Решение суда о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия № 2а-3403/2017 ~ М-3046/2017

Дело № 2а-3403/17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 июля 2017 года город Саратов

Октябрьский районный суд города Саратова в составе

председательствующего судьи Мониной О.И.,

при секретаре судебного заседания Лушникове А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Меняйло Н.Н. к судебному приставу-исполнителю Октябрьского районного отдела судебных приставов города Саратова Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области Садыковой А.С., Октябрьскому районному отделу судебных приставов города Саратова Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Меняйло Н.Н. обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Октябрьского районного отдела судебных приставов города Саратова Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области Садыковой А.С., Октябрьскому районному отделу судебных приставов города Саратова Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия. В обосновании требований указано, что <дата> на основании судебного акта судебным приставом-исполнителем Октябрьского РОСП г. Саратова возбуждено исполнительное производство № о взыскании с Имполитова П.В. денежных средств в размере 244 357 рублей в пользу Меняйло Н.Н. До настоящего времени судебный акт не исполнен, для принудительного исполнения судебный пристав-исполнитель Октябрьского РОСП г. Саратова Садыкова А.С. не провела в полном объеме работу по исполнительному производству и исполнению судебного акта. <дата> судебным приставом-исполнителем Октябрьского РОСП г. Саратова Садыковой А.С. вынесено постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю в связи с отсутствием возможности установить местонахождение должника, его имущества и получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств. Учитывая изложенное, ссылаясь на положения ФЗ «Об исполнительном производстве» административный истец обратилась в суд с настоящим административным иском и просила признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Октябрьского РОСП г. Саратова Садыковой А.С. по исполнению исполнительного листа, выданного <дата> Октябрьским районным судом г. Саратова серии ВС № по гражданскому делу № по иску Меняйло Н.Н. к Имполитову П.В. о взыскании ущерба, причиненного дорожно-транспортным происшествием. Обязать должностного лица судебного пристава-исполнителя Октябрьского РОСП г. Саратова Садыкову А.С. совершить исполнительные действия, направленные на исполнение исполнительного листа, выданного <дата> Октябрьским районным судом г. Саратова серии ВС № по гражданскому делу №2-799/2014, а именно провести розыск должника и его имущества, запросить с регистрирующих и иных органов информацию о наличии (отсутствии) у должника движимого и недвижимого имущества, выполнить действия по аресту имущества и счетов должника; с выходом по месту жительства (не регистрации) провести осмотр помещения установить имущество должника; направить запросы в службу налоговой инспекции РФ, Пенсионный фонд РФ, службу занятости населения иные учреждения в целях установления недвижимого имущества; направить запрос в Росреестр об установлении недвижимого имущества; направить соответствующий запрос в ГИБДД с целью установления движимого имущества; для установления зарегистрирован ли должник в качестве индивидуального предпринимателя запросить выписку с ЕГРИП; запросить сведения о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица (в отношении должника); с целью установления наличия (отсутствия) регистрации маломерных судов у должника, запросить справку с инспекции по маломерным судам; запросить справки о доходах должника за последние три года; обратиться в правоохранительные и иные органы за помощью об установлении места нахождения должника и розыска его имущества.

В судебном заседании представитель административного ответчика возражал относительно удовлетворения административных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Кроме того, указал на пропуск десятидневного срока на обращение в суд по указанным административным требованиям.

В судебное заседание иные лица, участвующие в административном деле не явились, извещены о времени и месте рассмотрения административного дела, об уважительности причины неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении не заявляли.

Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ), суд определил дело рассмотреть в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров

Пунктом 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» предусмотрено, что бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

Бездействие при исполнении судебным приставом-исполнителем своих должностных обязанностей предполагает полное отсутствие или не совершение каких-либо действий, прямо предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

На основании ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно ст. 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

К обязанностям судебного пристава-исполнителя отнесено, в том числе принятие мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов (ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах»).

Согласно положениям Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. При этом из смысла данного Закона следует, что судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет какие исполнительные действия и меры принудительного исполнения и в каком объеме необходимо применить в каждом конкретном случае, исходя из характера требований исполнительного документа и обстоятельств дела.

В судебном заседании установлено, что на исполнение в Октябрьский РОСП г. Саратова поступил исполнительный лист Серия ВС № от <дата>, выданный Октябрьским районным судом г. Саратова, о взыскании с Имполитова П.В. к пользу Меняйло Н.Н. денежных сумм.

По данному исполнительному листу <дата> судебным приставом-исполнителем было возбуждено исполнительное производство №, о чем свидетельствует постановление о возбуждении исполнительного производства от <дата>.

Материалами исполнительного производства №, копии которого приобщены к материалам данного дела, подтверждается, что судебным приставом-исполнителем Октябрьского РОСП г. Саратова в соответствии с требованиями Федерального Закона «Об исполнительном производстве» принимались все необходимые меры для исполнения требований исполнительного документа Серия ВС №.

После возбуждения вышеназванного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем Октябрьского РОСП г. Саратова был совершен целый ряд исполнительных действий в целях исполнения требований исполнительного документа: сделаны запросы в регистрирующие органы, в кредитные организации, организации связи, пенсионный орган, паспортно-визовую службу, налоговый орган, судебным - приставом исполнителем осуществлен выход по месту регистрации должника и месту его фактического проживания, проведена проверка наличия имущества должника.

Имеющиеся в материалах исполнительного производства запросы в соответствующие организации направлены по средством специализированного программного обеспечения, имеются ответы на запросы.

Таким образом, материалами исполнительного производства № подтверждается, что судебным приставом-исполнителем принимались все необходимые меры для исполнения требований исполнительного документа, проводилась проверка имущественного положения должника путем направления соответствующих запросов, вынесения постановления об обращении взыскания на денежные средства должника. Недостижение судебным приставом-исполнителем желаемого взыскателем результата не свидетельствует о бездействии должностного лица, в связи с чем суд не усматривает нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 64 Закона № 229-ФЗ исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: 1) вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; 2) запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; 3) проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; 4) давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; 5) входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов; 6) с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником; 7) в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; 8) в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества; 9) привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности; 10) производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел; 11) запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; 12) рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве; 13) взыскивать исполнительский сбор; 14) обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; 15) устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации; 16) проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица, а также правильности списания с лицевого счета должника в системе ведения реестра и счетах депо в депозитариях, открытых профессиональным участником рынка ценных бумаг в соответствии с Федеральным законом от 22 апреля 1996 года N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (далее - лицевой счет и счет депо), и зачисления на лицевой счет или счет депо взыскателя эмиссионных ценных бумаг по заявлению взыскателя или по собственной инициативе, в том числе по исполнительным документам, предъявленным в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 8, ч. 1 ст. 8.1 и ч. 1 ст. 9 настоящего Федерального закона. При проведении такой проверки организация или иное лицо, указанные в ч. 1 ст. 8, ч. 1 ст. 8.1 и ч. 1 ст. 9 настоящего Федерального закона, обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы; 16.1) производить зачет встречных однородных требований, подтвержденных исполнительными документами о взыскании денежных средств; 17) совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

В силу положений статей 64, 68 Закона № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет перечень, характер и объем необходимых, подлежащих применению исполнительных действий, с учетом принципов целесообразности и достаточности.

При этом, то обстоятельство, что в указанный период денежные средства не были взысканы с должника в пользу взыскателя в полном объеме не свидетельствует о незаконном бездействии судебного пристава-исполнителя. Само по себе отсутствие положительного результата по исполнению исполнительного документа не может служить основанием для безусловной констатации факта бездействия судебного пристава-исполнителя.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от <дата> окончено исполнительное производство №, исполнительный лист ВС № возвращен взыскателю, что не препятствует последнему повторно предъявить его к исполнению в пределах сроков, установленных статьей 21 ФЗ от 02.10.2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», о чем разъяснено взыскателю.

Кроме того, административным ответчиком заявлено о пропуске срока на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Как следует из материалов административного дела административный истец обращался с жалобами на указанное бездействие судебного пристава-исполнителя в апреле, мае 2017 года, однако с настоящим административным иском обратился в Октябрьский районный суд города Саратова <дата>, то есть по истечению десятидневного срока на обжалование бездействия судебного пристава Октябрьского РОСП города Саратова.

Согласно ч. 7 ст. 219 КАС РФ пропущенный по указанной в ч. 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. Ходатайств о восстановлении указанного срока административным истцом не заявлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований Меняйло Н.Н. к судебному приставу-исполнителю Октябрьского районного отдела судебных приставов города Саратова Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области Садыковой А.С., Октябрьскому районному отделу судебных приставов города Саратова Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия по исполнению исполнительного листа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

в удовлетворении административного искового заявления Меняйло Н.Н. к судебному приставу-исполнителю Октябрьского районного отдела судебных приставов города Саратова Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области Садыковой А.С., Октябрьскому районному отделу судебных приставов города Саратова Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия по исполнению исполнительного листа, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в апелляционную инстанцию Саратовского областного суда через Октябрьский районный суд г. Саратова.

Судья:                 /подпись/                О.И. Монина