Постановление суда по ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ № 5-153/2017 | Нарушение требований пожарной безопасности

Дело № 5-153/17

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

04 мая 2017 года г. Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе: председательствующего судьи Дюжакова И.О. (г. Саратов, ул. Чернышевского, д.153), при секретаре судебного заседания Евтенко Р.Н., с участием представителя Саратовской консерватории по доверенности Денисова В.А., представителей противопожарной службы – государственных инспекторов города Саратова по пожарному надзору Петропавлова А.А., Фильчакова А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении <данные изъяты>, расположенного по юридическому адресу: <адрес>, фактически расположенного по адресу: <адрес>, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Ранее постановлением заместителя главного государственного инспектора Саратовской области по пожарному надзору №10 от 05 апреля 2016 года <данные изъяты> (далее <данные изъяты>) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ. Основаниями привлечения к административной ответственности послужили нарушения в области пожарной безопасности, выявленные в помещениях <данные изъяты>, расположенных, в том числе по адресу <адрес> по адресу: <адрес>, а именно:

Помещение литер «А»:

1.    на центральном эвакуационном пути перед выходом из здания допущено устройство турникета, металлоискателя, металлических раздвижных приспособлений, а также выгорожено помещение из пластиковых конструкций (помещение охраны);

2.    несущие элементы здания (металлические колонны в подвальном помещении) не соответствуют требуемому пределу огнестойкости строительных конструкций;

3.    предел огнестойкости строительных конструкций (косоуров) второго лестничного марша не соответствуют требуемому пределу огнестойкости;

4.    в помещениях подвального этажа, в читальном зале на 1-м этаже, в коридоре из малого зала допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника;

5.    в помещениях подвального этажа допускается эксплуатация электропроводки с видимыми нарушениями изоляции;

6.    руководитель организации не обеспечил наличие на дверях помещений складского назначения в подвальном этаже обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

7.    в складских помещениях подвального этажа отсутствует автоматическая пожарная сигнализация;

8.    эвакуационный выход из подвала с горючими материалами не предусмотрен через общую лестничную клетку с обособленным выходом наружу, отделенным от остальной части лестничной клетки глухой противопожарной перегородкой 1-го типа;

9.    запоры на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа (выходы из здания, два выхода из помещений детской школы, два выхода из помещения со сценой в детской школе, выходы из главного зала, выходы из учебного театра, выходы в лестничные клетки здания);

10.    под лестничным маршем на 1-м этаже напротив помещения детской школы допускается хранение мебели (шкафа), вещей;

11.    пожарный шкаф в коридоре второго выхода из большого зала выполнен из горючих материалов;

12.    помещение чердака используется для хранения мебели и других предметов;

13.    выход из лестничной клетки на кровлю не предусмотрен через противопожарную дверь 2-го типа;

14.    высота горизонтального участка пути эвакуации ведущего из малого зала составляет 1,91 м.;

15.    работники, ответственные за пожарную безопасность не прошли обучение пожарно-техническому минимуму;

16.    руководитель организации не осуществил не реже 1 раза в год проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций чердачных помещений с составлением протокола проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки);

17.    на объекте отсутствует журнал учета наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, а также иных первичных средств пожаротушения;

18.    огнетушители, установленные на объекте, не имеют паспортов и порядковых номеров, нанесенных краской;

19.    руководитель организации не обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических установок пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре) (не сработали дымовые извещатели в малом зале, в органном зале; не сработал ручной извещатель в малом зале) и не организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки;

20.    руководитель организации не обеспечил обработку деревянных конструкций (колосники, подвесные мостики, рабочие галереи и др.). горючих декораций, сценического и выставочного оформления, а также драпировки в зрительных (малый и большой) залах с составлением соответствующего акта с указанием даты пропитки и срока ее действия;

21.    в каждом отсеке подвального этажа (заглубленного более чем на 0,5 м) отсутствуют не менее двух люков или окон шириной 0,9 м и высотой 1,2 м (имеющиеся оконные проемы подвального этажа закрыты);

22.    система оповещения и управления эвакуацией не включается от командного импульса, формируемого автоматической установкой пожарной сигнализации (при срабатывании дымового извещателя на 2-м этаже, фойе концерного зала);

23.    приборы системы оповещения и управления эвакуацией не обеспечивают функцию по контролю линии с блоком питания;

24.    мигающие световые оповещатели не имеют частоту мигания в диапазоне от 0,5 до 5 Гц (светятся постоянно);

25.    аккумуляторные батареи не обеспечивают питание электроприемников в дежурном режиме в течение 24 часов и в режиме «Тревога»не менее 3 часов.

Помещение литер «А1»:

26.    в двух помещениях библиотеки (читальные залы со стеллажным хранением книг) в подвальном этаже здания отсутствует автоматическая пожарная сигнализация;

27.    запоры на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа (выходы из здания; непосредственно наружу из библиотеки; из буфета; выходы на лестничные клетки с поэтажных коридоров; переходная, металлическая лестница с 3-го на 4-й этаж; на 5-м этаже из кафедры в общий коридор);

28.    работник, ответственный за пожарную безопасность (заведующая библиотеки) не прошел обучение пожарно-техническому минимуму;

29.    руководитель организации не обеспечил наличие на двери помещения складского назначения (книгохранилища) ее категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

30.    в помещении книгохранилища отсутствует автоматическая пожарная сигнализация;

31.    в подвальном этаже напротив библиотеки под лестничным маршем устроено кладовое помещение, в котором осуществляется хранение горючих материалов (картонных коробок);

32.    двери лестничных клеток (подвального этажа; второго выхода на лестничную клетку 3-го этажа) не имеют приспособлений для самозакрывания и уплотнений в притворах;

33.    в помещении спортивного зала отсутствует автоматическая пожарная сигнализация;

34.    в помещениях подвального этажа здания допущены изменения объемно-планировочных и инженерно-технических решений без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормами и утвержденного в установленном порядке (размещены помещения библиотеки с выполненными в ней дополнительными перегородками);

35.    помещения различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (библиотека, буфет);

36.    высота эвакуационного выхода из помещения буфета в лестничную клетку в свету составляет 1,88 м.;

37.    при эксплуатации эвакуационного пути и эвакуационного выхода из учебного театра устроен кабинет, изменено направление открывания второй двери;

38.    выходы из лестничных клеток на чердак не предусмотрены через противопожарные двери 2-го типа;

39.    выход из лестничной клетки на чердак не предусмотрен через противопожарный люк 2-го типа;

40.    двери 3-х эвакуационных выходов из подвального этажа здания непосредственно наружу заблокированы;

41.    на пути эвакуации между библиотекой и буфетом в подвальном этаже здания проложены трубы, препятствующие безопасной эвакуации людей;

42.    руководитель организации не обеспечил содержание наружной пожарной лестницы в исправном состоянии (отсутствует крепление лестницы к стене);

43.    на объекте отсутствует журнал учета наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, а также иных первичных средств пожаротушения;

44.    огнетушители, установленные на объекте, не имеют паспортов и порядковых номеров, нанесенных краской;

45.    эвакуационный выход из подвального этажа, в котором находятся горючие материалы, не предусмотрен через общую лестничную клетку с обособленным выходом наружу, отделенным от остальной части лестничной клетки глухой противопожарной перегородкой 1-го типа;

46.    руководитель организации не обеспечил обработку деревянных конструкций сценической коробки (колосники, подвесные мостики, рабочие галереи и др.), горючих декораций, сценического и выставочного оформления, а также драпировки в зрительном (учебном театре) зале с составлением соответствующего акта с указанием даты пропитки и срока ее действия;

47.    руководитель организации не обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических установок пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре) (не сработали дымовые извещатели в театральном зале) и не организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных сдстем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки;

48.    приборы системы оповещения и управления эвакуацией не обеспечивают функцию по контролю линии с блоком питания;

49.    мигающие световые оповещатели не имеют частоту мигания в диапазоне от 0,5 до 5 Гц. (светятся постоянно);

Помещение литер «А2»:

50.    пожарный шкаф выполнен из горючих материалов (на 4-м этаже);

51.    на дверях помещений складского и производственного назначения на 1-м этаже здания отсутствуют обозначения их класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

52.    двери, отделяющие лестничные клетки от поэтажных коридоров не имеют приспособлений для самозакрывания и с уплотнением в притворах;

53.    запоры на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность его свободного открывания изнутри без ключа;

54.    на первом этаже здания (в помещении мастерской и гаража) допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника;

55.    складское помещение (два помещения архивов рядом с редакционно-издательским отделом на 5-м этаже) не выделены противопожарными дверьми с пределом огнестойкости не менее EI 30;

56.    не организовано проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки не реже 1 раза в квартал;

57.    помещения мастерской и склада для хранения материалов под утилизацию на первом этаже здания не защищены автоматической пожарной сигнализацией;

58.    эвакуационные пути (коридоры на 2 этаже) загромождены мебелью и оборудованием;

59.    высота горизонтального участка путей эвакуации в свету 1.89 метра (в коридоре на втором этаже здания из потолочного перекрытия выступает бетонная балка);

60.    на путях эвакуации (в коридоре 4-го этажа здания), в месте перепада высот пола, отсутствует пандус с уклоном не более 1:6;

61.    внутренний противопожарный водопровод в здании в неисправном состоянии, а так же не организовано проведение проверок его работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов (Расход воды по протоколу испытаний составил 0,0 л. сек) п. 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации;

62.    помещения не обеспечены знаками пожарной безопасности (направление эвакуации, направление эвакуации по лестнице вниз, огнетушитель);

63.    в гаражах допускается хранение авторезины совместно с другими материалами;

64.    не обеспечена очистка территории объекта от горючих отходов, мусора, тары (в арке под зданием Литера А2);

65.    на дверках пожарных шкафов, не имеющих прозрачных вставок, не нанесена информация о составе комплектующих изделий;

66.    отсутствуют вторые эвакуационные выходы с 3-го и 4-го этажей здания;

Помещение общежитие № 1.

67.    двери эвакуационных выходов из здания, не обеспечивают свободное открывание изнутри без ключа;

68.    источники внутреннего противопожарного водопровода не исправны (расколота полугайка пожарного крана в подвале здания, в ПК-2 расход воды составляет 0.0 л/с) и не организовано проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов;

69.    система и средства противопожарной защиты объекта (автоматические установки пожарной сигнализации - нет устройства автоматического размыкания электроцепи, установки систем противодымной защиты - автоматический запуск не возможен, системы оповещения людей о пожаре - громкость в подвале составляет 50 дБа) находятся в неисправном состоянии, а так же не организовано проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки не реже 1 раза в квартал;

70.    административная часть здания на первом этаже общежития №1 (класс функциональной пожарной опасности Ф 4.3) не отделена от жилой части здания (класс функциональной пожарной опасности Ф 1.2) ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами;

71.    двери, отделяющие лестничные клетки от поэтажных коридоров, не дооборудованы устройствами для самозакрывания с уплотнением в притворах;

72.    под лестничным маршем лестничной клетки в подвале хранятся сгораемые материалы;

73.    в помещениях в подвале здания эксплуатируются удлинители для питания электроприборов с поврежденными розетками, и электропровода с видимыми нарушениями изоляции;

74.    в помещениях на этажах и подвале здания допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника;

75.    на путях эвакуации в фойе первого этажа перед главным входом установлено оборудование поста охраны (мебель, монитор и др.);

76.    люк выхода на чердак из лестничной клетки общежития выполнен не противопожарным 2-го типа;

77.    на чердаке хранятся различные предметы;

78.    на дверках пожарных шкафов, не имеющих прозрачных вставок, не нанесена информация о составе комплектующих изделий;

79.    ширина горизонтального участка путей эвакуации 0.88 метра (на лестничной клетке первого этажа около запасного выхода из здания, размещен радиатор отопления);

80.    не организовано проведение работ по заделке негорючими материалами образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград (на первом этаже);

81.    на объекте не обеспечена исправность первичных средств пожаротушения в нарушение п. 478 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации (на 3-м этаже в ПК-4 у огнетушителя отсутствует раструб).

В период с 09 февраля 2017 года по 13 марта 2017 года, в соответствии с приказом отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Саратову Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Саратовской области от 02 февраля 2017 г. N 76, государственным инспектором города Саратова по пожарному надзору Фильчаковым А.Н. проведена внеплановая выездная проверка в помещениях <данные изъяты>, расположенных, в том числе по адресу: <адрес>, и по адресу: <адрес>, с целью: контроля за исполнением предписаний ГПН № от 21 марта 2016 г., № от 21 марта 2016 г., № от 21 марта 2016 г. об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

В результате выявленных нарушений в отношении <данные изъяты> составлен протокол об административном правонарушении № от 17 марта 2017 года по ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ.

По результатам той же проверки, в отношении <данные изъяты> составлен протокол об административном правонарушении № от 17 марта 2017 года по ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель юридического лица – Денисов В.А., вину юридического лица в совершении административного правонарушения признал, однако оспаривал составление по результатам одной проверки в разных зданиях <данные изъяты> двух протоколов об административном правонарушении, просил по протоколу № от 17 марта 2017 года по ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ прекратить производство по делу.

Государственные инспекторы отдела Государственного пожарного надзора составление двух протоколов по результатам одной проверки считали законным.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что дело об административном правонарушении по протоколу № от 17 марта 2017 года по ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ подлежит прекращению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что в период с 09 февраля 2017 года по 13 марта 2017 года, в соответствии с приказом отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Саратову Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Саратовской области от 02 февраля 2017 г. N 76 проведена внеплановая выездная проверка <данные изъяты>, с целью: контроля за исполнением предписаний ГПН № от 21 марта 2016 г., № от 21 марта 2016 г., № от 21 марта 2016 г. об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица – <данные изъяты> № от 13 марта 2017 года.

В ходе проведения проверки выявлено нарушение обязательных требований пожарной безопасности, допущенное <данные изъяты>, зафиксированное в протоколе № от 17 марта 2017 года.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от 17 марта 2017 года, составленному в отношении юридического лица <данные изъяты>, по признакам совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ, выявлены нарушения требований пожарной безопасности, выразившиеся в том, что система оповещения и управления эвакуацией не включается от командного импульса, формируемого автоматической установкой пожарной сигнализации (при срабатывании дымовых пожарных извещателей на 1-м и 2-м этаже здания).

В силу частей 1, 5 статьи 4.1, ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ наказание назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за административное правонарушение. Никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В ходе судебного заседания установлено, что 04 мая 2017 года судьей Фрунзенского районного суда г. Саратова вынесено постановление о назначении <данные изъяты> по протоколу № от 17 марта 2017 года по ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ наказания в виде штрафа в размере 200.000 рублей.

Из имеющихся в деле документов следует, что внеплановая выездная проверка проводилась одним и тем же административным органом, на основании одного и того же распоряжения (приказа) № от 02 февраля 2017 года, в один и тот же период времени с 09 февраля 2017 года по 13 марта 2017 года, с одной и той же целью проверки: контроля за исполнением предписаний ГПН № от 21 марта 2016 г., № от 21 марта 2016 г., № от 21 марта 2016 г. об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, нарушения обнаружены в одно и то же время и в одну и ту же дату и зафиксированы в одном и том же акте проверки № от 13 марта 2017 года.

За выявленные внеплановой проверкой нарушения, <данные изъяты> привлечено к административной ответственности на основании постановления от 04 мая 2017 года, вынесенного Фрунзенским районным судом г. Саратова и подвергнуто административному штрафу по ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ в размере 200.000 рублей.

Таким образом, на основании одного акта проверки от 13 марта 2017 года, в котором были зафиксированы нарушения правил пожарной безопасности должностным лицом, были составлены несколько протоколов по делу об административном правонарушении, в которые были включены нарушения, установленные в разных помещениях одного и того же юридического лица - <данные изъяты>.

Поскольку все установленные в акте нарушения правил пожарной безопасности касались именно <данные изъяты> и были установлены в ходе одной и той же проверки в одно и то же время, то в этом случае в соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ должен был быть составлен один протокол об административном правонарушении, в который следовало включить все нарушения правил пожарной безопасности, установленные в ходе проверки.

Составление отдельных протоколов по делу об административном правонарушении и возбуждение нескольких административных дел в этой ситуации является неправильным, поскольку все зафиксированные нарушения правил пожарной безопасности представляют собой состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ.

При рассмотрении данного дела установлено, что фактически за нарушения, установленные актом проверки юридическое лицо <данные изъяты> уже наказано - постановлением от 04 мая 2017 года.

Частью 2 ст. 4.4 КоАП РФ предусмотрено, что при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличия по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Учитывая вышеизложенное и принимая во внимание положения ч. 1, и ч. 5 ст. 4.1, ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, протокол № по делу об административном правонарушении подлежит отмене, дело об административном правонарушении – прекращению.

Руководствуясь ст. 20.4, ст. ст. 4.4, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ

Производство по делу об административном правонарушении в отношении <данные изъяты> по протоколу № от 17 марта 2017 года по ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ прекратить, на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова в течение 10 суток с момента получения.

Судья

И.О. Дюжаков