного регламента установлено проставление отметки о принятии указанных документов, указании фамилии. Инициалов и должности    лица, принявшего     заявление и документы, дата их приёма.

              Ксерокопии уведомлении ответчика о регистрации заявлений от 21.07.2015 г., от 27.01.2016 г, от 09.01.2017 г., приложенные к заявлению в качестве доказательств незаконных действий должностных лиц ответчика свидетельствуют о том, что ответчиком добросовестно    в установленные сроки исполнены требования пунктов 26-32, 56 и 57 Административного регламента.    Каждое заявление и документы истца были приняты Фондом, зарегистрированы с указанием даты их регистрации и регистрационного номера.

               Административный действия в виде сообщений о регистрации заявления и приложенных к нему документов    в силу п. 57 Административного регламента также ответчиком были исполнены в установленные сроки. Действий по приобщению заявлений от 27 янвря 2016 г. 09 января 2017 г. к заявлению от 21.07.2015 г. ответчиком не производилось. В силу положений п. 13 Административного регламента в случае принятия решения о предоставлении путевки на санаторно - курортное лечение    согласно профилю заболевания и с учетом    последовательности, определяемой датой регистрации заявления истца будет уделено внимание сроку действия справки для получения путевки ( формы № 070\у -04).

              Кроме того, Федеральным законом № 178-ФЗ, Административным регламентом не введен механизм присвоения номера очереди при регистрации заявления о предоставлении путевки на санаторно- курортное лечение. Регистрационный номер входящего заявления и номер очереди не могут быть тождественны в силу следующего:

     -федеральным законом № 178-ФЗ предусмотрено право гражданина на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе путевки на санаторно- курортное лечение, как и право     изменения формы социальной поддержки путем отказа от набора социальных услуг и получения взамен определенной денежной компенсации; очередь аннулируется в связи со смертью заявителя,    миграционный процесс    также оказывает своё влияние. Таким образом, полагает. что    ответчик в установленные    Административным регламентом сроки совершил    все установленные действия, в удовлетворении заявления просит отказать.

              Кроме того, пояснила, что по заявлению Илюшина Р.В. была проведена прокурорская проверка, которая не выявила никаких нарушений действующего законодательства в работе Фонда.

              Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетоврении заявления, исходя из следующего.

               Обеспечение граждан льготных категорий    санаторно- курортным    лечением осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации в соответствии со следующими нормативными правовыми актами Российской Федерации:

             1. Федеральным законом от 17 июля 1999г. № 178 -ФЗ «О государственной социальной помощи»;

              2. Федеральным законом от 01.12.2014 г. № 386-ФЗ «О бюджете    Фонда социального страхования Российской Федерации на 2015 год и на    плановый период 2016 и 2017 г.г.;

             3. Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных    и муниципальных нужд»;

             4. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2004 г. № 864 «Правила финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной    помощи в виде набора социальных услуг»;

              5. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития от 29.12.2004 г. № 328 «Об утверждении Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан»;

                 6. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 22 ноября 2004 г. № 256 «О порядке медицинского отбора и направления больных на санаторно - курортное лечение»;

                 7.    Приказом Минздравсоцразвития РФ    от 27 марта 2012 г. № 271 н об утверждении Административного регламента предоставления Фондом    социального страхования Российской Федерации гражданам имеющим право на получением государственной социальной помощи в вид набора социальных услуг, государственной    социальной услуги по предоставлении.    При наличии медицинских показаний путевок на санаторно- курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно ( Административный регламент).

                В соответствии со ст. 6.1 Федерального закона № 178-ФЗ право на получение государственной социальной помощи    в виде набора социальных услуг     имеют указанные    в ней категории граждан, в том числе и инвалиды.

                В состав набора    социальных услуг включаются согласно п. 1.1. ч. 1 ст. 6.2 Федерального закона № 178-ФЗ предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно- курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно- курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок    товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год ( ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона № 178 - ФЗ).

                Согласно п. 3.6 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Минздравсоцразвития № 328 граждане, при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно- курортного лечения получают в лечебно – профилактическом учреждении    по месту жительства справку для получения путевки    по форме № 070\у-04, утвержденной приказом Минздравсоцразвития № 256 от 22.11.2004 г.

               Заявление о предоставлении путевки, к которому    должны быть приложены все необходимые документы, в том числе справка по форме № 070\у -04 подаётся гражданином в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или органы    социальной защиты населения ( п. 3.7 Порядка).

               Территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации и органы социальной защиты населения, а также уполномочены органы не позднее 10 дней с момента    поступления заявления о предоставлении санаторно- курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера.

             Право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления при наличии медицинских показаний путевки    на санаторно – курортное лечение    имеют в равной степени все указанные в ст. 6.1 Федерального закона № 178 –ФЗ категории граждан, внеочередное или первоочередное обеспечение путевками на санаторно -курортное    лечение кого- либо из этих категорий граждан данный закон не предусматривает.

              Положение ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона № 178-ФЗ о том, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, само по себе не регулирует порядок    и не устанавливает    сроки представления им путевок на санаторно- курортное лечение как в рамках указанного периода, так и за его пределами.

              Установление    хронологических границ периода предоставления мер социальной поддержки выступает необходимым элементом механизма    реализации права на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, а положения части 2 статьи 6.3 указанного Федерального закона, определяющие такие границы направлены на обеспечение его эффективного функционирования ( определения Конституционного Суда Российской Федерации от 03 апреля 2014 г. № 686-О, от 11 мая 2012 г. № 817 –О).

              Если гражданин в установленном порядке обратился в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации либо органы социальной защиты населения, либо    иные уполномоченные органы с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно- курортное лечение при этом подтвердив своё право на получение государственной социальной помощи в виде набора    социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно- курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен     такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной и гражданин сохраняет за собой право на её предоставление - определение Верховного Суда Российской Федерации от 16.11.2015 г № 74-КГ15-142 и от 16.11.2015 г. № 1-КГ1508).

              Из представленных по делу доказательств следует, что Илюшин Р.В. является <данные изъяты> ( л.д. 5). Истцом также представлены справки для получения путевки от 02.07.2015 г., 21.01.2016 г., от21.12.2016 г. (л.д. 6-8).

             Основанием для получения путевки, согласно уведомлению о регистрации заявления Илюшина Р.В., является справка от 02.07.2015 г.,    срок действия которой 6 месяцев, заявление на предоставление государственной услуги в виде    обеспечения санаторно- курортным лечением в 2015 г.    по профилю <данные изъяты> зарегистрировано под № от 21.07.2015 г. ( л.д. 9).

             Основанием для получения путевки, согласно уведомлению о регистрации заявления Илюшина Р.В., является справка от 21.01.2016 г.,    срок действия которой 12 месяцев, заявление на предоставление государственной услуги в виде    обеспечения санаторно- курортным лечением в 2016 г.    по профилю <данные изъяты> зарегистрировано под № от 27.01.2016 г. (л.д.10).

        Основанием для получения путевки, согласно уведомлению о регистрации заявления Илюшина Р.В., является справка от 1612.2016 г.,    срок действия которой 12 месяцев, заявление на предоставление государственной услуги в виде    обеспечения санаторно- курортным лечением в 2017 г.    по профилю <данные изъяты> зарегистрировано под № от 09.01.2017 г. ( л.д. 11).

              Стороной ответчика представлены списки граждан льготных категорий. Так, в списке обратившихся     за путевками на санаторно- курортное лечение в период с 10.01.2013 г. по 21.07.2015 г. истец значится под номером № по дате подачи заявлении 21.07.2015 г. ( л.д. 18-21). В списке обратившихся     за путевками на санаторно- курортное лечение в период с 01.01.2013 г. по 21.07.2015 г. и не обеспеченных путевками истец значится под номером № ( л.д. 22).

                В списке    граждан льготных категорий обратившихся за путевками    в период с 22.07.2015 г.    по 27.01.2016 г. истец значится под номером № по дате подачи заявлении от 27.01.2016 г. ( л.д. 24).

               В списке граждан льготных категорий обратившихся за путевками    на санаторно- курортное лечение в период с 28.01.2016 г. по 09.01.2017 г. истец значится под номером №, по дате подачи заявления 09.01.2017 г. ( л.д. 26).

              Таким образом, обеспечение путевкой Илюшина Р.В. на санаторно –курортное лечение рассматривается филиалом № 7 в той последовательности, которая определена    датой заявления в электронной очереди, с учетом ранее зарегистрированных обращений граждан, которые имеют аналогичные основания для предоставления путевок.

               Из представленных доказательств следует, что истец с 21.07.2015 г. и до настоящего времени состоит на учете в филиале № 7 для обеспечения путевкой на санаторно- курортное лечение и право заявителя на получение таких путевок сохраняется за 2015, 2016, 2017 г.г., до их фактического предоставления. При этом последовательность предоставления определяется исходя из даты регистрации заявления соискателя. Из представленных ответчиком документов объективно следует, что действий по приобщению    заявлений от 27 января 2016 г., 09 января 2017 г. к заявлению от 21 июля 2015 г., на что указывает истец,    не производилось. Административная процедура предоставления государственной услуги    по предоставлению путевки на санаторно -курортное лечение начата по каждому из трех заявлений Илюшина Р.В. и право на получение путевки по каждому из заявлений сохраняется до её предоставления.

                 При таких обстоятельствах, с учетом изложенного не имеется оснований для удовлетворения исковых требований.

       Руководствуясь ст. ст. 196,198 ГПК РФ

РЕШИЛ

            Исковые требования Илюшина Р. В. к государственному учреждению Новосибирское региональное    отделение Фонда социального страхования оставить без удовлетворения.

              Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в месячный срок с момента изготовления в мотивированной форме.

                                         Судья                                   Цепелёва О. В.

              Мотивированное решение изготовлено 26 мая    2017 г.