Решение суда об отмене п.2 приказа от 13.01.2017г. № 9 в части установления размера надбавки за сложность, напряженность и специальный режим работы, восстановлении права на выплату с 01.01.2017г. надбавки в размере 100 %, обязании выплачивать с 01.01.2017г. надбавку в № 2-888/2017 ~ М-328/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Иркутск                                            18 апреля 2017 г.

Кировский районный суд г.Иркутска в составе председательствующего судьи Луст О.В., при секретаре Тарарухиной И.Л.,

с участием истца Ветрова С.А., представителя ответчика Боженовой С.А., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению Ветров С.А. к Военному комиссариату Иркутской области об отмене п.2 приказа от 13.01.2017г. № 9 в части установления размера надбавки за сложность, напряженность и специальный режим работы, восстановлении права на выплату с 01.01.2017г. надбавки в размере 100 %, обязании выплачивать с 01.01.2017г. надбавку в размере 100%, взыскании компенсации морального вреда, расходов по оплате государственной пошлины,

УСТАНОВИЛ:

Ветров С.А. обратился в суд с исковым заявлением к Военному комиссариату Иркутской области об отмене п.2 приказа от ДД.ММ.ГГГГ. № в части установления размера надбавки за сложность, напряженность и специальный режим работы, восстановлении права на выплату с 01.01.2017г. надбавки в размере 100 %, обязании выплачивать с ДД.ММ.ГГГГ. надбавку в размере 100%, взыскании компенсации морального вреда, расходов по оплате государственной пошлины.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что он работает в должности начальника центра социального обеспечения военного комиссариата Иркутской области с ДД.ММ.ГГГГг. Приказом военного комиссара от ДД.ММ.ГГГГ. № снижена надбавка за сложность, напряженность и специальный режим работы, установленная в соответствии с п. 34 приказа МО РФ от 23.04.2014г. № и приложением № к действующему до ДД.ММ.ГГГГ. коллективному договору военного комиссариата Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ. Надбавка с ДД.ММ.ГГГГ. установлена в размере 80 % (снижена на 20%). Решение об уменьшении размера надбавки было принято временно исполняющим обязанности военного комиссара <адрес> ФИО2, единолично без учета пунктов 33, 34 Приказа МО РФ от 23.04.2014г. № и положений коллективного договора. В соответствии с п. 34 Приказа МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ. №, п. 2.1 приложения № к коллективному договору военного комиссариата <адрес> размер надбавки за сложность, напряженность и специальный режим работы устанавливается военным комиссаром конкретному работнику при выполнении показателей служебной деятельности и критериев оценки эффективности работы. В соответствии с п. 3 приложения № к коллективному договору критерием оценки его работы, является своевременное и полное проведение мероприятий по пенсионному и социальному обеспечению уволенных военнослужащих и членов их семей, отсутствие жалоб и претензий от посетителей на нарушение работниками норм этики и правил поведения и работы с посетителями, а также руководство личным составом центра социального обеспечения и др. Указанная работа им выполнена в полном объеме, замечаний, взысканий и нареканий, как со стороны его непосредственного начальника, так и от командования военного комиссариата <адрес> он не имеет. Соответственно оснований снижать выплачиваемую надбавку за сложность, напряженность и специальный режим работы со 100 % на 80 % не было. Согласно п. 4.1 приложения № к действующему коллективному договору список работников, получающих надбавку за сложность, напряженность и специальный режим работы должен был быть согласован с распорядителем бюджетных средств, в его случае с начальником Управления финансового обеспечения МО РФ по <адрес> (начальником отдела подсчета выслуги лет и контроля за назначением пенсий) с установлением конкретного размера надбавки. Соответственно нарушены положения действующего до ДД.ММ.ГГГГ. коллективного договора. Данная надбавка была согласована и выплачивалась ему в размере 100% с 2010г. по настоящее время. Внесенное в приложение № п. 2.1 коллективного договора изменение, дополнительным соглашением № касается только номера приказа МО РФ с № на №, изменения по тексту не вносились. Установление надбавки за сложность, напряженность и специальный режим работы в размере 80% существенно уменьшило размер его заработной платы (на <данные изъяты> руб.), что в соответствии со ст. 55 Конституции РФ не допустимо. Кроме того, дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ. № об изменении условий трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ. ему в соответствии с приказом МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ. № установлена процентная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим работы в размере 100 % должностного оклада. Неправомерными действиями ответчика ему причинен моральный вред, который он оценивает в 10 000 рублей.

Просит суд, с учетом уточнений заявленных исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, отменить п. 2 приказа военного комиссара Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ. № в части установления ему надбавки за сложность, напряженность и специальный режим работы в размере 80 % должностного оклада, восстановить с ДД.ММ.ГГГГ. нарушенное право на выплату надбавки за сложность, напряженность и специальный режим работы в размере 100 % должностного оклада, обязать военный комиссариат Иркутской области выплачивать с ДД.ММ.ГГГГ. надбавку за сложность, напряженность и специальный режим работы в размере 100 % должностного оклада, взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей, расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В судебном заседании истец Ветров С.А.. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, по доводам и правовым основаниям, изложенным в исковом и уточненном заявлениях, настаивал на их удовлетворении.

В судебном заседании представитель ответчика Боженова С.А.., действующая на основании доверенности, заявленные исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в возражениях и дополнения к возражениям на исковое заявление, просила в их удовлетворении отказать.

    Выслушав мнения сторон, исследовав материалы гражданского дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст. 15 Трудового кодекса РФ трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правила внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовых законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В соответствии со ст. 129 Трудового кодекса РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В силу ст. 135 Трудового кодекса РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Система оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами. Условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В соответствии со ст. 8 Трудового кодекса РФ работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

В соответствии с трудовым законодательством регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений может осуществляться путем заключения изменения, дополнения работниками и работодателями коллективных договоров, соглашений, трудовых договоров. Коллективные договоры, соглашения, трудовые договоры не могут содержать условий, ограничивающих права или снижающих уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Если такие условия включены в коллективный договор, соглашение или трудовой договор, то они не подлежат применению (ст. 9 Трудового кодекса РФ).

К числу основных принципов правового регулирования трудовых отношений иных непосредственно связанных с ними отношений ст. 2 Трудового кодекса РФ относит обязанность сторон трудового договора соблюдать условия заключенного договора, включая право работодателя требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя и право работников требовать от работодателя соблюдения его обязанностей по отношению к работникам, трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

В силу ст. 57 Трудового кодекса РФ обязательными для включения в трудовой договор являются, в частности, условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты); компенсации за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте.

Таким образом, система оплаты труда применительно к ст. 135 Трудового кодекса РФ включает:

- фиксированный размер оплаты труда (оклад, тарифные ставки) с учетом квалификации, сложности, количества и качества выполненной работы (ст. 143 Трудового кодекса РФ);

- доплаты, надбавки компенсационного характера (например, ст. 146 Трудового кодекса РФ - Оплата труда в особых условиях; ст. 147 Трудового кодекса РФ - Оплата труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда; ст. 148 Трудового кодекса РФ - Оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями; ст. 149 Трудового кодекса - Оплата труда в других случаях выполнения работ в условиях, отклоняющихся от нормальных);

- доплаты и надбавки стимулирующего характера (ст. 191 Трудового кодекса РФ - Поощрения за труд).

При этом установленный в организации локальными нормативными актами фиксированный размер оплаты труда основан на нормах прямого действия, поскольку они служат непосредственным основанием для соответствующей выплаты работнику, полностью отработавшему норму рабочего времени и выполнившего трудовые обязанности в нормальных условиях труда. Издание работодателем дополнительного приказа в таком случае не требуется.

Стимулирующие выплаты, в отличие от компенсационных, зависят от усмотрения работодателя.

    Судом установлено, что в соответствии с трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ. Ветров С.А. принят на работу в Военный комиссариат Иркутской области на должность начальника центра социального обеспечения военного комиссариата Иркутской области.

    Согласно п. 4 трудового договора, за выполнение трудовых обязанностей, работнику устанавливается заработная плата в размере: должностного оклада, ставка заработной платы в размере <данные изъяты> рублей в месяц; процентная надбавка за выслугу лет в МО (к окладу) в размере – 40% на основании приказа МО РФ №; районный коэффициент за работу в местности с неблагоприятными условиями природно-климатическими условиями в размере – 30 %; северная надбавка в размере 30 %; надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в размере 15 %; Премиальное вознаграждение в соответствии с Положением о расходовании фонда материального стимулирования, являющегося приложением к Коллективному договору, выплачивается по итогам работы за месяц. Единовременное вознаграждение по итогам работы за год выплачивается в течении 1 квартала следующего года.

    Согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ. Ветров С.А. был принят на вакантную должность начальника центра социального обеспечения военного комиссариата Иркутской области с окладом <данные изъяты> рублей с ДД.ММ.ГГГГ. Принято решение выплачивать Ветров С.А. с ДД.ММ.ГГГГ. 15% за работу со сведениями, имеющими степень секретности «секретно», 40% за выслугу лет в МО РФ, 30% северную надбавку.

    В соответствии с дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ. об изменении условий трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что Ветров С.А. установлен должностной оклад в размере <данные изъяты> руб. в месяц с ДД.ММ.ГГГГ., на основании ст. 72 ТК РФ, Приказа Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ. № «О внесении изменений в приложения № и № к приказу Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ. № «О мерах по реализации в Вооруженных Силах РФ Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. №».

    Согласно дополнительному соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ. об изменении условий трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ., в соответствии с приказом МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ. № и руководствуясь ст. 57 ТК РФ, Ветров С.А. установлена процентная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим работы в размере 100 % должностного оклада в соответствии с приказом МО РФ от 10.11.2008г. №.

    В соответствии с приказом военного комиссара Иркутской области № от ДД.ММ.ГГГГ. Ветров С.А. установлена с ДД.ММ.ГГГГ. процентная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим работы в размере 100 % должностного оклада, в соответствии с приказом МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ. №. Основание: приказ №, согласование с зам. КВО СибВО по ФЭР от ДД.ММ.ГГГГ. и главным экономистом ФЭУ СибВО.

    Согласно приказам Военного комиссара Иркутской области № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ., Ветров С.А. устанавливалась процентная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим работы в размере 100 % должностного оклада.

    Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ. Военного комиссара Иркутской области Ветров С.А. была установлена процентная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим работы с 01.01.2017г. в размере 80 % должностного оклада.

    Истец, обращаясь с иском в суд, полагает, что его права были нарушены указанным приказом.

В соответствии с п. 34 Положения о системе оплаты труда гражданского персонала воинских частей и организаций Вооруженных Сил РФ, утвержденным приказом Министра Обороны РФ N № от ДД.ММ.ГГГГ гражданскому персоналу (за исключением руководителей воинских частей и организаций) воинских частей и организаций при выполнении показателей и критериев оценки эффективности деятельности устанавливается ежемесячная стимулирующая выплата за сложность, напряженность и специальный режим работы в размере до 100 процентов должностного оклада.

Аналогичная надбавка была предусмотрена и приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ. № (утратил силу в связи с изданием Приказа Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ N №).

    Согласно Приложению № к коллективному договору, которое введено в действие приказом военного комиссара Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ. №, за сложность, напряженность и особый характер режим работы устанавливается выплата стимулирующего характера по следующим должностям: начальники отделов военного комиссариата по муниципальным образованиям, начальник центра социального обеспечения и его заместитель, начальник финансово-экономического отделения. Данная выплата может производится по результатам работы за месяц. Надбавка за сложность, напряженность и специальный режим работы выплачивается ежемесячно по указанным должностям в размере одного должностного оклада (12 должностных окладов в год), в соответствии с приказом МО РФ № от ДД.ММ.ГГГГ., по согласованию с соответствующим распорядителем средств федерального бюджета. Военный комиссар, применительно к задачам, выполняемым военным комиссариатом его структурными подразделениями, по конкретным должностям устанавливает размер выплаты конкретному работнику по результатам его деятельности.

    Дополнительным соглашением № к коллективному договору ФКУ «Военный комиссариат Иркутской области» на ДД.ММ.ГГГГ годы от ДД.ММ.ГГГГ. в приложение № внесены изменения: по тексту «Приказ МО РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.» читать «Приказ МО РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.».

    Таким образом, стимулирующая выплата за сложность, напряженность и специальный режим работы осуществляется исключительно по решению работодателя по итогам работы и не является составной частью заработной платы истца.

Доводы истца о том, что приказ не прошёл согласование с соответствующим распорядителем средств федерального бюджета, суд не принимает во внимание. Поскольку Приказ МО РФ № от ДД.ММ.ГГГГ., в отличие от Приказа МО РФ № N № от ДД.ММ.ГГГГ., не предусматривает согласование приказа об установлении стимулирующей выплаты с соответствующим распорядителем средств федерального бюджета. В связи с этим, в Коллективный договор были внесены изменения ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы истца о том, что ему была незаконно снижена указанная надбавка со 100% до 80 %, суд также не принимает во внимание. Поскольку из представленных документов следует, что стимулирующая выплата за сложность, напряженность и специальный режим работы устанавливается работникам Военного комиссариата Иркутской области ежегодно, в связи с этим, истцу была не снижена, а установлена вновь стимулирующая надбавка в размере 80 %. Кроме того, суд принимает во внимание, что дополнительное материальное стимулирование, установленное Коллективным договором Военного комиссариата Иркутской области не является гарантированной выплатой обязательного характера, предусмотренной системой оплаты труда, и осуществляется только по решению руководителя учреждения на основании соответствующего приказа.

При этом указанный размер стимулирующей надбавки был установлен работодателем с учётом выполнения показателей и критериев оценки эффективности деятельности истца, что подтверждается представленными по делу доказательствами.

Доводы истца о том, что дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ. ему установлена процентная надбавка в размере 100 % должностного оклада за сложность, напряженность и специальный режим работы в соответствии с приказом МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ. №, поэтому снижение процентной надбавки является незаконным, суд также не принимает во внимание, поскольку данная надбавка установлена в соответствии с приказом МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ. №, который утратил силу. Дополнительных соглашений, принятых после вступления в законную силу приказа № от ДД.ММ.ГГГГ., между сторонами не заключалось. В связи с этим, выплата указанной надбавки предусмотрена приказом МО РФ № от ДД.ММ.ГГГГ., коллективным договором, а установление размера относится на усмотрение работодателя.

Таким образом, судом не установлено нарушений прав истца со стороны ответчика.

При таких обстоятельствах, оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что работодателем Военный комиссариат <адрес> не были нарушены трудовые права истца, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных исковых требований Ветрова С.А. С.А. об отмене п.2 приказа от ДД.ММ.ГГГГ. № в части установления размера надбавки за сложность, напряженность и специальный режим работы, восстановлении права на выплату с ДД.ММ.ГГГГ. надбавки в размере 100 %, обязании выплачивать с ДД.ММ.ГГГГ. надбавку в размере 100%, взыскании компенсации морального вреда, расходов по оплате государственной пошлины, у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Исковые требования Ветрова С.А. к Военному комиссариату Иркутской области об отмене п.2 приказа от ДД.ММ.ГГГГ. № в части установления размера надбавки за сложность, напряженность и специальный режим работы, восстановлении права на выплату с ДД.ММ.ГГГГ. надбавки в размере 100 %, обязании выплачивать с ДД.ММ.ГГГГ. надбавку в размере 100%, взыскании компенсации морального вреда, расходов по оплате государственной пошлины – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Кировский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Судья                                                                                                                               О.В. Луст

Мотивированный текст решения суда изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья                                                                                                                               О.В. Луст