Решение суда о признании незаконным заключения № 2а-1558/2017 ~ М-1013/2017

03 мая 2017 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи ЗАХАРЕНКО Л.В.,

при секретаре Михайлове В.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению Гадян ФИО8 к ГУ МВД России по Ростовской области о признании незаконным заключения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что она родилась ДД.ММ.ГГГГ года рождения <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Отделом внутренних дел Кагальницкого района Ростовской области на основании паспорта гражданина СССР ей был выдан паспорт гражданина РФ серия №. Данный паспорт согласно ответу УФМС России по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ года № заключением УФМС России по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ года был признан выданным в нарушение установленного порядка, то есть выданным без проведения проверки документов, предоставленных для выдачи паспорта гражданина РФ. В указанном письме также сообщалось, что в совокупности имеющихся в распоряжении УФМС России по Ростовской области документов и сведений, на момент вступления в силу закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ года № «О гражданстве РФ», то есть на ДД.ММ.ГГГГ документальное подтверждение постоянного проживания Гадян М.М. на территории Российской Федерации отсутствует, и согласно ФЗ от 31.05.2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданства Российской Федерации она не имела и в установленном порядке не приобретала. В соответствии с ч. 1 ст. 1-1 и ст. 2 Закона РФ «О реабилитации жертв политических репрессий», как лицо, родившееся и находившееся вместе с отцом Чомарян М.Т., ДД.ММ.ГГГГ рождения, на спецпоселении, по Заключению Генеральной прокуратуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ года признана подвергшейся политической репрессии и реабилитирована. Как указывает административный истец, несмотря на то, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года она проживала за пределами РФ, она является гражданкой Российской Федерации по рождению. Проживая за пределами Российской Федерации, гражданства иностранного государства не приобретала, волеизъявления о выходе из гражданства Российской Федерации не изъявила. Приобретала гражданство по рождению и не утратила гражданства Российской Федерации. Административный истец ссылается на то, что неоднократно обращалась с заявлениями об обжаловании указанного решения. На основании изложенного, просит суд признать действия сотрудников ГУ МВД России по Ростовской области незаконными. Признать незаконным Заключение УФМС России по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ года о признании выданным в нарушении установленного порядка паспорта гражданина РФ на имя Гадян ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, серия №, оформленного <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года и отменить его.

Административный истец Гадян М.М. в судебное заседание явилась, заявленные требования поддержала полностью,искпросила удовлетворить.

Представитель административного истца Саакян Л.Б., действующая на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ года, в судебное заседание явилась, доводы административного иска поддержала, просила административные исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Ростовской области Солопова В.В., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года, в судебное заседание явилась, административные исковые требования не признала, просила в удовлетворении административного иска отказать.

Выслушав объяснения административного истца Гадян М.М. и ее представителя, представителя административного ответчика Солопову В.В., суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФгражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующееадминистративное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ года заключением УФМС России по Ростовской области установлено, что Гадян ФИО10, уроженка <адрес>, гражданкой Российской Федерации не является, паспорт гражданина РФ серия №, оформленный ОВД Кагальницкого района Ростовской области ДД.ММ.ГГГГ года на имя Гадян М.М. признан выданным в нарушение установленного порядка.

ДД.ММ.ГГГГ года паспорт серии №, выданный на имя Гадян М.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения изъят, о чем составлен акт изъятия.

В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ года в ОВД Кагальницкого района Ростовской области Гадян М.М. документирована паспортом гражданина Российской Федерации серии №, в связи с «общим обменом», на основании паспорта образца ДД.ММ.ГГГГ года серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ года <данные изъяты>

В заявлении о выдаче (замене) паспорта по форме № серии № на имя Гадян М.М. имеются сведения: в графе № «Место жительства»: «№ «Состоял ли ранее в иностранном гражданстве и когда принят в Российское гражданство» указано «гр. РФ по ст. 13 ч. 2 от ДД.ММ.ГГГГ года».

По данным отдела адресно-справочной работы Гадян М.М. значится зарегистрированной по месту жительства по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время.

Информационный центр ГУ МВД России по Ростовской области сведениями о судимости и розыске Гадян М.М. не располагает.

По сведениям <данные изъяты> Гадян М.М. в установленном порядке с заявлением о документировании паспортом гражданина Российской Федерации не обращалась.

В журнале учета входящих заявлений об изменении гражданства Российской Федерации <данные изъяты> гражданка Гадян М.М., как лицо, приобретшее гражданство Российской Федерации, не значится, материал о приобретении гражданства Российской Федерации Гадян М.М. в <данные изъяты> отсутствует.

В информационных базах данных (Дипломатической консульской службы МИД России, автоматизированной системе Центральный банк данных учета иностранных граждан), находящихся в распоряжении УФМС России по Ростовской области, и в отделе по вопросам гражданства Управления сведения о приобретении гражданства Российской Федерации Гадян М.М. отсутствуют.

По данным администрации Кагальницкого сельского поселения Кагальницкого района Ростовской области в похозяйственной книге № за ДД.ММ.ГГГГ годы (лицевой счет №) имеется запись о проживании Гадян М.М. по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ года.

Сведения о регистрации Гадян М.М. в домовых книгах <данные изъяты> по адресу: <адрес> отсутствуют.

Документы и сведения, подтверждающие постоянное проживание Гадян М.М. на территории Российской Федерации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года в распоряжении УФМС России по Ростовской области отсутствуют.

Опрошенная в ходе проведения настоящей проверки Гадян М.М. пояснила, что на ДД.ММ.ГГГГ года проживала на территории <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ прибыла на территорию Российской Федерации <данные изъяты>. По вопросу приобретения гражданства Российской Федерации в установленном законом порядке на территории Российской Федерации и в консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации, не обращалась.

Таким образом, по совокупности документов и сведений, имеющихся в распоряжении УФМС России по Ростовской области, учитывая, что на момент вступления в силу:

- Закона Российской Федерации от 28.11.1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации», т.е. на ДД.ММ.ГГГГ года, Гадян М.М. постоянно на территории России не проживала;

- Федерального закона от 31.05.2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданства Российской Федерации Гадян М.М. не имела, в установленном законом порядке не приобретала, в соответствии со ст. 5 указанного Федерального закона Гадян М.М. гражданкой Российской Федерации не является.

В силу пункта «а» статьи 5 и части 7 статьи 4 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона; наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 28.11.1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» и п. 15.2 Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве, утвержденного Приказом ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ года №, юридически значимым обстоятельством является факт постоянного проживания на территории Российской Федерации на ДД.ММ.ГГГГ года.

Из содержания названных норм следует, что достаточным доказательством постоянного проживания является регистрация по месту жительства по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года.

Таким образом, паспорт гражданина Российской Федерации серия №, оформленный ОВД Кагальницкого района Ростовской области ДД.ММ.ГГГГ года на имя Гадян М.М. является выданным в нарушение установленного порядка, так как оформлен без документов, свидетельствующих о принадлежности Гадян М.М. к гражданству Российской Федерации.

Решение о документировании Гадян М.М. паспортом № принято ДД.ММ.ГГГГ года бывшим начальником <данные изъяты> майором милиции Перковым В.И., который в нарушение требований п. 14.4 «Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации», утвержденной Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ года № (действовавшей на момент документирования), ДД.ММ.ГГГГ года принял решение о выдаче Гадян М.М. паспорта гражданина Российской Федерации серии №, без проведения проверки документов, предоставленных последней для получения паспорта Российской Федерации.

Также, УФМС России по Ростовской области направлен запрос в Министерство Юстиции Российской Федерации по Ростовской области для истребования сведений о принадлежности Гадян М.М. к гражданству <данные изъяты>.

Согласно ответу, поступившему из Министерства юстиции <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года № (вх. в УФМС России по Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ года), Гадян М.М. является гражданкой <данные изъяты>

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 31.05.2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лиц.

В соответствии с Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ года №, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (п. 1 Положения).

В соответствии с Положением об организации деятельности территориальных органов ФМС России по изъятию паспортов гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, и предоставлению информации о паспортах граждан Российской Федерации, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации», утвержденного Приказом ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ года №, паспорт, выданный в нарушение установленного порядка подлежат изъятию.

Положение «О паспорте гражданина Российской Федерации», утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ года № указывает, что для получения паспорта гражданина Российской Федерации при необходимости представляются документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству Российской Федерации (п. 11 Положения).

В соответствии со ст. 28 Федерального закона № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 года полномочными органами, ведающими делами о гражданстве РФ являются: Президент РФ; Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.

Согласно ч. 2 ст. 13 Закона Российской Федерации от 28.11.1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» лица, родившиеся 30 декабря 1922 года и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в гражданстве Российской Федерации по рождению, если они родились на территории Российской Федерации.

Правовую позицию в отношении признания наличия российского гражданства по рождению высказал Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 16 мая 1996 года № 12-П.

Данным Постановлением определен круг лиц, признаваемых государством гражданами Российской Федерации по рождению: к ним относятся граждане, родившиеся на территории, входившей на момент их рождения в состав территории Российской Федерации, имевшие гражданство бывшего СССР, не изъявившие свободного желания прекратить принадлежность к гражданству Российской Федерации, убывшие ранее на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, но в пределах бывшего СССР, не имевшие гражданство других государств, входивших в состав бывшего СССР, и впоследствии вернувшиеся на постоянное место жительства в пределы Российской Федерации.

При этом признание лица гражданином Российской Федерации по рождению производится только при наличии письменного заявления такого лица, поданного в территориальный орган ФМС России по месту жительства, регистрации или постановки на миграционный учет, в котором он уведомляет государство о согласии быть признанным гражданином Российской Федерации.

Кроме того, в вышеназванном заявлении лицо указывает сведения о наличии у него гражданства бывшего СССР, о его прибытии на территорию России для постоянного проживания, о подтверждении принадлежности к российскому гражданству по рождению, а также об отсутствии у него гражданства другого государства, входившего в состав бывшего СССР. Эти условия подтверждаются документально.

Юридическими фактами для исполнения данной государственной функции является совокупность у лица всех нижеперечисленных условий, установленных Постановлением, и подтвержденных документально: рождение на территории, входившей на момент их рождения в состав территории Российской Федерации; состояние в гражданстве бывшего СССР; отсутствие его свободного желания прекратить принадлежность к гражданству Российской Федерации; выезд ранее на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, но в пределах бывшего СССР; отсутствие гражданства других государств, входивших в состав бывшего СССР; возвращение впоследствии на постоянное жительство в пределы Российской Федерации.

Для исполнения государственной функции также требуется представление заявителем в структурное подразделение территориального органа по месту жительства (пребывания либо постановки на миграционный учет по месту пребывания) документов, подтверждающих наличие вышеперечисленных условий для признания лица гражданином Российской Федерации на основании Постановления, и документа, подтверждающего снятие лица с регистрационного учета по прежнему месту жительства в другом государстве.

Во исполнение Федерального закона № 62-ФЗ Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 года № 1325 утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации. Указанным Положением установлен порядок рассмотрения заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, принятия, исполнения и отмены решений по указанным вопросам, а также формы заявлений и перечень необходимых документов, соответствующих конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации (о наличии гражданства Российской Федерации - пункты 51-52).

Пунктом 51 Положения установлено, что при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом части седьмой статьи 4 и статьи 42 Федерального закона № 62-ФЗ.

В соответствии с пунктом 52 Положения после получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом.

Административным регламентом исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденным Приказом ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ года №, установлен порядок исполнения государственной функции по определению наличия гражданства Российской Федерации, приобретению или прекращению гражданства Российской Федерации, согласованию или отклонению, либо отмене решений по вопросам гражданства, ведению учетов лиц, изменивших гражданство.

В силу пункта 14.4 Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ года № (в редакции, действовавшей на момент документирования с ДД.ММ.ГГГГ) для получения паспорта гражданин представляет документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству Российской Федерации (если требуется подтвердить гражданство лица, обратившегося за получением паспорта).

Согласно пункту 21 указанной Инструкции, поступившие от должностных лиц или граждан документы рассматриваются начальником паспортно-визового подразделения, а в случае отсутствия - заместителем или должностным лицом, исполняющим его обязанности, которые обязаны проверить представленные документы.

Решение о документировании Гадян М.М. паспортом гражданина Российской Федерации серии № года принято в нарушение требований пунктов 14.4, 21 Инструкции №, то есть без проведения проверки документов, предоставленных для выдачи паспорта гражданина Российской Федерации.

Таким образом, в соответствии с законодательством, у административного истца отсутствовали основания приобретения гражданства в соответствии с ч. 2 ст. 13 Закона Российской Федерации от 28.11.1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» в связи с тем, что Гадян М.М. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года являлась гражданкой <данные изъяты>.

Согласно п. 6 заключения УВМ ГУ МВД России по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ года, Врио начальника <данные изъяты> поручено, в том числе разъяснить Гадян М.М. причины признания ее паспорта гражданина Российской Федерации, выданным в нарушение установленного порядка, порядок приобретения гражданства Российской Федерации и документирования паспортом гражданина Российской Федерации; принять меры к изъятию паспорта гражданина Российской Федерации серии №, оформленного на имя Гадян М.М.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд полагает заявленные требования неподлежащими удовлетворению; при этом суд исходит из того, что у ГУ МВД России по Ростовской области имелись предусмотренные действующим законодательством основания для изъятия паспорта у Гадян М.М.

Изъятие паспорта у Гадян М.М. произведено должностными лицами ГУ МВД России по Ростовской области в соответствии с требованиями пункта 7 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ года №, в соответствии с которым паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта, подлежит изъятию органом внутренних дел Российской Федерации, выявившим такой паспорт.

Таким образом, оспариваемые действия должностных лиц ГУ МВД России по Ростовской области по изъятию паспорта гражданина РФ серии №, оформленного ДД.ММ.ГГГГ года <данные изъяты> на имя Гадян М.М., являются законными и обоснованными, произведенными правомочными на то должностными лицами, в рамках компетенции соответствующего органа государственной власти.

Более того, суд также приходит к выводу о пропуске Гадян М.М. срока обращения в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения УФМС России по Ростовской области.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Частью 3 статьи 219 КАС Российской Федерации установлен сокращенный срок обращения в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя – в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец Гадян М.М. ссылается на то, что о нарушенных правах ей стало известно ДД.ММ.ГГГГ года при подписании акта изъятия паспорта серии №

Между тем, из материалов дела следует, что Гадян М.М. ДД.ММ.ГГГГ года обращалась в УФМС России по Ростовской области по вопросу проведения проверки обоснованности документирования паспортом гражданина Российской Федерации.

Таким образом, полагая заключение УФМС России по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ года незаконным, Гадян М.М. имела право обратиться в суд с соответствующим административным исковым в срок до ДД.ММ.ГГГГ года включительно.

Вместе с тем, настоящее административное исковое заявление подано в суд ДД.ММ.ГГГГ года, то есть за пределами установленного процессуальным законом срока.

В соответствии с ч. 8 ст. 219 КАС Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Гадян М.М. заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока подачи административного искового заявления, однако доказательств уважительности причин пропуска срока на обращение с административным иском в суд истцом не предоставлено.

Таким образом, срок исковой давности обращения с настоящим административным иском истцомпропущен.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований дляудовлетворения исковых требований Гадян М.М.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-228 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

В удовлетворении административного искового заявления Гадян ФИО11 к ГУ МВД России по Ростовской области о признании незаконным заключения – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение одного месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 05 мая 2017 года.

Cудья Л.В. Захаренко