Решение суда о признании незаконным постановления, возложении обязанности № 2а-1863/2017 ~ М-1035/2017

Дело №а-1863/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 апреля 2017 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

судьи                      Мальцевой О.А.

при секретаре                      Абрамовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к комитету по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула о признании незаконным постановления, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском к комитету по земельным ресурсам и землеустройству ...., в обоснование которого указал, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ являлся собственником жилого дома, распложенного по .... в ..... В результате пожара указанный жилой дом был уничтожен, в связи с чем, снят им с кадастрового учета, право собственности истца на объект недвижимости прекращено ДД.ММ.ГГГГ.

В 2006 году на месте прежнего домостроения на основании разрешения администрации .... ФИО1 возведен новый жилой дом, права на который в настоящее время не зарегистрированы.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в комитет по земельным ресурсам и землеустройству .... с заявлением о предварительном согласовании предоставления на праве собственности земельного участка по .... в .... на основании ст.ст. 39.3, 39.5 Земельного кодекса РФ (без проведения торгов), однако решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в удовлетворении требований, в виду отсутствия зарегистрированного права на объект недвижимого имущества – жилой дом.

Административный истец полагает, что данный отказ является незаконным, поскольку начиная с 2000 года он пользуется спорным земельным участком, является собственником как снесенного, так и вновь возведенного в соответствии с разрешением на строительство жилого дома.

В связи с чем, просит признать незаконным решение комитета об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка и обязать повторно рассмотреть заявление ФИО1

В судебном заседании ФИО1 на заявленных требованиях настаивал по изложенным в административном иске основаниям.

В судебном заседании представитель комитета возражал против заявленных требований, указывая на законность принятого решения, поскольку права на жилой дом, размещенный ранее на земельном участке по .... прекращены, а на вновь возведенное в 2006 году строение не зарегистрированы.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства ( далее -КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с частью 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Статьей 39.14 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса.

обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ и осуществление государственного кадастрового учета земельного участка.

подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела. что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в комитет по земельным ресурсам и землеустройству .... с заявлением о предварительном согласовании предоставления на праве собственности земельного участка по .... в .... по основаниям, предусмотренным ст.ст. 39.3, 39.5 Земельного кодекса РФ как собственнику жилого дома.

К указанному заявлению истцом было приложено свидетельство о праве собственности на жилой дом, расположенный по .... в ...., общей площадью 17,1 кв.м., справка о пожаре, разрешение администрации .... от ДД.ММ.ГГГГ № на снос сгоревшего дома и строительство нового жилого дома на указанном земельном участке, а также технический паспорт на вновь возведенное строение, в котором имеется отметка о том, что жилой дом не сдан в эксплуатацию.

Решением комитета по земельным ресурсам и землеустройству .... ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по .... на праве собственности без проведения торгов и утверждении схемы его расположения со ссылкой на пдп. 3 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, указано об отсутствии у ФИО1 права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Как следует из содержания пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Кроме того, пунктом 7 ст. 39.5 Земельного Кодекса РФ предусмотрена возможность предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ.

В соответствии с положениями статьи 2 действующего Закона Алтайского края от 09.11.2015 N 98-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков" земельный участок однократно предоставляется бесплатно в собственность следующим категориям граждан:

1) гражданину, имеющему в фактическом пользовании земельный участок с расположенным на нем находящимся в собственности данного гражданина индивидуальным жилым домом и (или) индивидуальным гаражом, строительство которых завершено, в случае, если указанный земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации:

а) на праве постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, аренды для эксплуатации индивидуальных жилых домов, индивидуальных гаражей;

б) на праве аренды для индивидуального гаражного или жилищного строительства, ведения в границах населенного пункта личного подсобного хозяйства;

2) членам гаражного, гаражно-погребного кооператива, имеющим в фактическом пользовании земельный участок с расположенным на нем находящимся в собственности членов кооператива индивидуальным гаражом (гаражным боксом) и (или) индивидуальным погребом (погребной ячейкой), в случае, если указанный земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации;

3) гражданину, имеющему в фактическом пользовании земельный участок с расположенным на нем индивидуальным жилым домом и (или) индивидуальным гаражом, в случае, если право собственности на такие индивидуальный жилой дом и (или) индивидуальный гараж возникло до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, но на земельный участок не имеется правоустанавливающих документов;

4) гражданину, имеющему в фактическом пользовании земельный участок с расположенным на нем самовольно созданным жилым домом, возведенным до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, права на который не были оформлены в надлежащем порядке, при условии, что данный участок может быть предоставлен этому лицу под возведенную постройку в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства и предоставление участка для сохранения постройки не нарушает охраняемых законом прав и интересов других лиц, а сохранение постройки не создает угрозу жизни и здоровью граждан (п. 4 применяется до 1 января 2018 года).

Таким образом, по смыслу вышеуказанных норм право на приобретение земельного участка без проведения торгов в собственность возникает если:

заинтересованное лицо владеет строениями, зданиями и сооружениями, расположенными на таких земельных участках на праве собственности;

испрашиваемый земельный участок предоставлен заинтересованному лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, аренды для эксплуатации жилого дома до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации;

индивидуальный жилой дом самовольно возведен либо право собственности на него возникло до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, указанные обстоятельства не были установлены в ходе рассмотрения дела.

Как следует из материалов дела, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО3, ФИО1 приобрел домовладение № по .... в ...., общей площадью 17,1 кв.м. Условиями договора предусмотрено, что данное домостроение расположено на земельном участке общей площадью 564,6 кв.м. Согласно справки комитета по земельной реформе и землеустройству администрации .... от ДД.ММ.ГГГГ № вышеуказанный земельный участок на праве собственности не предоставлялся, покупатель обязался обратиться в комитет для оформления права пользования землей (п.3).

Иные правоустанавливающие документы, представленные в регистрационном деле также не содержат сведений о предоставлении спорного земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, аренды для эксплуатации жилого дома до введения в действие Земельного кодекса РФ.

В судебном заседании установлено и подтверждено справкой пожарной части №, что ДД.ММ.ГГГГ в жилом дома по .... в .... произошел пожар, в результате которого огнем была уничтожена крыша дома, частично повреждены его стены.

Постановлением администрации .... № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано разрешение на снос сгоревшего дома и строительство нового жилого дома на земельном участке по .... в .....

На основании указанного разрешения истцом осуществлен снос сгоревшего жилого дома, площадью 17, 1 кв.м., объект недвижимости снят с кадастрового учета и ДД.ММ.ГГГГ произведена государственная регистрация прекращения права собственности на указанное строение в соответствии с п. 4 ст. 20 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Право собственности на вновь возведенный жилой дом, расположенный по вышеуказанному адресу в настоящее время в органах Росреестра не зарегистрировано, технический паспорт домовладения имеет отметку о том, что жилой дом не сдан в эксплуатацию.

Представленными в деле уведомлениями из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество подтверждается отсутствие сведений о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества - жилой дом, расположенный по .... в .....

В силу части 2 статьи 8 Гражданского кодекса РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом. Статьи 130, 131 Гражданского кодекса РФ предусматривают, что государственной регистрации подлежит регистрация права собственности на недвижимое имущество.

Вместе с тем, доказательств того, что у ФИО1 на момент обращения с заявлением в комитет по земельным ресурсам и землеустройству .... имелось право собственности в отношении жилого дома, общей площадью 84,8 кв.м. в материалы дела не представлено, как и доказательств размещения на испрашиваемом земельном участке жилого дома возведенного до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пдп. 3 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка если земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

На основании п. 1. ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган отказывает в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Учитывая, отсутствие документов, подтверждающих право собственности административного истца на жилой дом, расположенный по .... в .... принятое комитетом решение № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по .... на праве собственности без проведения торгов и утверждении схемы его расположения является законным.

При этом, наличие у административного истца разрешения на строительство жилого дома на выводы суда о законности оспариваемого решения не влияет, поскольку указанный объект недвижимости на момент его принятия не был сдан в эксплуатацию.

Таким образом, административный иск ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Административный иск ФИО1 к комитету по земельным ресурсам и землеустройству .... о признании незаконным решения, возложении обязанности – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.А. Мальцева