Решение суда об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» №-РМ-во от 14.11.2016г., признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда», взыскание расходов по оплате государственной пошлины № 2-1607/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес>                                                17 мая 2017 г.

Кировский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Луст О.В., при секретаре Т.И.Л.,

с участием представителя ответчика К.И.Ю., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1607/2017 по исковому заявлению П.Ю.И. к Министерству социального развития, опеки и попечительства <адрес> о признании незаконным распоряжения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» №-РМ-во от 14.11.2016г., признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда», взыскание расходов по оплате государственной пошлины,

УСТАНОВИЛ:

П.Ю.И. обратился в суд с исковым заявлением к Министерству социального развития, опеки и попечительства <адрес> о признании незаконным распоряжения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» №-РМ-во от 14.11.2016г., признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда», взыскание расходов по оплате государственной пошлины.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что он начал трудовую деятельность с 1955 года. В соответствии с Законом СССР о всеобщей воинской обязанности, в 1958 году был призван на действительную военную службу в Советской Армии. С 28.09.1958г. по 20.11.1962г. в составе Вооруженных Сил СССР проходил военную службу на Тихоокеанском Военно-Морском флоте. За отличные успехи, образцовое выполнение своего конституционного воинского долга перед Родиной, примерную воинскую дисциплину, трудолюбие и хорошие организаторские способности, в 1961 году командиром воинской части 34275, командиром корабля 2-го ранга он был награжден личной фотографией у развернутого Военно-Морского флага, занесен в Книгу Почета части, награжден Почетной грамотой и ему было присвоено почетное звание и награжден ведомственным нагрудным знаком "Отличник Военно-Морского Флота". В 1962 году был награжден Почетной грамотой ЦК ВЛКСМ. О награждении его ведомственным нагрудным знаком отличия за заслуги в труде/службе/ "Отличник Военно-Морского Флота" свидетельствует соответствующая закону запись в разделе о поощрениях в его Военном билете Министерства обороны, заверенная подписью и печатью военным комиссаром. О присвоении ему почетного звания "Отличник Военно-Морского Флота" удостоверено и подтверждено личным письмом командира войсковой части 34275, о чем имеется его личная подпись, заверенная печатью войсковой части. Данный нагрудный знак "Отличник Военно-Морского Флота” учрежден государственным ведомством Министерством обороны СССР от 17 апреля 1957 года № 67 согласно § П.5 Положения "О нагрудных знаках «Отличник Советской Армии», "Отличник Военно-Морского Флота", "Отличник Военно-Воздушных сил" отнесен к ведомственному знаку. Права на награждение подобными нагрудными ведомственными знаками имеют: командиры полков, командиры кораблей 2-го ранга, а также командиры и начальники, пользующиеся равными с ними дисциплинарными правами и выше имеющие право издавать приказы. Так как вышеуказанные нагрудные знаки учреждены военным ведомством Министерством обороны на основании правительственного постановления, соответствуют этим условиям, то есть все основания считать их ведомственной наградой вне зависимости от того, что непосредственное вручение их осуществлялось командирами частей. С 1970 года он постоянно работал, и одновременно учился, в 1973 году окончил Дальневосточный государственный университет по специальности правоведение, постоянно проживает в экстремальных природно-климатических условиях Крайнего севера и приравненных к ним местностях. Имеет общий непрерывный трудовой стаж 37 лет. Работая на Дальнем Востоке, на всесоюзных стройках народного хозяйства в <адрес>, на БАМе и в суровых природно-климатических условиях Крайнего Севера в Арктике в <адрес>/Якутия/. Сведения, подтверждающие его трудовую и общественно полезную деятельность, включаемую в трудовой стаж: о несении военной службы в составе Вооруженных Сил СССР на Тихоокеанском Военно-Морском Флоте с 28.09.1958г. по 20.11.1962г. занесены в его трудовую книжку - основной документ. 01.04.1995г. при назначении ему пенсии за выслугу лет прокуратурой <адрес>, засчитана военная служба, включены в стаж работы периоды его военной службы с ДД.ММ.ГГГГ по 20.11.1962г. на Тихоокеанском военно-морском флоте. Собрав все необходимые документы, подтверждающие наличие условий присвоения звания "Ветеран труда", установленных статьями 2,3 Законом Иркутской области № 44-оз, он пенсионер за выслугу лет, Дитя войны, 24.10.2016г. обратился в расположенное по месту жительства государственное Управление социальной защиты населения по городу Усть-Илимску и <адрес> с письменным заявлением о рассмотрении вопроса о присвоении ему звания "Ветеран труда”. ДД.ММ.ГГГГ за № из Управления социальной защиты населения по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому Району, им было получено письменное уведомление, распоряжением министерства социального развития, опеки и попечительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-РМ-во ему отказано в присвоении звания "Ветеран труда". Не согласившись полностью с отказом, он ДД.ММ.ГГГГ в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации и в Министерство социального развития, опеки и попечительства <адрес> направил письменное заявление о пересмотре распоряжения министерства социального развития, опеки и попечительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-РМ-во "Об отказе в присвоении звания "Ветеран труда". 01.02.2017г. из Министерства труда и социальной защиты РФ им получен ответ, согласно которому Минтруд России не наделен полномочиями по совершению властно-распорядительных полномочий и действий в отношении законодательных и исполнительных органов власти субъектов РФ, в том числе, отмене или изменению их решений. Ответ на обращение из Министерства социального развития, опеки и попечительства <адрес> им так и не получен. Отказывая ему в присвоении звания "Ветеран труда” ответчик указал, что срочная воинская служба в силу призыва в порядке выполнения конституционной обязанности гражданина Российской Федерации не отнесена действующим законодательством к трудовой деятельности и значок «Отличник Военно-Морского Флота» которым он был награжден в период прохождения военной службы по призыву, не может быть отнесен к числу ведомственных знаков отличия в труде, являющихся основанием для присвоения звания "Ветеран труда” на основании статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О Ветеранах". Доводы ответчика, изложенные в распоряжении надуманны, мотивы по которым они пришли к своим выводам, интуитивны, не соответствуют фактическим обстоятельствам, противоречат действующему законодательству Российской Федерации, нарушают его права и законные интересы, препятствуют к осуществлению его прав в присвоении звания "Ветеран труда" получению социальных льгот. С доводами, изложенными в распоряжении министерства социального развития, опеки и попечительства <адрес> от 14.11.2016г. №-РМ-во об отказе ему в присвоения звания "Ветеран труда", он полностью не согласен, категорически возражает, считает распоряжение незаконным.

Просит суд признать распоряжение Министерства социального развития, опеки и попечительства <адрес> об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» №-РМ-во от 14.11.2016г. незаконным, признать право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать Министерство социального развития, опеки и попечительства <адрес> присвоить звание «Ветеран труда», взыскать расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В судебное заседание истец П.Ю.И. не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, согласно письменному заявлению просил суд рассмотреть дело в свое отсутствие.

В судебном заседании представитель ответчика К.И.Ю., действующая на основании доверенности, заявленные исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, просила суд в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Выслушав мнение участника процесса, исследовав материалы гражданского дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон «О ветеранах») ветеранами труда признаются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч.4 ст. 7 ФЗ).

Согласно ст. 2 Закона Иркутской области от 18.07.2008г. № 44-оз «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» в Иркутской области» звание "Ветеран труда" присваивается гражданам Российской Федерации, имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости или пенсии за выслугу лет, и награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде, а также гражданам Российской Федерации, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Подпунктом «а» пункта 2 части 2 статьи 3 Закона Иркутской области № 44-оз определено, что лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», или их представители подают в уполномоченный орган по их месту жительства заявление, а также документ, подтверждающий награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде.

Согласно    пункту 1 статьи 4 Закона Иркутской области № 44-оз, к ведомственным знакам отличия в труде относятся учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные и похвальные грамоты, дипломы, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные звания), награждение которыми произведено: Правительством Российской Федерации; руководителями федеральных органов государственной власти, министерств и ведомств; руководителем Администрации Президента Российской Федерации; Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации; руководителями аппаратов палат Федерального Собрания Российской Федерации, аппарата Правительства Российской Федерации; Председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации; Генеральной прокуратурой Российской Федерации; руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, а также от имени Президиума Верховного Совета бывшего СССР, Президиумов Верховных Советов республик бывшего СССР, Совета Министров бывшего СССР, Советов Министров республик бывшего СССР, Верховного Суда бывшего СССР, Прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывшего СССР, а также министерств и ведомств республик бывшего СССР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Главным условием отнесения знаков (значков), почетных грамот, свидетельств, дипломов и т.д. к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии со статьей 7 Федерального закона № 5-ФЗ, являются награды, учрежденные министерством (ведомством) за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд.

Судом установлено, что в период прохождения срочной военной службы по призыву с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на Тихоокеанском Военно-морском флоте П.Ю.И. был награжден значком «Отличник ВМФ».

В связи с тем, что истец достиг пенсионного возраста и ему назначена пенсия по старости, он награжден значком «Отличник ВМФ», период прохождения срочной военной службы зачтен в стаж при назначении пенсии, П.Ю.И. обратился в Министерство социального развития, опеки и попечительства <адрес> с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда».

Распоряжением Министерства социального развития, опеки и попечительства <адрес> от 14.11.2016г. №-РМ-во П.Ю.И. отказано в присвоении звания «Ветеран труда». Основанием для отказа явилось то, что награждение значком «Отличник ВМФ» ни федеральным законом «О ветеранах», ни <адрес> №-оз не предусматривают возможности присвоения звания «Ветеран труда» лицам, имеющим знаки отличия за заслуги в военной службе.

Проверяя законность отказа Министерства социального развития, опеки и попечительства <адрес> в присвоении П.Ю.И. звания «Ветеран труда», суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 Положения о нагрудных знаках "Отличник Советской Армии", "Отличник Военно-Морского Флота", "Отличник Военно-Воздушных Сил", утвержденного Приказом Министра обороны СССР от 17 апреля 1957 года N 67, нагрудными знаками награждаются: солдаты и матросы, отличающиеся безупречной воинской дисциплиной, имеющие поощрения за образцовое несение службы, отлично овладевшие своей специальностью, получившие в течение учебного года отличные оценки по ведущим и хорошие оценки по остальным дисциплинам, обеспечивающие отличный уход, сбережение и эксплуатацию закрепленного за ними оружия, боевой техники и имущества; сержанты и старшины, отличающиеся безупречной воинской дисциплиной, имеющие поощрения за образцовое несение службы, отлично овладевшие своей специальностью, получившие в течение года отличные оценки по ведущим и хорошие оценки по остальным дисциплинам, умеющие хорошо организовать и методически правильно проводить обучение подчиненных, добившиеся высоких показателей в боевой и политической подготовке и укреплении воинской дисциплины своих подразделений и обеспечивающие отличный уход, сбережение и эксплуатацию оружия, боевой техники и имущества, закрепленного за подчиненными им подразделениями.

Право награждения нагрудными знаками имеют: командиры полков, командиры кораблей 2 ранга, а также командиры и начальники, пользующиеся равными с ними дисциплинарными правами, и выше, имеющие право издавать приказы (пункт 5 Положения от 17 апреля 1957 г. N 67).

Приложением о ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации, утвержденным Приказом Министра обороны Российской Федерации от 22 января 2008 года N 30 "О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации" предусмотрено, что ведомственными знаками отличия являются медали Министерства обороны Российской Федерации и другие знаки отличия Вооруженных Сил, в положениях о которых указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия.

В соответствии с п. 4 указанного Положения, награждение ведомственными знаками отличия производится приказами Министра обороны Российской Федерации, если иное не предусмотрено положениями о соответствующих ведомственных знаках отличия.

Федеральным законом "О статусе военнослужащих" (ст. 10) установлено, что посредством прохождения военной службы военнослужащими как гражданами Российской Федерации реализуется их конституционное право на труд, т.е. по своей сути военная служба является особым видом трудовой деятельности. Но в отличие от других видов труда эта "работа" осуществляется в особых формах и особыми военными методами в целях решения задач и осуществления функций государства в сфере обороны и безопасности.

Таким образом, судом установлено, что П.Ю.И. на момент награждения знаком "Отличник ВМФ" являлся военнослужащим срочной службы в рядах Советской Армии, следовательно, указанная награда не относится к ведомственным знакам отличия в труде, а выдана за службу в рядах Советской Армии и является одной из форм поощрения граждан за отличие в службе.

Срочная воинская служба осуществляется в силу призыва в порядке выполнения конституционной обязанности гражданина Российской Федерации (ст. 59 Конституции Российской Федерации) и не отнесена законодателем к трудовой деятельности, под которой понимается выполнение за плату работы по определенной специальности, квалификации или должности в соответствии с законодательством о труде.

Согласно п. 3 ст. 10 Федерального закона от 27.05.1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" время нахождения граждан на военной службе по призыву засчитывается в общий трудовой стаж, однако, это не означает, что военная служба по призыву является трудовой деятельностью, соответственно, нагрудный знак, полученный в период службы по призыву, не является ведомственным знаком отличия в труде.

Таким образом, нагрудный знак "Отличник Военно-Морского Флота" являлся знаком отличия в службе, а не знаком отличия в труде за длительный и безупречный труд, данным нагрудным знаком П.Ю.И. был награжден командиром воинской части, что не позволяет отнести его к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".

В связи с этим, распоряжение Министерства социального развития, опеки и попечительства <адрес> об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» №-РМ-во от 14.11.2016г. является законным.

При таких обстоятельствах, заявленные исковые требования П.Ю.И. к Министерству социального развития, опеки и попечительства <адрес> о признании незаконным распоряжения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» №-РМ-во от 14.11.2016г., признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда», взыскание расходов по оплате государственной пошлины, не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Исковые требования П.Ю.И. к Министерству социального развития, опеки и попечительства <адрес> о признании незаконным распоряжения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» №-РМ-во от 14.11.2016г., признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда», взыскание расходов по оплате государственной пошлины – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Кировский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Судья                                                    О.В. Луст

    Мотивированный текст решения изготовлен 25.05.2017г.

Судья                                                        О.В. Луст