Решение суда об оспаривании отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома № 2а-2168/2017

дело № 2а-2168/17 публиковать

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ижевск 20 июня 2017 года

Первомайский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе судьи Владимировой А.А., при секретаре Мерзляковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Дадашова М.В. к Главному Управлению Архитектуры и Градостроительства Администрации города Ижевска об оспаривании отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Дадашов М.В. оглы обратился в суд с указанным иском к Главному Управлению Архитектуры и Градостроительства Администрации города Ижевска об оспаривании отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома. В обосновании заявленных требований административный истец указал на то, что Дадашов М.В. оглы является собственником земельного участка и расположенного на нем жилого дома по адресу: <адрес>. С целью получения разрешения на строительство индивидуального жилого дома он обратился в ГУАиГ Администрации г. Ижевска с соответствующим заявлением. Письмом № от <дата> в выдаче разрешения на строительство дома заявителю было отказано в связи с расположением земельного участка в зоне Ж1 - зоне многоквартирной жилой застройки зданиями высокой этажности, в которой новое строительство индивидуальных жилых домов не предусмотрено. Кроме того, истцу было сообщено, что максимальный процент застройки превышает 20 %, коэффициент плотности застройки превышает значение 0,4, что не соответствует градостроительным регламентам, установленным Правилами землепользования и застройки города Ижевска в отношении объектов индивидуального жилищного строительства. Отказ в выдаче заявителю разрешения на строительство индивидуального жилого дома нарушает его право собственности, в частности право пользования и распоряжения имуществом по следующим основаниям. Права собственника земельного участка по владению, пользованию и распоряжению своим имуществом, закрепленные в статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), предусмотрены также и в статье 260 ГК РФ. Как земельное, так и гражданское законодательство допускает ограничение прав собственника земельным участком только в предусмотренных законом случаях. Ограничение прав собственника земельного участка подлежит регистрации. На сегодняшний день, из содержания документов на принадлежащий истцу на праве собственности земельный участок не усматриваются какие-либо ограничения прав собственника. На основании вышеизложенного, просит:

- признать незаконным, отказ ГУАиГ Администрации г. Ижевска № от <дата> в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома для проживания одной семьи на земельном участке по адресу: <адрес>.

- обязать ГУАиГ Администрации г. Ижевска выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома для проживания одной семьи на земельном участке по адресу: <адрес>.

Дело рассмотрено в отсутствие административного истца Дадашова М.В. оглы, уведомленного о дне и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца Г., действующий на основании доверенности, поддержал требования, ссылаясь на доводы искового заявления.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя ГУАиГ, уведомленного о дне и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав и проанализировав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права № Дадашову М.В. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 459 кв.м., расположенный на землях населенных пунктов, с разрешенным использованием: индивидуальное жилищное строительство и ведение личного подсобного хозяйства, ограничения на земельный участок – не зарегистрированы.

<дата>. Дадашов М.В. оглы обратился в Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска (далее - ГУАиГ Администрации г. Ижевска) с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>.

<дата>. ГУАиГ Администрации г. Ижевска отказало в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома письмом № в связи с несоответствием схемы планировочной организации земельного участка градостроительным регламентам, указанным в градостроительном плане земельного участка №, утвержденного Приказом Администрации г. Ижевска от <дата>. №п.

Эти обстоятельства следуют из содержания административного иска, представленных сторонами документов, сторонами фактически не оспариваются и подтверждаются представленными и исследованными доказательствами.

Административный иск о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Следовательно, для признания судом незаконным решения органов местного самоуправления связанного с отказом в согласовании схемы планировочной организации земельного участка, с выдачей разрешения на строительство необходимо наличие следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина, либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, при этом, удовлетворение требований заявителя возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.

При рассмотрении настоящего дела условия создания препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод нашли свое подтверждение.

ГУАиГ в соответствии с Положением «О Главном Управлении архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска», утвержденном решением Городской Думы г. Ижевска от 06.06.2006 г. № 121 (далее – Положение о ГУАиГ), является структурным подразделением Администрации г. Ижевска осуществляющим функции управления в области регулирования градостроительной деятельности, архитектуры и строительства на территории муниципального образования «Город Ижевск» в соответствии с полномочиями, установленными Положением о ГУАиГ.

Согласно п. 2.7 Положением о ГУАиГ к его полномочиям отнесена выдача разрешений на строительство, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

В соответствии с п. 3.5 Положения о ГУАиГ начальник Главного управления – главный архитектор города Ижевска обеспечивает исполнение полномочий Главного управления.

Таким образом, согласно вышеназванным положениям начальник ГУАиГ вправе рассматривать вопросы о выдаче разрешений на строительство жилого дома по заявлению собственника. При этом суд отмечает, что полномочия ГУАиГ на выдачу разрешения на строительство административным истцом не оспариваются, в связи с чем суд полагает, что оспариваемый отказ принят в соответствии с полномочиями органа местного самоуправления.

На основании ст. 209 ГК РФ, административный истец, являясь собственником земельного участка, вправе по своему усмотрению совершать в отношении земельного участка любые действия, не противоречащие закону и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии со статьей 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

В силу пункта 2 статьи 260 ГК РФ, целевое назначение земель определяется на основании закона и в установленном им порядке, при этом использование земель для других целей не допускается или ограничивается, при этом пользование земельным участком, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Согласно ст. 40 ЗК РФ, собственники земельных участков имеют право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно положениям статьи 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Таким образом, одним из обязательных условий застройки земельного участка является осуществление строительства в соответствии с целевым назначением земельного участка (его разрешенным использованием).

В судебном заседании установлено, что Дадашов М.В. оглы на праве собственности владеет земельным участком, расположенным по адресу: <адрес>, общей площадью 459 кв.м., который согласно кадастровому паспорту находится на землях населенных пунктов. Согласно Градостроительному плану земельного участка, последний расположен в зоне Ж1 – Зоне многоквартирной жилой застройки зданиями высокой этажности (5-9 этажей и выше).

Рассматривая правомерность отказа в выдаче разрешения на строительства индивидуального жилого дома заявителю, суд отмечает следующее.

Так, основным мотивом для отказа в предоставлении разрешения на строительство индивидуального жилого дома явилось расположение земельного участка, принадлежащего заявителю соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Ижевска, утвержденного решением Городской Думы г. Ижевска от 27.11.2007 г. № 344 так называемой зоне Ж-1 предполагающей многоквартирную жилую застройку зданиями высокой этажности, не предназначенной для размещения индивидуальных жилых домов.

Исходя из смысла ст.ст. 2, 18, 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ) возведение индивидуального жилого дома возможно только при наличии разрешения на строительство, выдаваемого уполномоченными органами, в рассматриваемом случае ГУАИГ Администрации г. Ижевска, в строгом соответствии с генеральными планами поселений и на их основе разработанных Правил застройки и градостроительных регламентов, установивших зонирование территории.

В соответствии с п. 4 ст. 85 ЗК РФ реконструкция и расширение существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Таким образом, усматривается конфликт частного и публичного интереса, в котором судом приоритет предоставлен собственнику земельного участка, имеющему в соответствии со ст. 209 ГК РФ право свободного пользования, владения и распоряжения собственностью.

Аналогичные права собственника земельного участка закреплены в ст. 260 ГК РФ. Как, земельное, так и гражданское законодательство допускает ограничение прав собственника земельным участком только в предусмотренных законом случаях.

Определенные ограничения прав собственника предусмотрены в п.п. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ и п. 1 ст. 260 ГК РФ, в соответствии с которыми собственник земельного участка имеет право возводить жилье в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением градостроительных регламентов.

В соответствии с п. 1 и п.п. 4 п. 2, пунктов 3-6 ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами и ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда, устанавливаются бессрочно или на определенный срок, сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу, подлежат государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Системное толкование вышеперечисленной нормы и статьи 280 ГК РФ позволяют сделать вывод о том, что ограничение прав собственника земельного участка подлежит регистрации, но и это ограничение не запрещает собственнику пользоваться и владеть своей собственностью по своему усмотрению, только возлагает на собственника риск отнесения на него бремени расходов и не включение их в выкупную цену, при строительстве, расширении и реконструкции зданий и сооружений, совершенных после регистрации ограничения.

В рассматриваемом случае, как усматривается из материалов дела, в отношении земельного участка, принадлежащего заявителю на праве собственности какие-либо ограничения его прав в период заключения договора на приобретение земельного участка не существовало, что усматривается из свидетельства о государственной регистрации права от <дата>, в котором каких-либо ограничений в использовании участка не имеется.

К моменту разрешения спора в суде, ответной стороной не представлено ни одного доказательства, подтверждающего введение ограничения прав собственника по отношению к спорному земельному участку.

В соответствии с договором купли-продажи земельного участка и жилого дома от <дата> Дадашов М.В. оглы приобрел у продавца земельный участок, площадью 459 кв.м., кадастровый №, находящийся по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, с находящимся на нем жилым домом.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права № от <дата> Дадашов М.В. оглы является собственником жилого дома, назначение: жилое, площадь 21,5 кв.м., кличество этажей: 1, в том числе подземных: 0, адрес (местонахождение) объекта: Удмуртская Республика, <адрес>.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права № Дадашову Маису Вахаб оглы на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 459 кв.м., расположенный на землях населенных пунктов, с разрешенным использованием: индивидуальное жилищное строительство и ведение личного подсобного хозяйства, ограничения на земельный участок – не зарегистрированы.

В связи с чем, намерение заявителя осуществить строительство на данном участке нового жилого дома не противоречит разрешенному использованию земельного участка.

Правила землепользования и застройки города Ижевска, утвержденные решением Городской Думы города Ижевска 27.11.2007 г. № 344 являются муниципальным нормативным правовым актом, целью разработки которых, как указано в Преамбуле и ст. 7 акта, является обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства и обеспечение равенства участников градостроительных отношений, необходимость учета в градостроительных регламентах фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства.

При этом названные Правила не содержат какие-либо конкретные сроки приведения видов разрешенного использования земли в соответствие с градостроительными регламентами, определяя территориальные зоны, не содержит ограничения прав собственников индивидуальных жилых домов по возведению объектов индивидуального строительства в зависимости от территориальных зон.

Что касается положений ст. ст. 2, 18 и 51 ГрК РФ, в них так же не содержится прямого запрета на осуществление и возведение жилого дома, а закрепляются положения о том, что разрешение на строительство должно осуществляться на основе градостроительных норм и должно подтверждать соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка.

В соответствии с ч. 8 ст. 36 ГрК РФ, п. 6 ст. 7 Правил землепользования и застройки города Ижевска земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких случаев опасно для жизни и здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, что не установлено в ходе судебного заседания. Таким образом, в соответствии кадастровым паспортом земельного участка заявителя, разрешенным видом использования является застройка (возведение индивидуального жилого дома), что не противоречит указанным нормам.

Необоснован отказ в выдаче разрешения на строительства заявителю, в части указание на превышения предельно допустимых размеров коэффициента застройки и коэффициента плотности застройки, установленных Правилами.

Так, Правилами не установлены предельно допустимые размеры коэффициента застройки и коэффициента плотности застройки для территориальной зоны Ж1, в которой расположена часть земельного участка, находящегося в собственности Дадашова М.В. оглы, что нашло отражение в п. 2.2.4 градостроительного плана земельного участка.

Исследовав, в совокупности, представленные сторонами доказательства суд приходит к выводу о том, что Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска действовало не в соответствии с требованиями законодательства, отказывая заявителю в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома. Оснований для отказа в выдаче разрешения не имелось.

Таким образом, все вышеизложенное свидетельствует об отсутствии оснований для запрета в осуществлении заявителю строительства нового индивидуального жилого дома по <адрес>. Отказ в выдаче на строительство свидетельствует об ограничении права собственников без предусмотренных на то законных оснований.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что отказ Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска от <дата> № в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес> является незаконным и необоснованным.

Следовательно, оспариваемый отказ нарушает права административного истца, предусмотренные статьи 209 ГК РФ, по своему усмотрению совершать в отношении земельного участка любые действия, не противоречащие закону и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, а так же создает препятствия к осуществлению прав на возведение на земельном участке жилого дома, установленного статьей 263 ГК РФ и статей 40 ЗК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление (по данной категории дел) может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В суд с заявлением Дадашов М.В. оглы обратился <дата> При этом отказ в выдаче разрешения на строительство жилого дома ГУАиГ датирован <дата>.

Исходя из изложенного судом установлено, что Дадашов М.В. оглы обратился в суд в установленный законом 3-х месячный срок.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что отказ в выдаче разрешения на строительство не соответствует части 13 статьи 51 ГрК РФ, нарушает права Дадашова М.В. оглы и создает препятствия к осуществлению его прав, следовательно, подлежит признанию незаконным, с последующим восстановлением нарушенного права заявителя - возложением на Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска обязанности выдать административному истцу разрешение на строительство индивидуального жилого дома.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ, с Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска в пользу Дадашова М.В. оглы следует взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

С учетом изложенного не имеют значения иные доводы сторон и представленные ими доказательства.

Руководствуясь главами 15, 22 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Исковые требования Дадашова М.В. к Главному Управлению Архитектуры и Градостроительства Администрации города Ижевска об оспаривании отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска от <дата> № в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Возложить на Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска обязанность по выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес>, кадастровый №, Дадашову М.В..

Взыскать с Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска в пользу Дадашова М.В. расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики (через Первомайский районный суд г. Ижевска) в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено <дата>.

Судья:                        А.А. Владимирова


 

РЕШЕНИЯ СУДОВ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ:

Решение суда о прекращении права на управление транспортными средствами

Прокурор Устиновского района г. Ижевска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Клещеву Р.Д. о прекращении права на управление транспортными средствами, которое мотивирует тем, что согласно информации УГИБдд МВД по УР Клеще...

Решение суда о прекращении права управления транспортными средствами

Прокурор Устиновского района г. Ижевска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Романову М.Э. о прекращении права управления транспортными средствами, которое мотивирует тем, что согласно информации УГИБдд МВД по УР ФИО3 им...




© 2024 sud-praktika.ru | sud-praktika@mail.ru

Рейтинг@Mail.ru