Решение суда о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия № 2-97/2017 (2-3724/2016;) ~ М-3461/2016

Для размещения в сети интренет

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Колпинский районный суд Санкт-Петербурга в составе

Председательствующего судьи Федоришкиной

При секретаре Садиковой,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Милешко к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга, Администрации Колпинского района Санкт-Петербурга о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Милешко обратилась в суд с иском к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга, администрации Колпинского района Санкт-Петербурга, после уточнения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ просит суд признать за истцом право приобрести земельный участок №*** площадью *** кв.м. по адресу: «адрес», в границах кадастрового квартала ***, в координатах ***, где ***; ***; ***; ***; ***; ***; *** в собственность бесплатно; признать незаконным бездействие Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга в непринятии решения по рассмотрению заявления истца от «дата»; обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга поставить на кадастровый учет (осуществить действия, направленные на постановку на кадастровый учет) земельный участок №*** площадью *** кв.м. по адресу: «адрес», в границах кадастрового квартала ***, в координатах ***, где ***; ***; ***; ***; ***; ***; *** бесплатно; подготовить документы для оформления в установленном законом порядке в собственность Милешко земельного участка №*** площадью *** кв.м. по адресу: «адрес»; утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте; в течение трех рабочих дней с даты предоставления кадастрового паспорта земельного участка осуществить подготовку проекта распоряжения администрации Колпинского района Санкт-Петербурга о передаче земельного участка в собственность; осуществить подготовку проекта договора о безвозмездной передаче в собственность земельного участка и подписать его с истцом; обязать Администрацию Колпинского района Санкт-Петербурга принять решение о передаче земельного участка №*** площадью *** кв.м. по адресу: «адрес» в собственность истца, издать соответствующее распоряжение и заключить с истцом договор о передаче земельного участка в собственность.

В обоснование иска указывает, что является членом садоводческого некоммерческого товарищества «Нева» ИНН 7817317223 - правопреемника СНТ «Нева», зарегистрированного распоряжением Главы Территориального управления Колпинского административного района Санкт-Петербурга 12.05.1999 года № 509-р. Истец является правообладателем земельного участка *** по адресу: «адрес», площадью *** кв.м. Указанный земельный участок был предоставлен на праве постоянного бессрочного пользования для ведения садоводства до вступления в силу Земельного кодекса РФ отцу истца - Милешко на основании договора от «дата», заключенного с правлением товарищества садоводов-любителей п/я ***. После смерти отца «дата» правообладателем земельного участка стала истица. Распределение земельных участков обществом садоводов коллектива завода п/я *** сотрудникам предприятия осуществлялось в соответствии с договором от «дата», заключенным с заводом п/я *** на основании постановления Совета Министров СССР от 24.02.1949 г. за № 807. Размещение на указанной территории фруктового сада п/я *** предусмотрено проектом планировки и застройки пос.Металлострой. Истица имеет право приобрести земельный участок № ***, расположенный по адресу: «адрес» площадью *** кв.м. без проведения торгов в собственность бесплатно на основании п.2.7 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ, т.к. она является членом садоводческого товарищества и указанный земельный участок соответствует условиям указанной выше нормы, а именно: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, на которой было создано или организовано указанное объединение. В соответствии с п.7 постановления Совета Министров СССР от 24.02.1949 г. за № 807 отводимые рабочим и служащим земельные участки под сады закрепляются за ними в бессрочное пользование при условии беспрерывной работы на предприятии, в учреждении или организации в течение 5 лет после отвода земельного участка под сад. Согласно ч. 5 указанного документа за рабочими и служащими, переведенными на другую работу, оставившими работу вследствие инвалидности или перехода на пенсию до истечения 5-летнего срока после получения земельного участка, а также за семьями лиц, призванных в Советскую армию, поступивших в учебные заведения, и за семьями умерших сохраняется право пользования участками, отведенными им под сад. Факт выделения земельного участка заводу п/я *** и размещение на указанной территории фруктового сада п/я *** подтверждается проектом планировки и застройки пос.Металлострой (выкопировка из генплана застройки в пос.Металлострой от 24.06.1957 г.) В настоящее время земельный участок, предоставленный заводу п/я *** входит в состав кадастрового квартала ***.

Начиная с «дата» отец и сама истица являлись членами некоммерческого объединения, которому был предоставлен земельный участок, либо иному объединению, при котором было создано СНТ. Земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

«дата» истица обратилась в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга с заявлением об оформлении в собственность земельного участка. «дата» Комитет направил в адрес истца письмо № ***, в котором указал, что заявление истицы оставлено без рассмотрения, поскольку распоряжением Администрации Санкт-Петербурга от 31.12.2002 года № 2732-ра «Об утверждении Положения о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и организаций при оформлении документов по передаче в собственность граждан земельных участков, находящихся в их пользовании» оформление документов по передаче земельных участков в собственность членов некоммерческих садоводческих, огороднических или дачных объединений осуществляется при условии предоставления утвержденного в установленном порядке проекта организации застройки садоводческого, дачного некоммерческого объединения граждан, либо при предоставлении акта исполнительного органа государственной власти о закреплении границ некоммерческого садоводческого дачного объединения граждан с утверждением границ и площади земельных участков, относящихся к имуществу общего пользования. Между тем непредоставление истцом документов территориального планирования не является обязательным в силу требований Земельного кодекса РФ. Письмо Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга об оставлении заявления истца без рассмотрения, по мнению истца, доказывает бездействие в части непринятия решения и влечет невозможность истца реализовать свои права на получение в установленном порядке земельного участка в собственность.

Истец Милешко и её представитель Кручинина, действующая по доверенности от «дата», в судебное заседание явились, истец заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга Светлова, действующая по доверенности от «дата», в судебное заседание явилась, предоставила возражения относительно доводов иска, указывая, что земельный участок СНТ «Нева» ИНН 7817317223, дата внесения юридического лица в Единый государственный реестр юридических лиц 19.08.2009 года, предоставлен не был. Предоставленные истцом в Комитет имущественных отношений документы не являются правоустанавливающими документами на земельный участок, а представленный истцом акт от «дата», справка государственного союзного завода от «дата» не содержат информации о том, какой именно земельный участок (его месторасположение), на каком праве и какому именно коллективу общества садоводов был передан фруктовый сад. Кроме того в ведение Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга не входит постановка на кадастровый учет земельного участка.

Представитель ответчика администрации Колпинского района Санкт-Петербурга в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела надлежащим образом извещен, возражения по иску не предоставил.

Представитель третьего лица СНТ «Нева» ИНН 7817317223 Кручинина, действующая по доверенности от «дата», поддержала исковые требования.

Принимая во внимание извещение лиц, участвующих в деле, о месте и времени слушания дела, учитывая, что ходатайств об отложении слушания дела в суд первой инстанции не поступало, доказательств уважительности причин неявки суду не представлено, суд считает возможным в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело при объявленной явке.

Выслушав объяснения сторон, третьих лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

СНТ «Нева» было ликвидировано решением Межрайонной ИФНС № 15 по г.Санкт-Петербургу от 04.12.2006 г. № 1308 по основаниям, предусмотренным ст. 21.1 ФЗ от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ в связи с отсутствием движения средств по счетам или отсутствия расчетных счетов.

Пунктом 1.2 Устава СНТ «Нева» ИНН 7817317223 установлено правопреемство с Обществом садоводов коллектива завода п/я *** и СНТ «Нева», ликвидированным 04.12.2006 г. (л.д.150-166).

В соответствии с ч. 1 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам.

Дата внесения юридического лица СНТ «Нева» ИНН 7817317223 в Единый государственный реестр юридических лиц - 19.08.2009 года как вновь созданное (пункт 28, л.д.65-75).

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от «дата» по делу ***, вступившим в законную силу, установлено, что Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (прежнее наименование Комитет по управлению городским имущество Санкт-Петербурга) не представил в суд бесспорных доказательств, подтверждающих владение СНТ «Нева» ИНН 7817317223 занимаемого земельного участка площадью *** кв.м., имеющего кадастровый номер ***, на основании арендных отношений или иных законных оснований. В арбитражном суде был подтвержден факт использования земельного участка только членами СНТ «Нева» ИНН 7817317223 (л.д.78-82).

В соответствии с п.2.7. ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п.2.8 ст. 3 названного закона в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию этого объединения, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - орган регистрации прав), если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

сведения об этом объединении, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц.

Согласно п.3 ст. 14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п.4 ст. 14 названного закона распределение образованных или образуемых земельных участков между членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, которым земельные участки предоставляются в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, с указанием условных номеров земельных участков согласно проекту межевания территории осуществляется на основании решения общего собрания членов соответствующего объединения (собрания уполномоченных).

В соответствии с распоряжением Администрации Санкт-Петербурга от 31.12.2002 N 2732-ра "Об утверждении Положения о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и организаций при оформлении документов по передаче в собственность граждан земельных участков, находящихся в их пользовании" передача участков в собственность граждан осуществляется на основании заявлений граждан, распоряжений администраций районов Санкт-Петербурга (далее - администрации районов) о передаче в собственность граждан находящихся в их пользовании участков, а также заключаемых в соответствии с указанными распоряжениями договоров о передаче участков в собственность граждан (далее - договоры). Согласно п.1.3. указанного распоряжения Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга (далее - КЗРиЗ): принимает заявления граждан о передаче участков в их собственность (далее - заявления); утверждает схему расположения участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации; осуществляет подготовку проектов распоряжений администраций районов о передаче участков в собственность граждан; осуществляет подготовку проектов договоров (включая подписание договоров землепользователями). Администрации районов: принимают решения о передаче участков в собственность граждан и издают соответствующие распоряжения; заключают договоры.

Договор без номера подписан между председателем заводского комитета п/ящик № *** и председателем правления общества садоводов коллектива завода п/я ***, регистрации в органах государственной власти не имеет. Сведения о земельном участке, его месте расположения в договоре не указаны.

Согласно данного договора председатель правления общества садоводов коллектива завода п/я *** принимает земельный массив размером около 7,8 га разбитый на 103 участка, на большинстве которых находятся фруктовые деревья в общем количестве 1.100 штук для ведения коллективного садоводства в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 24.02.1949 года № 807 (п. 1. Договора), и обязуется в период использования земельного участка не возводить на участке строения, а также использовать участок не для целей, предусмотренных пунктом 1 Договора (п. 2. Договора); обязуется оформить пользование земельными участками отдельными членами общества, списки на которых при сём прилагаются с указанием закрепленных участков и количества и видов деревьев на них (п. 4. Договора) (л.д.14)

Согласно акта, подписанного заводом п/ящик № ***, «дата» завод п/я *** передает, а завком принимает по балансовой стоимости фруктовые деревья в количестве 1.100 шт., находящиеся на земельных участках подсобного хозяйства (без указания места расположения) (л.д.15)

Согласно справке государственного союзного завода от «дата», коллективом общества садоводов при заводе п/я № *** уплачено в кассу завода «сумма», что составляет полную балансовую стоимость насаждений и других затрат по переданному коллективу общества садоводов фруктового сада (без указания места расположения) (л.д.21)

Согласно договора от «дата», подписанного между председателем правления товарищества садоводов-любителей завода п/я № *** и председателем правления товарищества садоводов, регистрация которого в органах государственной власти не имеется, правление товарищества садоводов-любителей завода п/я *** передает, а тов. Милешко принимает в индивидуальное пользование участок № *** фруктового сада при поселке «Металлострой» без указания места расположения согласно общего плана сада, с имеющимися на участке насаждениями, и наряду с принятыми на себя материальными обязанностями тов. Милешко обязан сохранять и увеличивать количество и повышать качество насаждений на участке, содержать участок в соответствии с требованиями агротехнологии и агротехники, соблюдать устав общества и правила внутреннего распорядка по саду, невыполнение уставных правил, а также несвоевременная уплата обозначенной суммы влечет исключение из общества с возмещением внесенной суммы (л.д.23).

Милешко умер «дата» (л.д.25), истица является дочерью Милешко (л.д.26)

В соответствии с членским билетом Милешко являлся членом садоводческого товарищества «Нева», в графе дата вступления в члены стоит прочерк (л.д.38-42).

Истцом представлены квитанции об уплате членских взносов в СНТ «Нева» в *** и в *** годах (л.д.43).

Согласно справке СНТ «Нева» от «дата», Милешко является членом садоводческого некоммерческого товарищества «Нева» с *** года по наследованию земельного участка № *** (л.д.145).

Решением Колпинского районного суда Санкт-Петербурга от «дата», вступившим в законную силу по гражданскому делу №*** по исковому заявлению СНТ «Нева», членов СНТ «Нева» к Правительству Санкт-Петербурга, администрации Колпинского района Санкт-Петербурга, в удовлетворении исковых требований СНТ «Нева», членов СНТ «Нева» о признании права собственности на участок земли общего пользования садоводства и признании за членами СНТ «Нева» права общей долевой собственности на отдельные земельные участки по адресу: пос.Металлострой – отказано, при этом было установлено, что постановка на кадастровый учет занимаемого истцами земельного участка не была произведена.

«дата» истица обратилась в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга с заявлением об оформлении в собственность земельного участка. «дата» Комитет направил в адрес истца письмо № ***, в котором указал, что заявление истицы оставлено без рассмотрения по причине не предоставления СНТ «Нева» в адрес Комитета документов о предоставлении садоводству земельного участка (л.д.30, 105-126).

В силу ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна предоставить в суд доказательства, подтверждающие свои доводы.

Материалы дела не содержат вывод о том, что земельный участок, на который претендует истец, образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства СНТ «Нева» либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение.

Кроме того, СНТ «Нева» ИНН 7817317223 создано после введения в действие Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Решение общего собрания членов СНТ «Нева» о распределении земельных участков между членами садоводческого товарищества либо другой документ, устанавливающий распределение земельных участков в СНТ «Нева», в том числе распределение участка N *** Милешко, в материалы дела не представлен.

Согласно отзыву Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга, в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 22.12.2005 № 728-99 «О Генеральном плане Санкт-Петербурга» территория, используемая СНТ «Нева» и его членами расположена в границах зоны «ЗЖД» - зоны малоэтажной многоквартирной жилой постройки. В соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 04.02.2009 № 29-10 «О Правилах землепользования и застройки территории «Санкт-Петербурга» территория расположена в границах территориальной зоны «ТЗЖ1» - жилой зоны среднеэтажных и многоэтажных многоквартирных жилых домов, расположенных вне исторически сложившихся районов центральной части Санкт-Петербурга, с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры. Размещение садоводства или огородничества не входит в перечень основных или условно разрешенных видов использования данной территории.

С учетом указанных обстоятельств суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований Милешко о признании за ней права приобрести земельный участок № *** площадью *** кв.м., расположенный по адресу: «адрес» в собственность и для обязания ответчиков выполнить действия по передаче в собственность истца указанного земельного участка бесплатно.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 61, 167, 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

В удовлетворении исковых требований Милешко о признании права приобрести земельный участок №*** площадью *** кв.м. по адресу: «адрес», в границах кадастрового квартала ***, в координатах ***, где ***; ***; ***; ***; ***; ***; *** в собственность бесплатно – оставить без удовлетворения.

В удовлетворении исковых требований Милешко к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга о признании незаконным бездействия в непринятии решения «дата» № *** по заявлению Милешко; обязании поставить на кадастровый учет (осуществить действия, направленные на постановку на кадастровый учет) земельный участок №*** площадью *** кв.м. по адресу: «адрес», в границах кадастрового квартала ***, в координатах ***, где ***; ***; ***; ***; ***; ***; ***; подготовить документы для оформления в установленном законом порядке в собственность Милешко земельного участка №*** площадью *** кв.м. по адресу: «адрес»; утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте; в течение трех рабочих дней с даты предоставления кадастрового паспорта земельного участка осуществить подготовку проекта распоряжения администрации Колпинского района Санкт-Петербурга о передаче земельного участка в собственность; осуществить подготовку проекта договора о безвозмездной передаче в собственность земельного участка и подписать его с Милешко - отказать.

В удовлетворении исковых требований Милешко к Администрации Колпинского района Санкт-Петербурга об обязании принять решение о передаче земельного участка №*** площадью *** кв.м. по адресу: «адрес» в собственность Милешко, издать соответствующее распоряжение и заключить договор о передаче земельного участка в собственность – отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Санкт-Петербургский городской суд через Колпинский районный суд Санкт-Петербурга в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: Федоришкина

На момент опубликования решение суда не вступило в законную силу.