Решение суда о признании Постановления Администрации города Ростова-на-Дону незаконным № 2-1393/2017

Дело № 2-1393/17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 мая 2017 года. г.Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Фаустовой Г.А.

при секретаре Пушкаревой В.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации города Ростова-на-Дону, третье лицо Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону о признании Постановления Администрации города Ростова-на-Дону незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее истец) обратилась в суд с иском к Администрации города Ростова-на-Дону (далее ответчик) о признании незаконным Постановления Администрации города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № об изъятии для муниципальных нужд земельного участка по <адрес>, занятого многоквартирным домом, признанным аварийным и подлежащим сносу.

В обоснование заявленных исковых требований истец указала, что является собственником нежилого помещения: комнаты в подвале №, общей площадью 54,9 кв.м., расположенного в подвале 1 этажного здания. Литер: А, по адресу: <адрес>, а также нежилого помещения (бывшая <адрес>), комнаты № площадью 55,3 кв.м., расположенное на 1 этаже - 1-этажного дома, литер Б, по адресу: <адрес>.

Администрацией города Ростова-на-Дону принято постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, занятого многоквартирным жилым домом (лит. А, ББ1), признанным аварийными подлежащими сносу».

Согласно указанному постановлению изымается для муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного жилого дома <адрес> (лит. А, ББ1) аварийным и подлежащим сносу: земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> <адрес>, площадью 371 кв.м., принадлежащий собственникам помещений многоквартирного жилого дома на праве общей долевой собственности; жилое помещение, расположенное в многоквартирном доме по <адрес> площадью 53,0 кв.м.

Истец считает Постановление Администрации города Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и необоснованным по следующим основаниям. Право собственности истца на указанные нежилое помещение и земельный участок подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, истцу принадлежит помимо помещения доля в общем имуществе многоквартирного дома и земельный участок, назначение: Земли населенных пунктов - Для эксплуатации многоквартирного жилого дома, площадью 371 кв.м.

Как указал истец, для принятия решения об изъятии земельного участка необходимо: признание дома аварийным и подлежащим сносу, предъявление собственникам помещений дома требования о его сносе или реконструкции в разумный срок, в случае неисполнения требования собственниками - изъятие для муниципальных нужд.

Многоквартирный жилой дом по <адрес> № лит. А, ББ1 признан аварийным и подлежащим сносу Постановлением Мэра города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ №, однако Администрацией требование об уведомлении истца как собственника помещения в многоквартирном доме о необходимости сноса дома в установленный срок исполнено не было. Истец не уведомлялся о необходимости сноса дома.

Согласно пункту 7 оспариваемого постановления, постановление об изъятии земельного участка по <адрес> уже было вынесено ранее - Постановление Администрации города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ №. Настоящим постановлением, указанное предыдущее постановление признано утратившим силу.

Истец полагает, что вынесение Администрацией города Ростова-на-Дону повторного постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, взамен аналогичного от ДД.ММ.ГГГГ №, является злоупотреблением своими правами, в связи с тем, что Администрацией на протяжении длительного времени не предпринимались реальные шаги к изъятию земельного участка и помещений в многоквартирном доме. Администрация имела право предъявить иск к собственнику о выкупе помещения в течение 2-х лет с момента уведомления его собственника, соответственно данный срок давно истек.

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ предусматривает изъятие только жилого помещения, расположенного в многоквартирном доме по <адрес>, площадью 53,0 кв.м. Изъятие нежилого помещения принадлежащего истцу данное постановление не предусматривает.

Истец также указал, что в соответствии с законом собственникам помещения в многоквартирном доме принадлежит и земельный участок под ним, причем право на земельный участок следует судьбе самого помещения, неразрывно связано с ним и не может быть отчуждено отдельно.

Таким образом, истец полагает, что Постановление Администрации города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ N № об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, занятого многоквартирным жилым домом (лит. А, ББ1), признанным аварийными подлежащими сносу незаконно, так как: нарушен порядок принятия решения об изъятии земельного участка: не направлено собственнику уведомление о принятии решения о признании дома аварийным и необходимости его сноса в разумный срок. Решение не содержит перечень всех помещений, подлежащих изъятию в связи с изъятием земельного участка.

Истец указала, что оспариваемое постановление нарушает ее законные права и интересы, как собственника помещений и земельного участка, расположенного под многоквартирным домом. В случае самостоятельного сноса аварийного дома собственниками, земельный участок остается в собственности бывших собственников помещений, которым они могут распоряжаться по своему устранению, в том числе и осуществить новое строительство. В случае изъятия, земельный участок переходит в муниципальную собственность.

По изложенным основаниям истец и обратилась с настоящим иском в суд.

Определением судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена, согласно представленному ранее в судебное заседание заявлению просит дело рассматривать в ее отсутствие. Дело рассмотрено в отсутствие неявившегося истца в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель истца ФИО3, действующий на основании доверенности в судебное заседание явился поддержал исковые требования своей доверительницы в полном объеме, просил удовлетворить, дал пояснения аналогичные содержащимся в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации г.Ростова-на-Дону ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, согласно представленным возражениям.

Представитель третьего лица Департамента архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону, извещен. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав представителя истца и представителя ответчика, исследовав материалы, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником нежилого помещения: комнаты в подвале № общей площадью 54,9 кв.м., в литере «А», а также нежилого помещения (бывшая <адрес>), комнаты № площадью 55,3 кв.м., на 1 этаже - 1-этажного дома литера «Б», расположенных по адресу: <адрес>.

Постановлением Мэра г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ. № многоквартирный дом по <адрес> в г. Ростове-на-Дону (лит. «А», «ББ1») признан аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с п. 3.2. данного Постановления МУ «ДМИиБ» <адрес> г.Ростова-на-Дону указано совместно с собственниками помещений в многоквартирных домах в срок до ДД.ММ.ГГГГ. принять меры к сносу многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу.

В установленный постановлением срок, собственниками помещений в многоквартирном жилом доме по <адрес> в г. Ростове-на-Дону меры по его сносу предприняты не были.

Постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ. № принято решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка по <адрес>, площадью 0,0371 га (кадастровый №), занятый многоквартирным жилым домом лит. А,ББ1,признанным аварийным и подлежащим сносу.

Также указанным постановлением решено изъять путем выкупа расположенные в данном многоквартирном доме жилые помещения и нежилые помещения, в том числе комнаты в подвале лит. «А»: № принадлежавшие ФИО5, в лит. «Б»: (бывшая <адрес>), комнаты № принадлежавшие ФИО6

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 вручено уведомление о признании многоквартирного дома аварийным и необходимости принятия решения по сносу строения (№). В уведомлении также было указано, что в случае не принятия решения по сносу и новому строительству, земельный участок будет изъят для муниципальных нужд.

Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ. № ранее принятое постановление Мэра г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № признано утратившим силу. Решено изъять для муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного жилого дома <адрес> (лит. А, Б) аварийным и подлежащим сносу земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, площадью 371 кв.м, принадлежащий собственникам помещений многоквартирного жилого дома на праве общей долевой собственности. Также решено изъять жилое помещение, расположенное в многоквартирном доме по <адрес> площадью 53,0 кв.м.

Как следует из ответа ДАиГ г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ. №, поскольку из текста проекта постановления исключен пункт об изъятии нежилых помещений, уведомление о принятом решении от ДД.ММ.ГГГГ. № в адрес ФИО1 не направлялось.

Согласно пп. 3.2. п. 2 ст. 235 ГК РФ принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производятся отчуждение недвижимого имущества в связи с принудительным отчуждением земельного участка для государственных или муниципальных нужд (изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд (статья 239.2).

В силу положений ст. 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (п. 1).

Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд (п. 2).

Собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, направляется уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством (п. 4).

Признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи (п.10).

В случае, если в отношении территории, на которой расположен многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, принято решение о развитии застроенной территории в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, орган, принявший решение о признании такого дома аварийным, обязан предъявить к собственникам помещений в указанном доме требование о его сносе или реконструкции и установить срок не менее шести месяцев для подачи заявления на получение разрешения на строительство, снос или реконструкцию указанного дома. В случае, если собственником или собственниками многоквартирного дома в течение установленного срока не будет подано в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке заявление на получение разрешения на строительство, снос или реконструкцию такого дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, и жилые помещения в указанном доме подлежат изъятию для муниципальных нужд в соответствии с частью 10 настоящей статьи (п. 11).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 ЖК РФ. При этом положения части 4 статьи 32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

Доводы истца о нарушении процедуры изъятия земельного участка для муниципальных нужд судом отклоняются по следующим основаниям.

Приведенные истцом доводы не опровергают фактов, установленных оспариваемым постановлением и постановлением Мэра города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ. №, которым многоквартирный дом по <адрес> в г.Ростове-на-Дону признан аварийным и подлежащим сносу. Данное постановление не оспорено и является действующим.

Материалами дела с достоверностью подтверждается, что истец была уведомлена о признании многоквартирного дома по <адрес> в г. Ростове-на-Дону аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № устанавливался срок для принятия МУ «ДМиБ» совместно с собственниками мер к сносу дома до ДД.ММ.ГГГГ. В указанный срок, собственниками помещений в многоквартирном жилом доме по <адрес> в г. Ростове-на-Дону меры по его сносу предприняты не были.

Поскольку снос многоквартирного дома, признанного аварийным, осуществлен не был, Администрацией г. Ростова-на-Дону принято решение об изъятии земельного участка по <адрес> в г. Ростове-на-Дону для муниципальных нужд, что в полной мере согласуется с положениями п. 10 ст. 32 ЖК РФ и разъяснениями, содержащимися в п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации».

О принятых решениях в адрес собственников помещений многоквартирного дома были направлены уведомления.

Учитывая то, что о признании дома аварийным и подлежащим сносу истцу было известно задолго до принятия оспариваемого постановления, доводы истца о нарушении требований к процедуре изъятия земельного участка в части соблюдения срока и порядка извещения об изъятии не могут быть признаны состоятельными, поскольку также не указывают на нарушение прав истца.

Несогласие истца с постановлением само по себе не свидетельствует о наличии оснований для признания незаконным оспариваемого акта.

Утверждения истца о том, что постановление Мэра города Ростова-на-Дону 835 от 22.08.2008г. не было реализовано в разумные сроки, не влияют на законность оспариваемого постановления ввиду того, что доказательств нарушения прав истца в результате длительности приведения постановления в исполнение, суду представлено не было.

Учитывая то, что о признании дома аварийным и подлежащим сносу истцу было известно задолго до принятия оспариваемого постановления, постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ. устанавливался срок для принятия МУ «Дирекция муниципального имущества и благоустройства» совместно с собственниками мер к сносу дома до ДД.ММ.ГГГГ, доводы жалобы о нарушении требований статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации к процедуре изъятия земельного участка в части соблюдения срока и порядка извещения об изъятии не могут быть признаны состоятельными, поскольку также не указывают на нарушение прав истца.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что правовых оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 исковых требований, не имеется.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации города Ростова-на-Дону, третье лицо Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону о признании Постановления Администрации города Ростова-на-Дону незаконным - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 30 мая 2017 года.

Судья: Г.А. Фаустова