Решение суда о регистрации средства массовой информации газеты «Национальная идея» от ДД.ММ.ГГГГ серии № недействительным № 2а-3927/2017 ~ М-3157/2017

Дело № 2а -3927/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 мая 2017 года         г. Уфа РБ

Октябрьский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Мосунова О.Л.,

при секретаре Кузьминой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан к Саубанову Р.Н. о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации газеты «Национальная идея» от ДД.ММ.ГГГГ серии № недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан обратилось в суд с административным исковым заявлением к Саубанову Р.Н. о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации газеты «Национальная идея» от ДД.ММ.ГГГГ серии № недействительным.

    В обоснование своих требований указало, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан было выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации газеты «Национальная идея» серии №, учредителем которой является Саубанов Р.Н.

    Статус данного СМИ является действующим.

    Средство массовой информации газета «Национальная идея» распространяется на территории Российской Федерации.

В соответствии с п.5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 г. №228 (далее – Положение о Роскомнадзоре), Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю, надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с п.7.1.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по РБ (далее – Положение об Управлении), утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 г. №24, на Управление Роскомнадзора возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ в сфере массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

Ст.8 Закона РФ от 27.12.1991 г. №2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон о СМИ) установлено, что редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом.

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

В соответствии с положениями ст. 15 Закона о СМИ свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более 1 года.

В соответствии с п.5.4.1 Положения о Роскомнадзоре полномочия по регистрации средств массовой информации отнесены к компетенции Роскомнадзора.

В ходе мониторинга периодического средства массовой информации за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время не выявлено газет с названием «Национальная идея».

Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской, составленной по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ – «Национальная идея» от ДД.ММ.ГГГГ №

В соответствии с п.2 ст. 7 Федерального закона от 29.12.1994 г. №77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в архив получателей обязательных экземпляров.

В целях получения сведений о поступлении обязательного экземпляра средства массовой информации газеты «Национальная идея» Управлением Роскомнадзора были направлены запросы в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, Филиал «Российская книжная палата» ФГУП «ИТАР-ТАСС» письмом от ДД.ММ.ГГГГ № и в ГБУ «Государственная книжная палата Республики Башкортостан» письмо от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно письму Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям от ДД.ММ.ГГГГ. №, последний поступивший экземпляр газеты «Национальная идея» № от ДД.ММ.ГГГГ

Письмо Филиала «Российская книжная палата» ФГУП «ИТАР-ТАСС» от ДД.ММ.ГГГГ. № содержит сведения о том, что последний поступивший экземпляр газеты «Национальная идея» № за ДД.ММ.ГГГГ.

Письмо ГБУ «Государственная книжная палата Республики Башкортостан» от ДД.ММ.ГГГГ № также содержит сведения о том, что последний поступивший экземпляр газеты «Национальная идея» № за ДД.ММ.ГГГГ.

В целях реализации полномочий Управления, предусмотренных п.7.1.1. Положения об Управлении Роскомнадзора по РБ в адрес учредителей и редакции газеты «Национальная идея» было направлено письмо уведомление исх. № от ДД.ММ.ГГГГ с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании ст. 16 Закона о СМИ.

Одновременно учредитель СМИ предупрежден о том, что при непоступлении указанной информации Управлением в порядке, предусмотренном ч. 2 ст. 15 Закона о СМИ, будет направлено в суд заявление о признании свидетельства о регистрации СМИ недействительным.

Почтовое отправление, направленное в адрес учреждения СМИ газеты «Уральский наблюдатель» вернулось обратно с отметкой Почты России «отсутствие адресата по указанному адресу». При этом каких-либо сведений относительно подтверждения факта выхода в свет СМИ газеты «Уральский наблюдатель» либо заявления о прекращении деятельности СМИ в Управление не поступало.

Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что данное СМИ не распространяется, т.е. не выходит в свет более 1 года.

При этом требование Роскомнадзора о признании недействительным свидетельства о регистрации СМИ не связано с разрешением экономических споров, а также с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 13 Закона о СМИ предусмотрено такое основание к отказу в регистрации средства массовой информации как наличие ранее зарегистрированного средства массовой информации с тем же наименованием (названием) и формой распространения массовой информации.

Таким образом, требования Роскомнадзора, содержащиеся в административном исковом заявлении, направлены на устранение препятствий к реализации прав физических и юридических лиц по регистрации средства массовой информации.

В связи с чем, в порядке Закона о СМИ просит признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации газеты «Национальная идея» серии №, выданное Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан Байназаров А.А. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Согласно ст. 1 ч. 4, ст. 10 ч. 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего недобросовестного поведения, не допускается злоупотребление правом.

По ч. 1 ст. 45 КАС РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

В соответствии с ч. 1 ст. 96 КАС РФ Лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова. Лицо, участвующее в деле, с его согласия может извещаться путем отправки ему СМС-сообщения или направления извещения или вызова по электронной почте. Согласие лица, участвующего в деле, на извещение посредством СМС-сообщения либо по электронной почте должно быть подтверждено распиской, в которой наряду с данными об этом лице и его согласием на уведомление такими способами указывается номер его мобильного телефона или адрес электронной почты, на которые направляется извещение.

В судебное заседание административный ответчик Сайбанов Р.Н. не явился, извещался заблаговременно по месту нахождения, указанному в учредительных документах. В материалах дела имеется отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором (ДД.ММ.ГГГГ ответчику направлялось уведомление с почты о получении заказного письма). Доказательств о смене адреса административного ответчика в материалах делах не имеется.

Риск неблагоприятных последствий, вызванных нежеланием являться в судебное заседание, несет сам ответчик в силу ч. 1 ст. 165.1 ГК РФ. Доказательств, свидетельствующих о наличии уважительных причин, лишивших возможности представителя ответчика являться в судебное заседание, ответчик не представил. Применительно к п.34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014г. N 234, ч. 2 ст. 100 КАС РФ, неявку административного ответчика за получением заказного письма с судебным извещением следует считать отказом от получения судебного извещения.

Учитывая, что Саубанов Р.Н., будучи надлежаще извещенным о дате и времени рассмотрения дела, не явился в судебное заседание, не сообщил об уважительных причинах неявки, не просил об отложении рассмотрения дела, ходатайств о предоставлении доказательств по иску не заявлял, рассмотрением дела не интересуется, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие в порядке ст. 150 КАС РФ.

Изучив материалы дела, суд считает, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 2 Закона РФ № 2124-1 от 27.12.1991 года «О средствах массовой информации» под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием);

под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год;

На основании ст. 8 Закона «О средствах массовой информации» Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона «О средствах массовой информации» свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа только в случаях:

2) если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

В судебном заседании установлено, что согласно заявлению Саубанова Р.Н. была зарегистрирована газета «Национальная идея», Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан выдано ДД.ММ.ГГГГ свидетельство о регистрации средства массовой информации газеты «Национальная идея» серии №

Из докладной записки, составленной по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ – «Национальная идея» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в ходе мониторинга периодического средства массовой информации за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время не выявлено газет с названием «Национальная идея».

Согласно ответу Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям от ДД.ММ.ГГГГ. №, последний поступивший экземпляр газеты «Национальная идея» № от ДД.ММ.ГГГГ

Письмо Филиала «Российская книжная палата» ФГУП «ИТАР-ТАСС» от ДД.ММ.ГГГГ. № содержит сведения о том, что последний поступивший экземпляр газеты «Национальная идея» № за ДД.ММ.ГГГГ.

Письмо ГБУ «Государственная книжная палата Республики Башкортостан» от ДД.ММ.ГГГГ № также содержит сведения о том, что последний поступивший экземпляр газеты «Национальная идея» № за ДД.ММ.ГГГГ

Из письма Управления Роскомнадзора по РБ № ДД.ММ.ГГГГ № Саубанову Р.Н. следует, что его просят предоставить уведомление о прекращении деятельности СМИ согласно приложению.

Анализируя собранные по делу доказательства в их системной связи суд приходит к убеждению о возможности признания свидетельства о регистрации средства массовой информации газеты «Национальная идея» серии № от ДД.ММ.ГГГГ недействительным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан удовлетворить.

Признать свидетельство о регистрации средства массовой информации газеты «Национальная идея» серии №, выданное Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций ДД.ММ.ГГГГ, недействительным.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Верховный Суд Республики Башкортостан через Октябрьский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан с момента внесения решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 31 мая 2017 г.

Председательствующий судья:      Мосунов О.Л.