Решение суда о признании решения незаконным № 2-804/2017 ~ М-457/2017

Дело № 2-804/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 марта 2017г.

Советский районный суд г. Владивостока в составе председательствующего судьи Склизковой Е.Л.

при секретаре Зеленской М.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прядко Светланы Геннадьевны к департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прядко С.Г. обратилась в суд с иском к департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края о признании решения незаконным, указав, что она является членом сельскохозяйственного садоводческого потребительского кооператива «Помология» (<номер>), за Прядко С. Г. закреплен садовый участок № <номер>.

В результате постановки этого земельного участка на кадастровый учет в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории данному земельному участку присвоен кадастровый номер 25:28:050080:2756 и адрес: Приморский край г. Владивосток, ССПК «Помология», участок № <номер>.

17 ноября 2016 года Прядко С. Г. было подано заявление в департамент земельных и имущественных отношений Приморского края о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:28:050080:2756 площадью 804+/-9.92 кв. м., расположенного по адресу: Приморский край г. Владивосток, ССПК «Помология», участок № <номер>, разрешенное использование: для ведения садоводства; в целях: ведения садоводства.

Ввиду того, что Прядко С.Г. является членом ССПК «Помология», то указанный земельный участок должен быть предоставлен ей без проведения торгов в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (так как испрашиваемый земельный участок № <номер> является земельным участком, образованным из земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:5867, предоставленного ССПК «Помология» для ведения гражданами садоводства в постоянное (бессрочное) пользование (запись в ЕГРП № <номер> от 21.02.2014).

Учитывая, что право постоянного бессрочного пользования ССПК «Помология» зарегистрировано в ЕГРП (запись № <номер> от 21.02.2014), то предоставлению подлежал только документ, подтверждающий членство заявителя в некоммерческой организации и решение органа некоммерческой организации о распределении земельного участка заявителю. Все перечисленные документы были предоставлены в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением <номер> от 17.11.2016 г.

Письмом № <номер> от 28.11.2016г. на заявление Прядко С.Г. департамент земельных и имущественных отношений Приморского края отказал заявителю в предоставлении испрашиваемого земельного участка, обосновав отказ отсутствием полномочий, поскольку испрашиваемый земельный участок относится к федеральной собственности.

Ранее Прядко С.Г. обращалась в ТУ Росимущества в Приморском крае с аналогичным заявлением, получила отказ со ссылкой на отсутствие испрашиваемого земельного участка в реестре федеральной собственности.

Прядко С.Г. просила:

-признать отказ департамента земельных и имущественных отношений Приморского края по заявлению Прядко С.Г. вх. № <номер> от 17.11.2016 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:28:050080:2764 площадью 804 кв. м, расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ССПК «Помология», участок № <номер>, разрешенное использование: для садоводства; в целях: ведение садоводства, выраженный в письме № <номер> от 28.11.2016, незаконным;

-обязать департамент земельных и имущественных отношений Приморского края предоставить в собственность Прядко С.Г. по заявлению вх. № <номер> от 17.11.2016 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:28:050080:2764 площадью 804 кв. м, расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ССПК «Помология», участок № <номер>, разрешенное использование: для садоводства; в целях: ведение садоводства.

В судебном заседании представитель истицы Прядко С.Г. по доверенности Строгонцева Д.Л. исковые требования уточнила, по прежним основаниям просит:

- признать отказ департамента земельных и имущественных отношений Приморского края по заявлению Прядко С.Г. вх. № <номер> от 17.11.2016 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:28:050080:2764 площадью 804 кв. м, расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ССПК «Помология», участок № <номер> разрешенное использование: для садоводства; в целях: ведение садоводства, выраженный в письме № <номер> от 28.11.2016, незаконным;

- обязать департамент земельных и имущественных отношений Приморского края предоставить бесплатно в собственность Прядко С.Г. по заявлению вх. № <номер> от 17.11.2016 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:28:050080:2764 площадью 804 кв. м, расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ССПК «Помология», участок № <номер>, разрешенное использование: для садоводства; в целях: ведение садоводства.

Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края своего представителя для участия в судебном заседании не направил, представил письменное возражение на исковое заявление Прядко С.Г., в котором полагает оспариваемое решение вынесенным в соответствии с требованиями действующего законодательства и не нарушающим прав и законных интересов заявителя.

Выслушав объяснения представителя истицы Прядко С.Г., исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов гражданского дела усматривается, что Прядко С.Г. является членом ССПК «Помология», что подтверждается протоколом № 3 общего собрания ССПК «Помология» и членской книжкой (л.д. 10-15).

Протоколом № 3 общего собрания ССПК «Помология» от 27.02.2016г. по результатам распределения земельных участков за членами кооператива и присвоения земельным участкам условных номеров за Прядко С. Г. закреплен земельный участок № <номер>.

Указанные земельный участок площадью 804 кв. м поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 25:28:050080:2764 (л.д.27).

17.11 2016 Прядко С. Г. обратилась в департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:28:050080:2764 площадью 804+/-9.92 кв. м., расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ССПК «Помология», участок № <номер>, разрешенное использование: для ведения садоводства; в целях: ведение садоводства.

Письмом № <номер> от 28.11.2016г. департамент земельных и имущественных отношений Приморского края отказал Прядко С.Г. в предоставлении испрашиваемого земельного участка, указав, что участок находится в собственности Российской Федерации.

Данный отказ нельзя признать законным и обоснованным.

Отказывая в предоставлении Прядко С.Г. земельного участка, департамент земельных и имущественных отношений указал, что испрашиваемый земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером 25:28:050000:5867. Согласно решению Арбитражного суда Приморского края от 04.06.2014 № А51-12707/2014 в границы земельного участка с кадастровым номером 25:28:050000:5867 входили земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:050080:1533, 25:28:050080:1532. Заключением ООО «ДГК» установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:050080:1533, 25:28:050080:1532 полностью расположены в границах земельного участка площадью 600, 6523 га и земельного участка с кадастровым номером 25:28:050000:5867. Решением Арбитражного суда Приморского края от 18.11.2010 № А51-8224/2010 установлено следующее: согласно государственному акту от 18.08.1992 серия ПК-28 № 00008 земельный участок, расположенный в районе ул. 50 лет Октября, 22 площадью 600,6523 га предоставлен на праве бессрочного (постоянного) пользования Приморской плодово-ягодной опытной станции. Земельный участок площадью 600,6523 га, расположенный в районе ул. 50 лет Октября, 22, внесен в реестр федерального имущества от 11.11.2009 № 898/1.

Письмом от 23.01.2014 № 04-544 ТУ Росимущества в Приморском крае также сообщает, что в реестре федерального имущества значатся сведения о земельном участке, расположенном по адресу: Приморский край, г. Владивосток, п. Трудовое-1, ул. 50 лет Октября, 22 (площадь 600,6523 га), правообладателем которого является Государственное научное учреждение Приморская плодово-ягодная опытная станция Приморского научно-исследовательского института сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук.

С учетом изложенного департамент земельных и имущественных отношений Приморского края пришел к выводу о том, что испрашиваемый Прядко С.Г. земельный участок входит в границы земельного участка, находящегося в федеральной собственности, и также является федеральной собственностью, в связи с чем у ответчика отсутствуют полномочия на распоряжение данным земельным участком.

Между тем, с такими выводами департамента земельных и имущественных отношений Приморского края согласиться нельзя.

В соответствии с положениями ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

Решением Приморского крайисполкома от 27.07.0959г. №791 Приморской плодово-ягодной опытной станции был выделен земельный участок площадью 600,6523 га, в связи с чем, главой администрации г. Владивостока был выдан Государственный акт ПК-28 №00008, зарегистрированный в Книге записей государственных актов на право собственности, владения, пользования землей за №4 от 18.08.1992г.Согласно постановлению главы администрации г. Владивостока от 10.08.1994г. №1088 «Об организации садоводческого товарищества «Помология» на землях Приморской плодово-ягодной опытной станции» названному садоводческому товариществу предоставлен земельный участок площадью 27 га из земель, ранее предоставленных Приморской плодово-ягодной опытной станции, в связи с чем, как следует из п. 2 постановления, право землепользования Приморской плодово-ягодной опытной станции на участок площадью 27 га прекращено (л.д.33).

Этим же постановлением предусмотрено возложение обязанностей на администрацию Приморской плодово-ягодной опытной станции по оформлению в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству документов на землепользование (п. З), а на Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Владивостока - по изменению Госакта ПК-28 №00008, зарегистрированного за № 4 от 18.08.1992г. (п.4).

Поскольку указанным постановлением прекращено право землепользования организации, находившейся в ведении Российской академии сельскохозяйственных наук, на земельный участок площадью 27 га, отсутствуют основания для распространения на указанный земельный участок права собственности Российской Федерации.

В настоящее время в соответствии со сведениями Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество (запись регистрации № 25-25-01/039/2014/321 от 15.04.2014) в постоянном бессрочном пользовании государственного научного учреждения «Приморская плодово-ягодная опытная станция Приморского научно-исследовательского института сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук» находится земельный участок общей площадью 1 477 778 кв. м, расположенный от ориентира с почтовым адресом: г. Владивосток, п. Трудовое, ул.50 лет Октября, д.1, имеющий кадастровый номер 25:28:050080:5.

Субъектом права собственности на земельный участок площадью 1 477 778 кв. м, с кадастровым номером 25:28:050080:5 является Российская Федерация, о чем свидетельствует запись №25-25-01/102/2013-332 от 22.10.2013 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Доказательств принадлежности к собственности Российской Федерации земельного участка площадью 270 000 кв. м с кадастровым номером 25:28:000000:5867, образованного из земель площадью 600,6523 га, ранее выделявшихся Приморской плодово-ягодной опытной станции и находящегося в бессрочном пользовании ССПК «Помология», не имеется.

Согласно публичной кадастровой карте, земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:000000:5867 (правообладатель ССПК «Помология») и 25:28:050080:5 (правообладатель «Приморская плодово-ягодная опытная станция») наложений не имеют.

Кроме того, согласно п.1 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного Кодекса РФ» предусмотрены случаи отнесения земельных участков к федеральной собственности относятся:

земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации;

земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти;

земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного пользования у государственных академий наук, у организаций, находившихся в ведении государственных академий наук до дня вступления в силу Федерального закона от 27 сентября 2013 года N 253-ФЗ "О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также у государственных учреждений, входящих в структуру Российской академии наук;

земельные участки, предоставленные в аренду Государственной компании "Российские автомобильные дороги" федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства;

иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:5867, предоставленный ССПК «Помология» ни к одному из перечисленных в указанной норме закона случаев не относится, и, следовательно, является земельным участком, государственная собственность на который не разграничена.

ТУ Росимущества в Приморском крае, куда истица обращалась 23.07.2016 с заявлением о предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка, письмом от 15.07.2016 № 08-7276 также отказало в ей предоставлении земельного участка, в обоснование отказа указав на то, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:5867, из состава которого образован испрашиваемый участок № <номер>, не учтен в реестре федерального имущества, на которое зарегистрировано право собственности Российской Федерации, поэтому распоряжаться указанным участком ТУ Росимущества в Приморском крае не вправе.

В соответствии с п. 1.1.1. Положения о департаменте земельных и имущественных отношений Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 05.12.2012 №374-па департамент осуществляет в пределах своих полномочий государственное управление и регулирование в сфере управления и распоряжения земельными участками и имуществом, находящихся в собственности Приморского края, а также распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена - на территории Владивостокского, Артемовского городских округов, поселений в границах Надеждинского и Шкотовского муниципальных районов Приморского края.

Таким образом, именно департамент земельных и имущественных отношений является органом, обладающим полномочиями на распоряжение испрашиваемым земельным участком.

Прядко С.Г. является членом ССПК «Помология», за ней в предусмотренном Уставом кооператива порядке закреплен земельный участок № <номер> в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:5867, что подтверждается членской книжкой, выданной 14.06.2008, списком членов кооператива по состоянию на 12.12.2015, списком членов ССПК, за которыми закреплены земельные участки от 27.02.2016.

Согласно протоколу №3 общего собрания ССПК «Помология» от 27.02.2016г., общим собранием кооператива утверждено приложение № 2 к протоколу собрания о распределении земельных участков и закреплении их за членами кооператива, согласно которому за Прядко С.Г. закреплен земельный участок № <номер>.

Согласно кадастровому паспорту на земельный участок, расположенный по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ССПК «Помология», участок № <номер>, указанный участок площадью 804+/-9.92 кв. м. поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер 25:28:050080:2764. Также кадастровым паспортом подтверждается, что участок № <номер> преобразован из земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:5867.

Таким образом, согласно требованиям п. 2.8 ст. З Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного Кодекса РФ» истцом предоставлены все документы, необходимые для принятия уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность истца.

Ввиду того, что Прядко С.Г. является членом ССПК «Помология», то указанный земельный участок должен быть предоставлен ей без проведения торгов бесплатно в соответствии со ст. 39.5 Земельного кодекса РФ Федерации.

С учетом изложенного требования Прядко С.Г. о признании незаконным отказа департамента в предоставлении земельного участка в собственность подлежат удовлетворению.

Вместе с тем суд не находит оснований для удовлетворения требований Прядко С.Г. в части требований о возложении на Департамент обязанности предоставить испрашиваемый земельный участок в собственность бесплатно, поскольку суд не вправе подменять своим решением решение уполномоченного государственного органа. Суд находит возможным обязать ответчика повторно рассмотреть заявление Прядко С.Г. о предоставлении земельного участка.

Руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Исковые требования Прядко Светланы Геннадьевны удовлетворить в части.

Признать незаконным отказ департамента земельных и имущественных отношений Приморского края в удовлетворении заявления Прядко Светланы Геннадьевны о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером 25:28:050080:2764 площадью 804 кв. м, расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ССПК «Помология», участок № <номер>, разрешенное использование: для садоводства; в целях: ведение садоводства, выраженный в письме № <номер> от 28.11.2016.

Обязать департамент земельных и имущественных отношений Приморского края в установленный законом срок повторно рассмотреть заявление Прядко Светланы Геннадьевны о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером 25:28:050080:2764 площадью 804 кв. м, расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ССПК «Помология», участок № <номер>.

В остальной части в удовлетворении исковых требований Прядко Светлане Геннадьевне отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Советский районный суд г. Владивостока в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 31.03.2017.

Судья Склизкова Е.Л.