Решение суда о регистрации средства массовой информации недействительным № 2а-3604/2017 ~ М-2831/2017

Дело № 2а-3604/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Центральный районный суд г. Волгограда в составе

председательствующего судьи Олейникова А.В.,

при секретаре Рывкиной М.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании 23 мая 2017 года в гор. Волгограде административное дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия к ООО «ПлазмаВижн-Поволжье» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным

УСТАНОВИЛ:

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия (Управление Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия) обратилось в суд с названным административным иском к ООО «ПлазмаВижн-Поволжье», указав, что Управлением выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации видеопрограммы «PlasmaVision - New Media TV (ПлазмаВижн - Нью Медиа ТВ)» от 12.07.2011 серия ЭЛ№ТУ34-00263, учредителем которого является ООО «ПлазмаВижн-Поволжье». Статус данного СМИ является действующим. Согласно свидетельству о регистрации СМИ территория распространения СМИ «PlasmaVision - New Media TV ПлазмаВижн - Нью Медиа ТВ)» - Волгоград, Волгоградская область. Осуществляя в пределах своих полномочий функции по контролю и надзору за деятельностью средств массовой информации, Управлением проведено плановое систематическое наблюдение в отношении СМИ «PlasmaVision - New Media TV (ПлазмаВижн - Нью Медиа ТВ)», в результате которого выявлены признаки невыхода средства массовой информации в свет более одного года. Управлением направлен запрос о поступлении обязательных экземпляров СМИ в филиал ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания «Государственный фонд телевизионных и радиопрограмм». Согласно данным филиала ВГТРК Гостелерадиофонда, который, в соответствии со ст. 12 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов», является получателем обязательного экземпляра аудиовизуальной продукции, обязательные экземпляры аудиовизуальной продукции СМИ «PlasmaVision - New Media TV (ПлазмаВижн - Нью Медиа ТВ)» в его адрес не доставлялись. В адрес учредителя ООО «ПлазмаВижн-Поволжье» и редакции СМИ «PlasmaVision - New Media TV (ПлазмаВижн - Нью Медиа ТВ)» направлено письмо о подтверждении факта выхода в свет СМИ «PlasmaVision - New Media TV (ПлазмаВижн - Нью Медиа ТВ)», при этом разъяснено право в случае невыхода в свет СМИ более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании ст. 16 Закона РФ «О средствах массовой информации» №2124-1 от 27.12.1991. Кроме того, учредитель предупрежден о том, что при непоступлении указанной информации в срок до ДД.ММ.ГГГГ Управлением в порядке, предусмотренном п.2 ч. 1 ст. 15 Закона РФ «О средствах массовой информации» №2124-1 от 27.12.1991г., будет направлено в суд исковое заявление о признании свидетельства о регистрации СМИ недействительным. Каких-либо сведений относительно подтверждения факта выхода в свет СМИ «PlasmaVision - New Media TV (ПлазмаВижн - Нью Медиа ТВ)» либо заявления о прекращении деятельности СМИ в Управление до настоящего времени не поступило.

Просит суд признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации СМИ «PlasmaVision - New Media TV (ПлазмаВижн - Нью Медиа ТВ)» от 12.07.2011 серия ЭЛ № ТУ34-00263, выданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области.

Представитель административного истца Управления Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствии.

Представитель административного ответчика ООО «ПлазмаВижн-Поволжье» в судебное заседание не явился, по адресу места регистрации ответчика, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц (ст. 51 ГК РФ) судом заблаговременно направлено извещение о времени и месте слушания дела заказным почтовым отправлением, которое осталось невостребованным адресатом и возвращено в суд по причине отсутствия адресата.

По правилам п.1 ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ).

При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (пункт 1 статьи 20 ГК РФ). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

Как разъяснено в п. 68 того же Постановления Пленума Верховного Суда РФ, статья 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

Поскольку судом приняты исчерпывающие меры к извещению административного ответчика, с учетом приведенных норм и правовой позиции Пленума Верховного Суда РФ ООО «ПлазмаВижн-Поволжье» считается извещенным о времени и месте слушания настоящего дела, о причинах неявки в суд не уведомила, об отложении слушания дела не просила, в связи с чем на основании ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Учитывая, что в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, суд считает возможным рассмотреть административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса на основании ч. 7 ст. 150 КАС РФ.

Суд, исследовав материалы дела, находит заявленный Управления Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела о прекращении деятельности средств массовой информации.

Согласно ч. 1 ст. 262 КАС РФ, административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения или средства массовой информации.

В соответствии со статьей 29 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется свобода мысли и слова. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Гарантируется свобода массовой информации.

        В силу статьи 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 «О средствах массовой информации» под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы; под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием); под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год; под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации.

        Статьей 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 предусмотрено, что средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

Исходя из п.2 ч. 1 ст. 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

        По смыслу приведенных правовых норм, основным условием признания недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации по основанию, предусмотренному пунктом 2 статьи 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», является установление факта того, что оно не выходило в свет более одного года. В самом Законе Российской Федерации «О средствах массовой информации» отсутствует определение понятия «выход в свет». Статьей 26 данного Закона Российской Федерации установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

        Вместе с тем, в статье 1268 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены тождественные понятия «опубликование» и «выпуск в свет», под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

        Согласно статье 2 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения. Тем самым, выход в свет средства массовой информации предполагает изготовление и выпуск в обращение путем распространения продукции (в данном случае - периодических печатных изданий в форме журналов) после получения соответствующего разрешения главного редактора на это.

В судебном заседании установлено, что Управлением Роскомнадзора по Волгоградской области выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации видеопрограммы «PlasmaVision - New Media TV (ПлазмаВижн - Нью Медиа ТВ)» от 12.07.2011 серия ЭЛ№ТУ34-00263, учредителем которого является ООО «ПлазмаВижн-Поволжье».

Статус данного СМИ является действующим. Согласно свидетельству о регистрации СМИ территория распространения СМИ «PlasmaVision - New Media TV ПлазмаВижн - Нью Медиа ТВ)» - Волгоград, Волгоградская область.

На основании пункта 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с пунктом 2, пунктом 7.1.1. Положения об Управлении Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия, утвержденного приказом Роскомнадзора от 26.12.2012 № 1414, на Управление Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

На Управление Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

Осуществляя в пределах своих полномочий функции по контролю и надзору за деятельностью средств массовой информации, Управлением проведено плановое систематическое наблюдение в отношении СМИ «PlasmaVision - New Media TV (ПлазмаВижн - Нью Медиа ТВ)», в результате которого выявлены признаки невыхода средства массовой информации в свет более одного года.

Для установления факта выхода либо подтверждения факта невыхода в свет СМИ «PlasmaVision - New Media TV (ПлазмаВижн - Нью Медиа ТВ)» Управлением направлен запрос о поступлении обязательных экземпляров СМИ в филиал ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания «Государственный фонд телевизионных и радиопрограмм» (филиал ВГТРК Гостелерадиофонд). Согласно данным филиала ВГТРК Гостелерадиофонда, который, в соответствии со ст. 12 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов», является получателем обязательного экземпляра аудиовизуальной продукции, обязательные экземпляры аудиовизуальной продукции СМИ «PlasmaVision - New Media TV (ПлазмаВижн - Нью Медиа ТВ)» в его адрес не доставлялись (письмо от 17.01.2017г. №94/908/03).

Учитывая данные обстоятельства, в адрес учредителя (ООО «ПлазмаВижн-Поволжье») и редакции СМИ «PlasmaVision - New Media TV (ПлазмаВижн - Нью Медиа ТВ)» направлено письмо исх. №646-05/34 от 20.01.2017о подтверждении факта выхода в свет СМИ «PlasmaVision - New Media TV (ПлазмаВижн - Нью Медиа ТВ)». При этом разъяснено право в случае невыхода в свет СМИ более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании ст. 16 Закона РФ «О средствах массовой информации» №2124-1 от 27.12.1991г. Кроме того, учредитель предупрежден о том, что при непоступлении указанной информации в срок до 20.02.2017г. Управлением в порядке, предусмотренном п.2 ч. 1 ст. 15 Закона РФ «О средствах массовой информации» №2124-1 от 27.12.1991г., будет направлено в суд исковое заявление о признании свидетельства о регистрации СМИ недействительным.

Почтовое отправление с уведомлением о вручении, направленное в адрес учредителя (ООО «ПлазмаВижн-Поволжье») и редакции СМИ «PlasmaVision - New Media TV (ПлазмаВижн - Нью Медиа ТВ)», прибыло в место вручения отправителя (Управление Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия), что подтверждается информацией, размещенной на официальном сайте ФГУП «Почта России» ***. При этом каких-либо сведений относительно подтверждения факта выхода в свет СМИ «PlasmaVision - New Media TV (ПлазмаВижн - Нью Медиа ТВ)» либо заявления о прекращении деятельности СМИ в Управление до настоящего времени не поступило.

В этой связи административный истец полагает, что указанные обстоятельства свидетельствуют о не распространении данного СМИ, то есть не выхе в свет (в эфир) боле одного года.

        В соответствии со ст. 18 Закона РФ от 27.12.19991г. № 2124-1 «О средствах массовой информации», в случае ликвидации учредителя, его права и обязанности в полном объеме переходят к редакции, если иное не предусмотрено уставом редакции.

        Ответчиком возражений относительно исковых требований не заявлено, доказательств выхода в свет СМИ видеопрограммы «PlasmaVision - New Media TV (ПлазмаВижн - Нью Медиа ТВ)» суду не предоставлено.

        При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что факт невыхода в свет СМИ видеопрограммы «PlasmaVision - New Media TV (ПлазмаВижн - Нью Медиа ТВ)» более одного года установлен, основан на материалах дела и подтвержден допустимыми доказательствами, в связи с чем, свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации видеопрограммы «PlasmaVision - New Media TV (ПлазмаВижн - Нью Медиа ТВ)» от 12.07.2011 серия ЭЛ№ТУ34-00263, выданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области, суд признает недействительным.

В соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Поскольку административный истец на основании подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ был освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче административного иска, с ООО «ПлазмаВижн-Поволжье» в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 6 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 181, 291-292 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия к ООО «ПлазмаВижн-Поволжье» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным - удовлетворить.

    Признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации видеопрограммы «PlasmaVision - New Media TV (ПлазмаВижн - Нью Медиа ТВ)» от 12.07.2011 серия ЭЛ№ТУ34-00263, выданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области.

Взыскать с ООО «ПлазмаВижн-Поволжье» государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья                                        А.В. Олейников