Постановление суда по ч. 3 ст. 20.20 КоАП РФ № 5-1050/2017 | Потребление (распитие) алкогольной продукции в запрещенных местах либо потребление наркотических средств или психотропных веществ, новых потенциально опасных психоактивных веществ или одурманивающих веществ в общественных местах

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Н.Новгород [ДД.ММ.ГГГГ].

Автозаводский районный суд г. Н. Новгорода в составе судьи Каракулова А.А., в ходе подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении в отношении Харчилова А.Д., [ДД.ММ.ГГГГ] г.р.,

УСТАНОВИЛ:

В адрес Автозаводского районного суда г. Н. Новгорода поступил протокол и приложенные к нему материалы в отношении Харчилова А.Д.

Согласно п. п. 3 и 5 ст. 29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья должен выяснить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, правильно ли оформлены иные материалы и достаточно ли их для рассмотрения дела по существу, а также отсутствуют ли иные обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела об административном правонарушении.

Из содержания ст. 29.4 КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении и другие материалы дела могут быть возвращены в орган (должностному лицу), который составил протокол, только на стадии подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению. После начала рассмотрения дела об административном правонарушении по существу судья не вправе вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела.

Приказом МВД России от 20.06.2015 г. № 615 утверждена инструкция по делопроизводству в органах внутренних дел Российской Федерации, которая устанавливает требования, обязательные требования, в том числе для территориальных органов МВД России (п.1).

Из положений указанного документа, обязательного для применения сотрудниками ОП №1 УМВД России по г.Н.Новгороду, следует, что формирование и оформление дела осуществляется в строго установленном порядке.

Согласно разделу «Формирование и оформление дел» документы внутри дела располагаются в хронологической, вопросно-логической последовательности или их сочетании, в делах оформляются внутренние описи документов, находящихся в деле (пункт 193); оформление дел осуществляется при их заведении и включает в себя комплекс работ, проводимых поэтапно: описание дела на обложке, приобщение документов в дело, проставление нумерации листов в деле, составление заверительного листа и внутренней описи документов дела по установленной форме, подшивку или переплет дела (пункт 200); номера листов проставляются простым карандашом в правом верхнем углу каждого листа, листы внутренней описи документов, находящихся в деле, нумеруются отдельно и помещаются в начале дела (пункт 205); документы в деле прошиваются в четыре прокола в твердую обложку из картона или переплетаются, металлические скрепления (скрепки, булавки) удаляются (пункт 207).

Представленные документы находятся в разрозненном состоянии, не в хронологическом состоянии, не в вопросно-логической последовательности и их сочетании, не имеется внутренней описи документов, нет обложки дела с описанием дела, не проставлена нумерация листов, документы не прошиты в четыре прокола или не переплетены, имеются документы, из которых невозможно установить, какое отношение они имеют к делу.

В протоколе об административном правонарушении внесено изменение в отношении квалификации административного правонарушения, а именно часть 2 изменена на часть 3. При этом из протокола усматривается, что он составлен сотрудником полиции Хаковым, однако изменения в протокол административного правонарушения внесены иным сотрудником полиции. Кроме того, в качестве доказательства совершения административного правонарушения представлен протокол о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения от 12.04.2017 года, однако данный процессуальный документ не содержит указания на место его составления и место отказа лица от прохождения медицинского освидетельствования.

Часть 3 ст. 20.20 КоАП РФ предусматривает возможность назначения наказания, в том числе, в виде административного ареста.

КоАП РФ предусматривает сокращенные сроки рассмотрения дел об административных правонарушениях, за совершение которых установлено административное наказание в виде административного ареста.

В силу ч. 4 ст. 29.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела.

Кроме того, согласно ч. 3 ст. 25.1 КоАП РФ при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 20.20 КоАП РФ, присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, является обязательным, поскольку за это правонарушение может быть назначено административное наказание в виде ареста.

Аналогичная правовая позиция изложена в п. 23.4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которому дела об административных правонарушениях, влекущих наказание в виде административного ареста, согласно ч. 3 ст. 25.1 КоАП РФ должны рассматриваться в присутствии лица, в отношении которого ведется производство по такому делу (п. 23.4 введен Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2013 г. N 40).

При изложенных обстоятельствах стадии подготовки к рассмотрению дела и рассмотрения по существу дела об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест, осуществляются в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела и только в присутствии лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

Системный анализ указанных выше норм позволяет прийти к выводу, что судья в день получения протокола и других материалов дела об административном правонарушении, влекущем наказание в виде ареста, в случае неявки лица, привлекаемого к административной ответственности, на стадии подготовки к рассмотрению дела, вправе вернуть протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, поскольку иное повлечет за собой невозможность рассмотрения дела об административном правонарушении, а также нарушение сроков рассмотрения данной категории дел, установленных КоАП РФ.

Необеспечение должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, явки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, относится к существенным недостаткам протокола об административном правонарушении, поскольку отсутствие такого лица в судебном заседании относится к иным обстоятельствам, влекущим невозможность рассмотрения дела об административном правонарушении, за совершение которого санкцией соответствующей статьи (части статьи) Особенной части КоАП РФ предусмотрено административное наказание в виде административного ареста.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Указанные недостатки являются существенными, являются значимыми для данного конкретного дела об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

протокол и приложенные к нему материалы в отношении Харчилова А.Д., вернуть в ОП № 1 УМВД России по г.Н.Новгороду для устранения недостатков.

Судья А.А.Каракулов