Решение суда о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, понуждении к заключению договора социального найма № 2-601/2017 ~ М-424/2017

Дело № 2-601/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 мая 2017 года г. Хабаровск

Кировский районный суд города Хабаровска в составе: председательствующего судьи Т.В. Брязгуновой, при секретаре А.А. Акульшиной, с участием истца Казановой ФИО18 третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Пылаевой ФИО14, Казанова ФИО15 Пялаева ФИО16 представителя ответчика по доверенности Белогубцевой ФИО17

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Казановой ФИО19 к Администрации г. Хабаровска о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, понуждении к заключению договора социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Казанова ФИО20 обратилась в Кировский районный суд г.Хабаровска с иском к Администрации г.Хабаровска об обязании заключить договор социального найма жилого помещения, в обоснование иска указала, что с 11.01.1991г. зарегистрирована и постоянно проживает в квартире по адресу: г.Хабаровск, <адрес><данные изъяты>. Вместе с ней зарегистрированы и проживают: Пылаева ФИО21 Пылаев ФИО22 Пылаев ФИО23 Казанов ФИО24.01.2017г. истец обратилась к ответчику с заявлением о заключении с ней договора социального найма вышеуказанного жилого помещения. В ответе от 15.02.2017г. ей отказали в удовлетворении требований. Основанием для отказа является отсутствие ордера на жилое помещение. Данный отказ считала незаконным, нарушающим ее права и законные интересы по следующим причинам: с 29.12.1990г. по настоящее время истец осуществляет свою трудовую деятельность в МУЗ Детская городская больница № (с 02.09.2010г. реорганизована в КГБУЗ ДГКБ им.В.М. Истомина) г.Хабаровска, в должности медицинской сестры. Указанное истцом жилое помещение, предоставлялось ей как служебное жилье в 1991г. В настоящее время истец продолжает проживать в указанном жилом помещении и выполнять все обязанности по его содержанию, осуществлять оплату жилья, и коммунальных услуг за жилое помещение, что подтверждается квитанциями с отсутствием задолженности по коммунальным платежам. Также, срок ее проживания в данном жилом помещении составляет более 15 лет. Руководствуясь ст. 60, 62, 63 ЖК РФ, ст. 12 ГК РФ, ст. 131-132 ГПК РФ, просила обязать администрацию г.Хабаровска заключить с ней договор социального найма жилого помещения по адресу: г.Хабаровск, <адрес>43.

Определением судьи от 23.03.2017г. по данному делу в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Пылаева (Денник) ФИО26., Казанов ФИО25 Пылаев ФИО27 Пылаев ФИО28

В ходе судебного разбирательства по делу истец заявленные требования уточнила, где просила признать за ней право пользования спорным жилым помещением на условиях договора социального найма.

Истец Казанова ФИО29 в судебном заседании свой иск, с учетом уточнения поддержала по изложенным в нём основаниям, просила удовлетворить в полном объеме.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора Пылаева ФИО30 Казанов ФИО31 Пылаев ФИО33ФИО32 в судебном заседании иск истца, с учетом уточнения также поддержали по изложенным в нём основаниям, просили удовлетворить в полном объеме.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Пылаев ФИО34 в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела был извещен надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие. При этом суд учитывает, что Пылаев ФИО35 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на день рассмотрения дела является несовершеннолетним, чьи права и законные интересы в судебном заседании в силу ст. 37 ГПК РФ защищают его законные представители – Пылаев ФИО37 Пылаева ФИО36

Представитель ответчика администрации г.Хабаровска по доверенности Белогубцева ФИО38 в судебном заседании возражала против заявленного иска, ссылаясь на содержание приобщенных к материалам дела возражений, согласно которых истец занимает <адрес> 1991г. Учитывая положения ст. 6 ЖК РФ, введенного в действие Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГг. № 189-ФЗ с 01.03.2005г., полагают, что к заявленным требованиям подлежит применению, в том числе, ЖК РСФСР, действовавший на момент вселения истца в спорное жилое помещение. В соответствии со ст. 28 ЖК РСФСР граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР. В силу ст. 30 ЖК РСФСР граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, подлежали учету в исполнительном комитете районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов, а также по месту работы - на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве. Согласно ст. 31 ЖК РСФСР принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации. Заявления о принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, рассматриваются в течение одного месяца со дня поступления в соответствующий исполнительный комитет Совета народных депутатов, на предприятие, в учреждение, организацию. О принятом решении сообщается гражданам в письменной форме. В соответствии со ст. 47 ЖК РСФСР на основании решения администрации предприятия или учреждения, утвержденного исполнительным комитетом городского Совета народных депутатов о предоставлении жилого помещения, исполнительным комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов гражданину выдается ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Однако в материалы дела не представлены документы, которые явились основанием для предоставления спорного помещения и вселения в него истца. Помимо этого, доказательств признания нуждающимися в улучшении жилищных условий, постановки на учет в улучшении жилищных условий истцом также не представлено. Учитывая вышеизложенное, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Свидетель <данные изъяты>. в судебном заседании суду пояснила, что истец и третьи лица являются моими её соседями, в связи с чем ей известно, что они проживают совместно в одной квартире, расположенной по адресу: г.Хабаровск <адрес>. Спорная квартира представляет двухкомнатную «хрущевку», в которой живут Пылаевы (три человека) и Казановы (три человека). Они живут по соседству около 20-ти лет, другого жилья у них не имеется.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, изучив материалы гражданского дела, судом установлено следующее.

Жилое помещение по адресу: г.Хабаровск <адрес>43, 1965 года постройки, на основании решения <адрес>вого Совета народных депутатов от 10.10.1991г., 6-я сессия 21-й созыв, отнесено к муниципальной собственности, что подтверждается Выпиской из реестра (учет) жилых помещений муниципального жилищного фонда г.Хабаровска от 13.04.2017г.

Как следует из поквартирной карточки по адресу: г.Хабаровск, <адрес>43 имеют постоянную регистрацию, в качестве родственников выбывшего нанимателя: с 29.03.1988г. по 10.04.1990г., с 11.01.1990г. Казанова (Зиганшина) ФИО39.р., с 02.06.1989г. Пылаева (Денник) <данные изъяты>.р., с 01.11.1995г. Казанов ФИО41.р, с 08.06.2001г. Пылаев ФИО42 ФИО43.р., с 04.02.2003г. Пылаев ФИО40.р..

Согласно приказу главного врача Детской больницы № от 03.01.1991г. №, Зиганшина Р.М. принята с 29.12.1990г. на должность постовой медицинской сестры.

Данное медучреждение с 27.08.2012г. переименовано на КГБУЗ «ДГКБ» имени В.М. Истомина, где Казанова (Зиганшина) ФИО44 продолжает работать по настоящее время, что подтверждается трудовой книжкой последней.

Согласно пояснений истца и материалов дела вышеуказанное жилое помещение предоставлялось истцу как служебное в 1991г., где истец имеет постоянную регистрацию и фактически проживает, что также подтверждается показаниями свидетеля Верещак ФИО45 не доверять которым у суда оснований нет.

12.01.2017г. Казанова ФИО46 обратилась в управление жилищного фонда и приватизации жилья администрации г.Хабаровска с заявлением (вх.№ от 16.01.2017г.) о заключении с ней договора социального найма по адресу г.Хабаровск, <адрес>43.

Сообщением Управления жилищного фонда и приватизации жилья администрации г.Хабаровска от 15.02.2017г. за №.3-7/39, Казановой ФИО47 указано, что согласно ст. 60, 63 ЖК РФ, введенного в действие с ДД.ММ.ГГГГ, договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения собственника жилищного фонда о предоставлении гражданам жилого помещения жилищного фонда социального использования и является основанием для вселения граждан в это помещение. С 01.03.2005г. администрацией г.Хабаровска заключаются с гражданами договоры социального найма муниципальных жилых помещений, в отношении которых администрацией города принято в установленном законодательством порядке решение об их предоставлении. <адрес> народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ, 6-я сессия, 21-й созыв. Согласно документам абонентского отдела № МУП г.Хабаровска «РКЦ по обработке коммунальных платежей» истец зарегистрирована по месту жительства в <адрес> с 11.01.1991г. Ранее, в период действия ЖК РСФСР, основанием для вселения граждан в жилые помещения являлись ордера. В соответствии со ст. 51 ЖК РСФСР, до 01.03.2005г. на основании ордера на жилое помещение договор найма (впоследствии социального найма) жилого помещения заключался с гражданами соответствующей жилищно-эксплуатационной организацией, обслуживающей жилищный фонд. Архивные документы жилищного отдела по Центральному, Краснофлотскому и Кировскому <адрес>м управления жилищного фонда и приватизации жилья администрации г.Хабаровска не содержат информации и документов по предоставлению ей <адрес> изложенное, рассмотреть вопрос о заключении до7говора социального найма на <адрес> не представляется возможным.

Из ответа управления жилищного фонда и приватизации жилья администрации г.Хабаровска от 13.04.2017г. в адрес суда сообщено, что архивные документы управления жилищного фонда и приватизации жилья не содержат информации и документов о предоставлении гражданам жилого помещения – <адрес>; Казанова ФИО48 обращалась в управление жилищного фонда и приватизации жилья администрации города с заявлением о заключении с ней договора социального найма указанного жилого помещения; решением о включении <адрес> в специализированный жилищный фонд администрацией города не принималось.

Данные об ордере, подтверждающие право занятия жилой площади, в материалах дела отсутствуют, сторонами по делу также не представлены.

В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ, другими федеральными законами (ч. 4 ст. 3 ЖК РФ).

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

Учитывая, что рассматриваемые правоотношения возникли до введения в действие Жилищного Кодекса РФ и продолжают действовать, суд приходит к выводу, что при разрешении данного спора надлежит руководствоваться как статьями 1, 28, 38, 42, 47, 50, 53, 54 ЖК РСФСР, так и статьями 49, 60, 63 Жилищного кодекса РФ.

В силу статьи 101 Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Согласно ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие ЖК РФ, состоят в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 ЖК РФ на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие ЖК РФ.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 43 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что ст. 13 Вводного закона предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие ЖК РФ. В соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставленных по договорам социального найма (ч. 1 ст. 51 ЖК РФ), или имеющие право состоять на данном учете (ч. 2 ст. 52 ЖК РФ), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие ЖК РФ. Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены статьями 108 и 110 ЖК РСФСР.

Право на дополнительные гарантии должно возникнуть у лиц, названных в статье 108 ЖК РСФСР, к моменту введения в действие ЖК РФ (ДД.ММ.ГГГГ). В этом случае к спорным правоотношениям применяются положения статьи 108 ЖК РСФСР и после введения в действие ЖК РФ при наличии других обязательных условий (граждане должны состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, либо иметь право состоять на таком учете). Если же лицо не приобрело право на дополнительные гарантии, предусмотренные этой статьей, то на него положения данной нормы не распространяются.

В соответствии с пунктом 6 статьи 108 ЖК РФСФР, действующего на момент возникновения спорных отношений, лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое помещение, не менее десяти лет не могут быть выселены без предоставления другого жилого помещения.

Материалами дела установлено, что Казанова ФИО49 проработала и продолжает работать в МУЗ «Детская городская клиническая больница» имени В.М. Истомина более 10 лет на дату введения в действие ЖК РФ (01.03.2005г.). То обстоятельство, что занимаемое жилое помещение было предоставлено истцу в качестве служебного по месту работы, ответчиком в ходе судебного разбирательства не опровергнуто, а напротив, подтверждено пояснениями третьего лица Пылаевой (ДенникФИО51 проживающей в спорном жилом помещении на равных с Казановой ФИО50 условиях предоставления и пользования.

Как следует из сведений Росреестра по <адрес>, КГУП «<адрес>инвентаризация» за Казановой ФИО52. недвижимое имущество не зарегистрировано.

Указанные обстоятельства в их совокупности свидетельствуют о том, что к моменту введения в действие ЖК РФ Казанова ФИО53 не могла быть выселена из спорного жилого помещения без предоставления иного жилья, так как истец проработала на предприятии, предоставившем ей спорное жилое помещение более 10 лет и имела право состоять на учете в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии со ст.ст.1, 28, 38, 42, 47, 50, 53-54 Жилищного кодекса РСФСР, граждане РФ имеют право на жилище. Граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения. Жилые помещения предоставляются гражданам в домах жилищного фонда местных Советов народных депутатов исполнительным комитетом районного в городе Совета народных депутатов. На основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного Совета народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное помещение. Пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения. Наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи и если при вселении между этими гражданами и нанимателем не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.

В силу положений ст.ст.49, 60, 63 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме.

В соответствии с ранее действовавшим законодательством (ст.54 ЖК РСФСР), а также Жилищным кодексом РФ (ст.69), к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Согласно части 2 статьи 69 ЖК РФ члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности независимо от того, вселялись ли они в жилое помещение одновременно с нанимателем или были вселены в качестве членов семьи нанимателя впоследствии. Члены семьи нанимателя имеют, в частности, следующие права: бессрочно пользоваться жилым помещением (часть 2 статьи 60 ЖК РФ); сохранять право пользования жилым помещением в случае временного отсутствия (статья 71 ЖК РФ), (п.24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации»).

В судебном заседании установлено, что в 1991г. Казановой (ранее Зиганшиной) ФИО54 от Детской больницы № (после реорганизации КГБУЗ «ДГКБ» имени В.М. Истомина МЗ ХК») как служебное было предоставлено жилое помещение, по адресу: г.Хабаровск, <адрес>43. Как следует из поквартирной карточки вышеуказанного жилья, постоянная регистрация в нем и фактическое вселение было осуществлено Казановой ФИО55 первоначально 29.03.1988г. по 10.04.1990г. и в последующем 11.01.1991г., где она проживает по настоящее время с членами своей семьи. С момента регистрации истец производит оплату за жилье и коммунальные услуги, тем самым выполняя обязанности нанимателя по содержанию помещения. В настоящее время она также продолжает проживать в спорном жилье, выполняя обязанности нанимателя по содержанию помещения и оплате коммунальных услуг, что подтверждается имеющимися в материалах дела квитанциями за жилье и коммунальные услуги за 2017г., где указано, что задолженность отсутствует. Между тем, на основании решения <адрес>вого Совета народных депутатов от 10.10.1991г. данное жилое помещение было передано в муниципальную собственность. На основании исследованных доказательств, суд приходит к выводу, что, несмотря на отсутствие ордера и письменного договора социального найма Казанова ФИО56 занимает спорное жилое помещение на условиях договора социального найма жилого помещения в муниципальном жилищном фонде социального использования. Постоянное проживание и основания вселения истца в спорное жилое помещение, пользование квартирой, несение расходов на ее содержание, нашли своё подтверждение также в показаниях свидетеля Верещак ФИО57

Справкой КГУП «<адрес>инвентаризация» от 11.04.2017г. № подтверждается, что у Казановой (до 1995г. Зиганшиной) ФИО58.р. право собственности на объекты недвижимого имущества жилого назначения в Хабаровском крае (до 15.05.1998г.) не зарегистрировано.

Согласно Уведомлению Росреестра по <адрес> от 12.04.2017г., в ЕГРН отсутствует информация о правах Казановой ФИО59. на имевшиеся у нее объекты недвижимости имущества в период с 01.01.1998г. по 07.04.2017г., адрес постоянного места жительства: г.Хабаровск, <адрес>43.

Таким образом, судом с достоверностью установлено, что истец занимает жилое помещение <адрес>, г.Хабаровска, на условиях договора социального найма, в связи с чем, суд считает возможным признать за Казановой ФИО60 право пользования на условиях договора социального найма жилым помещением расположенным по адресу: г.Хабаровск <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Исковые требования Казановой ФИО61 к Администрации г. Хабаровска о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, понуждении к заключению договора социального найма удовлетворить.

Признать за Казановой ФИО62 право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: г. Хабаровск <адрес> на условиях договора социального найма.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Кировский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме вынесено 10.05.2017 года.

Судья Т.В. Брязгунова