Решение суда о признании решения жилищной комиссии незаконным, признании права на единовременную социальную выплату № 2-1336/2017 ~ М-1074/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июня 2017 года           <адрес>

Самарский районный суд <адрес> в составе судьи Кривицкой О.Г.,

при секретаре Ливчиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1336/2017 по исковому заявлению Быцыной Елены Юрьевны к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> (УФСИН России по <адрес>), Федеральной службе исполнения наказаний России ФСИН России) о признании решения жилищной комиссии незаконным, признании права на единовременную социальную выплату,

УСТАНОВИЛ:

Истица обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказания по <адрес>, Федеральной службе исполнения наказаний по России о признании решения комиссии ГУФСИН России по <адрес> по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения незаконным, о возложении обязанности принять истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента обращения с ДД.ММ.ГГГГ года, указав на то, что она, Быцына Елена Юрьевна является сотрудником ГУФСИН России по <адрес>, ее выслуга лет в календарном исчислении составила более 19 лет.

Имея семью из двух человек (она, сын ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения), Быцына Е.Ю., не являясь нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, в целях реализации имеющегося у него права, предусмотренного пункту 1 части 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья в установленном порядке ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Территориальную комиссию ГУФСИН России по <адрес> по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Все необходимые документы для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от нее были приняты, и ДД.ММ.ГГГГ Территориальной подкомиссией ГУФСИН России по <адрес> принято решение о направлении пакета документов в Комиссию ФСИН России.

Однако решением комиссии ГУФСИН России по <адрес> по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) истице отказано в постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Основанием для отказа в постановке на соответствующий учет Комиссией послужило то, что общая площадь жилого помещения составляет более 15 кв.м. на одного члена семьи.

Истица считает отказ ответчика незаконным, указывает в иске, что своего жилья ни она, ни ее сын не имеют, поэтому они вынуждены были ДД.ММ.ГГГГ, после снятия с регистрационного учета по адресу: <адрес>, встать на регистрационный учет по адресу: <адрес>, где фактически проживали родители Быцыной Е.Ю., а также семья ее сестры. Квартира, расположенная по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности супругу сестры истицы ФИО4. Однако, в связи с тем, что истица фактически с сыном продолжала проживать в <адрес>, они встали на временный регистрационный учет на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> (квартира бывшего супруга).

Истица указала, что на момент обращения в территориальную комиссию ГУФСИН России по <адрес> они с сыном не проживали совместно с бывшим супругом ФИО13 по адресу: <адрес>. Общего хозяйства с ФИО13 Быцына Е.Ю. не вела.

Кроме того, по адресу: <адрес>, истица и ее сын фактически не проживали.

Быцына Е.Ю. также указала, что в нарушение требований п. 7 Правил и п. 19 Порядка ее заявление о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты Комиссией ФСИН России было рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечению трехмесячного срока рассмотрения заявления.

На основании изложенного просила суд признать незаконным решение комиссии ГУФСИН России по <адрес> по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке Быцыной Е.Ю. на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Признать за Быцыной Е.Ю. право на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Федеральным законом РФ № 283-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Обязать Комиссию УФСИН России по <адрес> по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения принять Быцыну Е.Ю., ее сына ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента обращения с соответствующим рапортом и приложенными к нему документами, а именно с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель истца Быцыной Е.Ю. ФИО12, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика УФСИН России по <адрес>, ФСИН России Кальмагаева И.А., действующая на основании доверенностей, возражала против удовлетворения исковых требований, по основаниям, изложенным в представленном суду отзыве (л.д. 74-76 т. 1).

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в связи со следующим.

Частью 1 ст. 1 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Пунктом 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты и частью 5 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ.

Согласно пункту 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ).

Из содержания положений п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ во взаимосвязи с указанной нормой Правил следует, что при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является ее нанимателем или собственником.

Истица служит в уголовно-исполнительной системе, выслуга лет в календарном и счислении составляет более 19 лет.

ДД.ММ.ГГГГ Быцына Е.Ю. обратилась с рапортом на имя директора ФСИН России о принятии ее на учет для получения социальной выплаты (л.д. 34-35 т. 1).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. №/ТО/15/6-11222 истица была уведомлена Территориальной подкомиссией по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения о направлении ее документов для получения единовременной социальной выплаты в Комиссию ФСИН России, в целях принятия решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты (л.д. 10 т. 1).

ДД.ММ.ГГГГ документы истицы рассмотрены на заседании комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Принято решение отказать Быцыной Е.Ю. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья (л.д. 12-13 т. 1).

В обоснование законности принятого решения ответчик ссылается на то, что Быцына Е.Ю. и ее сын ФИО11 с ДД.ММ.ГГГГ постоянно зарегистрированы в жилом помещении общей площадью 119 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>. Согласно представленного истицей финансового лицевого счета № Быцына Е.Ю. по указанному адресу указана как глава семьи (л.д. 65 т. 1). Зарегистрировано 6 человек. На каждого человека приходится более 15 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ между Быцыной Е.Ю. и Быцыным О.А. был расторгнут брак. Между тем, истица снялась с постоянного места жительства по адресу: <адрес>, общей площадью 151,1 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ, то есть за месяц до прекращения брака. По указанному адресу было зарегистрировано 4 человека, следовательно, на одного человека приходится по 37,7 кв.м. ( л.д.57 т.1).

В соответствии с пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, к которому должны быть приложены в том числе копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет.

Между тем, Быцына Е.Ю. не предоставила справки из регистрирующего органа (Управление Росреестра) с указанием периодов за последние 5 лет.

Ссылка истца на то, что комиссии имела возможность самостоятельно истребовать необходимые документы, не влечет признание решения незаконным, поскольку в силу указанных выше правовых норм заявитель обязан представить их самостоятельно в Комиссию или представить доказательства невозможности их получения.

Законом не предусмотрена обязанность Комиссии истребовать необходимые документы для рассмотрения заявления работника.

В соответствии с Порядком формирования и работы комиссий учреждений и органов исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения который утвержден Приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №, комиссия лишь проводит проверку представленных документов.

Довод истца о том, что Комиссия направила представленные документы для проверки и принятия решения, что свидетельствует о том, что пакет документов был полный, не правилен. Комиссия не имела оснований для отказа в приеме заявления Быцыной Е.Ю.ввиду отсутствия необходимых документов. Представленные по усмотрению заявителя документы были направлены территориальной комиссии в ФСИН для принятия решения.

Довод истца о том. что данное основание ( непредставление соответствующих документов) не было указано в решении об отказе еще не свидетельствует о незаконности принятого решения.

Быцына Е.Ю. с сыном, претендуя на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения составом семьи 2 человека, в то же время пользуется вместе с сыном жилым помещением – домом, расположенным по адресу: <адрес>, находящимся в собственности бывшего супруга ФИО13

В силу ч. 1 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч. 2 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма).

Данное разъяснение сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания.

Суд приходит к выводу о том, что собственник дома, расположенного по адресу: <адрес>, ФИО13 признал за Быцыной Е.Ю. и сыном ФИО11 на момент их регистрации право пользования жилым помещением как за членами своей семьи, при этом на каждого члена семьи истца приходится более 15 кв. метров общей площади жилого помещения (37,7 кв. метров (151,1/4 человека)).

При таких обстоятельствах у Быцыной Е.Ю. не возникло право на получение единовременной социальной выплаты на основании ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ в связи с отсутствием необходимых условий, предусмотренных п. 2 ч. 3 данной нормы, так как обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи превысила 15 кв. метров. Следовательно, ей было правомерно отказано ответчиком в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Нарушение сроков рассмотрения заявления истицы Комиссией не является основанием для признания принятого решения незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

В удовлетворении исковых требований Быцыной Елены Юрьевны к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании решения жилищной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, признании права на единовременную социальную выплату, возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Самарский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья      Кривицкая О.Г.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.