Решение суда об отказе в переводе нежилого помещения в жилое помещение № 2а-1584/2017 ~ М-1463/2017

Дело № 2а-1584/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    11 июля 2017 г. г.Владивосток,

Советский районный суд г.Владивостока, в составе председательствующего судьи Борщенко Т.А.,

при секретаре Иноземцевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Устюжиной Т. В. к администрации г.Владивостока, Управлению содержания жилищного фонда администрации г.Владивостока о признании незаконным решения № 3245/29 от 27.04.2017 об отказе в переводе нежилого помещения в жилое помещение

УСТАНОВИЛ:

Устюжина Т.В. обратилась в суд с иском к Управлению содержания жилищного фонда администрации г.Владивостока о признании незаконным решения № 3245/29 от 27.04.2017 года об отказе в переводе нежилого помещения в жилое помещение, указав, что <дата> Устюжина Т.В. обратилась с заявлением в администрацию г.Владивостока с намерением о переводе нежилых помещений в здании (бокс № 10 в ГЛК № 15, лит.Д), назначение: нежилое, общая площадью 99,2 кв.м, адрес объекта: <адрес>, принадлежащее заявителю на праве собственности, что подтверждается данными выписки из ЕГРН от <дата>, в жилое помещение. <дата> сопроводительным письмом к вышеназванному заявлению был представлен в Администрацию отчет по техническому обследованию помещений в здании (бокс <номер> в ГЛК <номер>, лит Д.), для определения возможности признания помещений жилыми, в котором обследуемые помещения соответствуют требованиям. Устюжиной Т.В. было отказано со ссылкой на несоответствие с генеральным планом и правилами землепользования и застройки ВГО, земельный участок с кадастровым номером: <номер> расположен в зоне научно исследовательских учреждений (ОД-5). К основным разрешенным видам использования земельных участков и объектов капитального строительства зоны научно исследовательских учреждений (ОД-5) «индивидуальный жилой дом» не относится. Решением администрации г.Владивостока №3245/29 от 27.04.2017 года Устюжиной Т.В. отказано в переводе нежилых помещений в здании (бокс № 10 в ГЛК № 15, лит. Д), назначение: нежилое, общая площадью 99,2 кв.м, этаж 1, 2 адрес объекта: г.Владивосток, в районе здания по ул.<адрес> на основании п.1 ч. 1 ст. 24 ЖК РФ - непредставление определенных ч. 2 ст. 23 ЖК РФ, несоблюдение предусмотренных ст. 22 ЖК РФ условий перевода помещений. Однако ответом УГА администрации г.Владивостока от <дата> подтверждается, что согласно приложению к Правилам землепользования и застройки на территории ВГО, дом <номер> по ул.<адрес> расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (кодовое обозначение на Карте - Ж-1). Считает, что вынесенное администрацией г.Владивостока решение от 27.04.2017 года является противоречивым и незаконным, что нарушает жилищные права Устюжиной Т.В. Просит суд признать незаконным и отменить решение администрации г.Владивостока №3245/29 от 27.04.2017 года.

При подготовке дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административного соответчика была привлечена администрация г.Владивостока.

Административный истец Устюжина Т.В. в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного заседания уведомлена надлежащим образом, заявлений или ходатайств об отложении судебного заседания в суд не представила, о причинах неявки суду не сообщила.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного истца Устюжиной Т.В., в силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

В судебном заседании представитель административного истца Устюжиной Т.В. по доверенности Ли Н.А. на удовлетворении административного иска настаивала в полном объеме, по доводам и основаниям, изложенным в иске. Суду пояснила, что считает незаконным решение администрации г.Владивостока № 3245/29 от 27.04.2017 года об отказе в переводе нежилого помещения в жилое помещение, поскольку вынесенное решение нарушает жилищные права Устюжиной Т.В. Ответом УГА администрации г.Владивостока от <дата> подтверждается, что согласно приложению к Правилам землепользования и застройки на территории ВГО, дом <номер> по ул.<адрес> расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (кодовое обозначение на Карте - Ж-1). О том, что земельный участок с кадастровым номером: <номер> расположен в зоне научно- исследовательских учреждений (ОД-5) Устюжиной Т.В. ничего не было известно. Просит суд административное исковое заявление удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель административных ответчиков администрации г.Владивостока, Управления содержания жилищного фонда администрации г.Владивостока по доверенности Клеменчук М.С. возражала против удовлетворения административного искового заявления в полном объеме, по доводам и основаниям, изложенным в письменных возражениях по иску. Суду пояснила, что решением от 27.04.2017 года № 3245/29 Устюжиной Т.В. было отказано в переводе нежилых помещений в здании (бокс № 10 в ГЛК № 15, лит. Д), назначение: нежилое, общая площадью 99,2 кв.м, этаж 1, 2 адрес объекта: г.Владивосток, в районе здания по ул.<адрес>. Заявителем не был представлен проект переустройства и перепланировки, соответствующий требованиям действующего законодательства РФ. В состав проектной документации должна быть включена схема планировочной организации земельного участка. В соответствии с Правилами землепользования и застройки ВГО, земельный участок с кадастровым номером: <номер> расположен в зоне научно исследовательских учреждений (ОД-5). К основным разрешенным видам использования земельных участков и объектов капитального строительства зоны научно исследовательских учреждений (ОД-5), индивидуальный жилой дом не относится. Также считает необходимым отметить, что размещение на земельном участке жилого дома, не должно противоречить целевому назначению участка и разрешенному виду его использования. В части ссылки представителя административного истца о том, что ответом УГА администрации г.Владивостока от <дата> подтверждается, что дом <номер> по ул.<адрес> расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) пояснила, что Устюжиной Т.В. был сделан запрос по привязке в районе дома <номер> по ул.<адрес>, что является некорректным, так в районе дома это неточно, необходимо было делать запрос по земельному участку, на котором расположен спорный объект. Просит суд в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.

Выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, давая оценку фактическим обстоятельствам дела, всем имеющимся доказательствам в их совокупности, суд считает, что в удовлетворении административного иска надлежит отказать в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из смысла ч. 1 ст. 218 КАС РФ, следует, что для признания решений (действий) недействительными (незаконными) необходимо наличие двух условий: несоответствие решений (действий) закону и нарушение ими прав и свобод заявителя.

Судом установлено, что Устюжина Т.В. является собственником нежилого помещения в здании (бокс № 10 в ГЛК <номер>, Лит.Д), общей площадью 99,2 кв.м., расположенного по адресу: г.Владивосток, в районе здания по ул.<адрес>, что подтверждается свидетельство о государственной регистрации права <номер> от <дата> (л.д.38).

Из материалов дела следует, что бокс № 10 в ГЛК <номер>, Лит.Д, общей площадью 99,2 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> располагается на земельном участке с кадастровым номером <номер>.

В материалы дела представлен отчет по техническому обследованию помещений в здании бокс № 10 в ГЛК <номер>, Лит.Д, для определения возможности признания помещений жилыми, выполненному ООО «Безопасность ДВ», согласно которому, в результате обследования определено, что техническое состояние здания в целом относиться ко 2-й категории технического состояния, то есть здание находится в удовлетворительном, работоспособном состоянии. Помещения пригодны для проживания, так как соответствуют всем требованиям Постановления Правительства РФ от 28.01.2016 года № 47. Строительные конструкции здания не имеют повреждений и дефектов, препятствующих использованию помещения для проживания (л.д.14-35).

Судом установлено, что представитель Устюжиной Т.В. по доверенности Ли Н.А. обратилась с заявлением в администрацию г.Владивостока о намерении перевести нежилые помещения в здании (бокс № 10 в ГЛК № 15, лит. Д), назначение: нежилое, общая площадью 99,2 кв.м., этаж 1, 2 адрес объекта: г.Владивосток, в районе здания по ул<адрес>, в жилое помещение (л.д.62-66).

Позднее к представленным ранее в администрацию г.Владивостока документам, представителем Устюжиной Т.В. по доверенности Ли Н.А. был предоставлен отчет по техническому обследованию помещений в здании бокс № 10 в ГЛК <номер>, Лит.Д, для определения возможности признания помещений жилыми.

Решением администрации г.Владивостока № 3245/29 от 27.04.2017 года Устюжиной Т.В. отказано в переводе нежилых помещений здания (бокс № 10 в ГЛК № 15, лит. Д), назначение: нежилое, общая площадью 99,2 кв.м, этаж 1, 2 адрес объекта: г.Владивосток, в районе здания по ул.<адрес> в жилое помещение, на основании п.1 ч. 1 ст. 24 ЖК РФ - непредставление определенных ч. 2 ст. 23 ЖК РФ документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, п.3 ч. 1 ст. 24 ЖК РФ – несоблюдение предусмотренных ст. 22 ЖК РФ условий перевода помещений (л.д.57-61).

В силу ч. 1 ст. 22 ЖК РФ, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 ЖК РФ, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления

На основании ч. 2 ст. 23 ЖК РФ, для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: 1) заявление о переводе помещения, 2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии), 3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения), 4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение, 5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Как указано в ч. 4 ст. 22 ЖК РФ, перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо ли

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства) (пункт 2 статьи 15 ЖК РФ).

При этом, в соответствии с ч. 3 ст. 15 ЖК РФ, порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно пункту 2.1 СанПин 2.1.2.2645-10, жилые здания должны располагаться в соответствии с генеральным планом территории, функциональным зонированием территории города, поселка и других населенных пунктов.

В соответствии с п.9 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории.

Согласно ч. 2 ст. 7 ЗК РФ, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Статьей 42 ЗК РФ определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Правовой режим земель на территории ВГО определяют Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных решением Думы г.Владивостока от <дата> № 462.

Согласно указанным Правилам виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне.

Согласно п.31 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных решением Думы г.Владивостока от <дата> № 462, зона научно-исследовательских учреждений определена для застройки объектами научно-производственных, научно-исследовательских, образовательных учреждений и объектами инженерной инфраструктуры, обслуживающими зону.

Основные виды разрешенного использования: объекты проектных, научно-исследовательских и изыскательских организаций без специальных требований к размещению таких объектов; объекты высших учебных заведений; объекты учреждений среднего специального и профессионального образования; научно-производственные центры; инновационно-научные, учебно-тренировочные комплексы; научно-производственные объекты без специальных требований к размещению таких объектов; многофункциональные административно-деловые и обслуживающие здания; архивы, информационные центры; объекты специализированных ведомств по предупреждению чрезвычайных ситуаций; объекты охраны общественного порядка; стоянки автомобильного транспорта; подземные или многоэтажные гаражи; подземные или многоэтажные сооружения для хранения автомобильного транспорта (многоярусные парковки); сады, скверы, парки, бульвары; объекты транспортной инфраструктуры, необходимые для функционирования зоны, объекты инженерной инфраструктуры, необходимые для функционирования зоны, для создания которых необходим отдельный земельный участок; общественные уборные.

Таким образом, действующее законодательство РФ не предусматривает возможность нахождения жилых домов в зоне научно-исследовательских учреждений.

Вместе с тем, совместно с заявлением о переводе нежилых помещений в здании (бокс № 10 в ГЛК № <номер>, лит. Д), назначение: нежилое, общая площадью 99,2 кв.м, этаж 1, 2 адрес объекта: г.Владивосток, в районе здания по ул.<адрес>, в жилое помещение, заявителем представлена выписка из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером <номер>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: установлен относительно ориентира с почтовым адресом: г.Владивосток, уд. <адрес>, с видом разрешенного использования: гаражно-лодочный кооператив <номер> (л.д.80-82).

В соответствии с генеральным планом и Правилами землепользования и застройки Владивостокского городского округа, утвержденных решением Думы г.Владивостока от <дата> № 462, земельный участок с кадастровым номером <номер>, на котором располагается спорный бокс, расположен в зоне научно исследовательских учреждений (ОД-5), что подтверждается сообщением УГА администрации г.Владивостока <номер> от <дата>, фрагментом карты градостроительного зонирования на территории г.Владивостока (л.д.55-56).

К основным, условно разрешенным, вспомогательным видам использования земельных участков, объектов капитального строительства зоны научно исследовательских учреждений (ОД-5) индивидуальный жилой дом не относится.

Указанное здание бокс № 10 в ГЛК № <номер>, лит. Д, назначение: нежилое, общая площадью 99,2 кв.м, этаж 1, 2 адрес объекта: <адрес>, в случае его перевода из нежилого помещения в жилое, будет располагаться на земельном участке, предназначенном для размещения научно исследовательских учреждений, не относящемся к жилым зонам.

Кроме того, при подаче заявлением в администрацию г.Владивостока о намерении перевести нежилые помещения в жилое помещение, заявителем Ли Н.А. представлена доверенность, выданная Устюжиной Т.В, удостоверенная нотариусом ВНО, не уполномочивающая заявителя на представление интересов Устюжиной Т.В., на перевод нежилых помещений в здании (бокс № 10 в ГЛК <номер>, лит. Д), назначение: нежилое, общая площадью 99,2 кв.м, этаж 1, 2 адрес объекта: <адрес>, в жилое помещение.

К указанному заявлению также не был представлен проект переустройства и перепланировки, соответствующий требованиям действующего законодательства РФ, в том числе соответствующий требованиям, предусмотренным Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».

В состав проектной документации должна быть включена схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от <дата> № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».

На основании изложенного, судом не усматривается нарушение прав и свобод административного истца. Устюжиной Т.В. не представлены в суд доказательства нарушения ее прав, и несоответствия принятого администрацией г.Владивостока решения №3245/29 от 27.04.2017 года требованиям закона.

В совокупности, изложенные обстоятельства свидетельствуют о законности решения администрацией г.Владивостока, принятого в соответствии с действующим законодательством РФ.

Ссылку представителя административного истца Устюжиной Т.В. по доверенности Ли Н.А. о том, что в соответствии с ответом УГА администрации г.Владивостока № <номер> от <дата>, дом № <номер> по ул.<адрес> расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), в связи с чем, решение администрации г.Владивостока № 3245/29 от 27.04.2017 года об отказе в переводе нежилого помещения в жилое помещение незаконно, суд считает несостоятельной.

Расположение земельного участка в территориальной зоне Ж-1, на котором находится дом <номер> по ул.<адрес>, не может говорить о безусловном расположении земельного участка с кадастровым номером <номер>, на котором располагается нежилое помещение в здании (бокс № 10 в ГЛК <номер>, Лит.Д), общей площадью 99,2 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в указанной зоне, поскольку спорный бокс не располагается на территории земельного участка на котором расположен дом <номер> по ул<адрес>, а его расположение в районе здания по ул.<адрес> также не может говорить о его отнесении к территориальной зоне Ж-1, что подтверждается фрагментом карты градостроительного зонирования на территории г.Владивостока.

В силу ст. 227 КАС РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права, либо свободы гражданина не были нарушены.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что в удовлетворении административного иска Устюжиной Т.В. к администрации г.Владивостока, Управлению содержания жилищного фонда администрации г.Владивостока о признании незаконным решения № 3245/29 от 27.04.2017 года об отказе в переводе нежилого помещения в жилое помещения надлежит отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

В удовлетворении административного иска Устюжиной Т. В. к администрации г.Владивостока, Управлению содержания жилищного фонда администрации г.Владивостока о признании незаконным решения № 3245/29 от 27.04.2017 об отказе в переводе нежилого помещения в жилое помещение - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Советский районный суд г. Владивостока в течение месяца, со дня изготовления в мотивированном виде.

    Мотивированное решение изготовлено 17.07.2017.

    Судья         Т.А.Борщенко