Решение суда о признании решения незаконным № 2а-1349/2017 ~ М-918/2017

№ 2а-1349/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 апреля 2017 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд города Ростова-на-Дону в составе:

Председательствующего судьи Лепетюх А.В.,

при секретаре судебного заседания Вальтер М.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Березовской Т. Н. к административному ответчику – ДИЗО г. Ростова-на-Дону, о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с иском к административному ответчику обосновывая свои требования следующим. Постановлением Главы администрации г. Ростова-на-Дону от 28.09.1992 г. № 1242 Управлению муниципального строительства администрации г. Ростова-на-Дону был предоставлен во временное пользование земельный участок, площадью 400 га для обустройства объектами инженерной и социальной инфраструктуры территории, определенной для частного жилищного строительства усадебного типа. Между Березовской Т. Н. и Управлением муниципального строительства г. Ростова-на-Дону (правопреемник МКП «Объединенная дирекция строящихся объектов г. Ростова-на-Дону») был заключен договор №-СЦ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому исполнитель принял на себя осуществление функций по проектированию, строительству и сдаче в эксплуатацию индивидуального жилого дома на землях ОПХ «Декоративные культуры» в квартале № 10 секция № 9 по проекту тип 3. Постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № были внесены изменения в названия и тексты, в том числе постановление Постановления Главы администрации г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ №, произведена замена организации заказчика-застройщика с Управления муниципального строительства администрации г. Ростова-на- Дону на - МУ «Департамент строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону. Кроме того, МУ «Департамент строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону был продлен срок аренды земельного участка, площадью 327,643 га в районе Ростовского моря. Постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № у МУ «Департамент строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону» изъят земельный участок в районе Ростовского моря в 10 квартале в целях предоставления их гражданам для строительства индивидуальных жилых домов. ДД.ММ.ГГГГ между МКП «Объединенная дирекция строящихся объектов г. Ростова-на- Дону» - правопреемником застройщика, и Березовской Т. Н. было подписано соглашение о расторжении договора №-СЦ от ДД.ММ.ГГГГ, которым все права на незавершенный строительством <адрес> были переданы Березовской Т. Н. для последующего самостоятельного оформления права за свой счет. Согласно справки МУП «Городской центр кадастра и геодезии» от ДД.ММ.ГГГГ за № земельному участку, указанному в документах как участок № в квартале № застройки в районе Ростовского моря и <адрес> №, установлен почтовый адрес: пер. Врубеля, №.

Березовской Т. Н. обратилась в ДИЗО г. Ростова-на-Дону с заявлением о предоставлении ей в аренду либо собственность земельного участка площадью 294 кв.м., расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, <адрес>, с кадастровым номером №, с разрешенным использованием: индивидуальные жилые дома с приусадебными участками для завершения строительства и последующего оформления в собственность жилого дома. ДИЗО г. Ростова-на-Дону ДД.ММ.ГГГГ письмом за № отказало в удовлетворении заявления, сославшись на наличие на земельном участке индивидуального жилого дома, информация о зарегистрированном праве собственности на который отсутствует.

На основании изложенного просит признать незаконным отказ ДИЗО г.Ростова-на-Дону, изложенный в письме за № от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, площадью 294 кв.м., расположенного по адресному Ориентиру: г. Ростов-на-Дону, <адрес> для завершения строительства и эксплуатации жилого дома; обязать ДИЗО г.Ростова-на-Дону повторно рассмотреть вопрос по заявлению Березовской Т. Н.,Н, о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.

Административный истец, надлежаще извещенный о судебном заседании, в суд не явился, направив своего представителя по доверенности Тихомирову Л.А., которая доводы искового заявления поддержала, просила удовлетворить, дав пояснения, аналогичные изложенным в иске.

Представитель административного ответчика в суд не явился, извещены надлежаще, представлен отзыв на исковое заявление, согласно которому в удовлетворении требований просят отказать.

В отношении не явившихся, надлежаще извещенных лиц дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ.

Выслушав явившегося представителя административного истца, изучив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 1.1 Положения о Департаменте имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону, утвержденном решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 26.06.2011 № 138 (в ред. от 03.03.2016 г.), департамент является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Ростова-на-Дону, осуществляющим функции по реализации полномочий по проведению единой политики в области управления и распоряжения муниципальной собственностью, земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования "Город Ростов-на-Дону", как в пределах, так и за пределами его границ, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством) в пределах его границ.

В соответствии с абз.2 п. 2.3.1.2. Положения департамент обеспечивает в установленном порядке подготовки и принятия решений, определяющих вид разрешенного использования (его изменение) сформированных земельных участков на территории муниципального образования «Город Ростов-на-Дону» (за исключением земельных участков, предназначенных для размещения и занимаемых нестационарными торговыми объектами, в том числе передвижными сооружениями, объектами общественного питания, в том числе летними площадками кафе, баров, ресторанов и объектами бытового обслуживания, садовых, огородных и дачных земельных участков, для временного размещения индивидуальных гаражей; земельных участков для эксплуатации существующих индивидуальных жилых домов).

Согласно подп. 22 п. 2.1. Положения о Департаменте архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону, утвержденном решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 26.06.2011 № 138 департамент осуществляет функции по подготовке заключений о возможности изменения вида разрешенного использования сформированных земельных участков.

Как установлено в судебном заседании, Постановлением Главы администрации г. Ростова-на-Дону от 28.09.1992 г. № 1242 Управлению муниципального строительства администрации г. Ростова-на-Дону был предоставлен во временное пользование (до трех лет) земельный участок, площадью 400 га для обустройства объектами инженерной' и социальной инфраструктуры территории, определенной для частного жилищного строительства усадебного типа.

ДД.ММ.ГГГГ между Березовской Т. Н. и Управлением муниципального строительства г. Ростова-на-Дону был заключен договор №-СЦ, согласно которому исполнитель принял на себя осуществление функций по проектированию, строительству и сдаче в эксплуатацию индивидуального жилого дома на землях ОПХ «Декоративные культуры» в квартале № секция № по проекту тип 3.

Постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону от 10.09.1997 г. № 1720 были внесены изменения в названия и тексты, в том числе постановление Постановления Главы администрации г. Ростова-на-Дону от 28.09.1992 г. № 1242, произведена замена организации заказчика-застройщика с Управления муниципального строительства администрации г. Ростова-на- Дону на - МУ «Департамент строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону. Кроме того, МУ «Департамент строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону был продлен срок аренды земельного участка, площадью 327,643 га в районе Ростовского моря.

Постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону от 18.11.1999 г. № 2650 у МУ «Департамент строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону» изъят земельный участок в районе Ростовского моря в 10 квартале в целях предоставления их гражданам для строительства индивидуальных жилых домов.

При это согласно п. 2.2 Постановления свободные участки подлежали распределению согласно ходатайствам, которые должен был дополнительно предоставить МУ «Департамент строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону».

Согласно пояснениям представителя административного истца, Березовской Т. Н. не вошла в число лиц, которым были распределены земельные участки, соотвествующее ходатайства в отношении нее МУ «Департамент строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону» предоставлено не было.

ДД.ММ.ГГГГ между МКП «Объединенная дирекция строящихся объектов г. Ростова-на-Дону» - правопреемником застройщика, и Березовской Т. Н. было подписано соглашение о расторжении договора №-СЦ от ДД.ММ.ГГГГ, которым все права на незавершенный строительством <адрес> были переданы Березовской Т. Н. для последующего самостоятельного оформления права за свой счет.

Для предоставления в аренду либо собственность земельного участка площадью 294 кв.м., расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, <адрес>, с кадастровым номером №, с разрешенным использованием: индивидуальные жилые дома с приусадебными участками Березовской Т. Н. обратилась в ДИЗО г. Ростова-на-Дону с соответствующим заявлением, на которое ДД.ММ.ГГГГ за № был получен отказ ДИЗО г. Ростова-на-Дону.

Из ответа ДИЗО г. Ростова-на-Дону от 20.12,2016 года за № следует, что согласно акту обследования № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на земельном участке расположен 2-х этажный кирпичный индивидуальный жилой дом; согласно сведениям справочной информации по объектам недвижимости в режиме on-laine на официальном сайте Росреестра России информация о зарегистрированном праве собственности на вышеуказанный объект недвижимости отсутствует.

Согласно ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу п. 10 ст. 1 ГрК РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты незавершенного строительства, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. При этом право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации (ст. 219 ГК РФ).

В соответствии со ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков.

Согласно ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

По смыслу ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Между тем судом установлено, что право собственности истца на вновь объект недвижимого имущества, расположенный на испрашиваемом земельном участке, в установленном законом порядке не зарегистрировано.

Поскольку права собственности Березовской Т. Н. на 2-х этажный кирпичный индивидуальный жилой дом, расположенный на земельном участке площадью 294 кв.м., по адресу: г. Ростов-на-Дону, <адрес>, с кадастровым номером №, не имеется, решение административного ответчика об отказе в удовлетворении заявления Березовской Т. Н. является соответствующим нормам действующего законодательства.

Оснований для возложения на административного ответчика обязанности повторного рассмотрения заявления Березовской Т. Н. о предоставлении ей в собственность либо в аренду земельного участка площадью 294 кв.м., по адресу: г. Ростов-на-Дону, <адрес>, с кадастровым номером № не имеется, так как при принятии решения были учтены все обстоятельства и правильно применены требования законодательства.

Исходя из содержания главы 22 КАС РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято или совершено в соответствии с законом в пределах полномочий должностного лица, и права, либо свободы гражданина не были нарушены.

При таких обстоятельствах, с учетом принятия решения в соответствии с законом и в пределах полномочий, суд находит требования, изложенные в административном иске необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

В удовлетворении административного иска Березовской Т. Н. к административному ответчику – ДИЗО г. Ростова-на-Дону, о признании решения незаконным, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде.

Мотивированное решение изготовлено 14 апреля 2017 года.

Судья          Лепетюх А.В.