Решение суда о признании незаконным требования № 2а-4580/2017 ~ М-1737/2017

                        Административное дело №2а-4580/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 мая 2017 года                                                                          г. Красноярск

Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Поляковой ТП

при секретаре                                Политико ЛЕ

при участии представителя административного истца ДМИЗО администрации г. Красноярска Ивановой НС

при участии представителя административного ответчика МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску Поликарпова ДЮ

при участии заинтересованного лица Сиротинина АС

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска к УФССП России по Красноярскому краю, Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску УФССП России по Красноярскому краю о признании незаконным требования,

УСТАНОВИЛ:

    Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (далее – департамент) обратился в суд с административным иском к УФССП России по Красноярскому краю, Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску УФССП России по Красноярскому краю о признании незаконным требования от 21.03.2017г., признании незаконным бездействия по своевременному окончанию исполнительного производства №-ИП, обязании окончить исполнительное производство №-ИП в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве.

    Свои требования мотивировал тем, что Свердловским районным судом г. Красноярска от 19.10.2016 года по делу № удовлетворены исковые требования Сиротинина АС, возложена обязанность на департамент утвердить схему расположения земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного в границах кадастрового квартала № на кадастровом плане территории по точкам координат и предоставить земельный участок для ИЖС, площадью 1000 кв.м., расположенного в границах кадастрового квартала № по точкам координат. 03.03.2017 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску возбуждено исполнительное производство №-ИП по указанному делу. Данное постановление получено департаментом 06.03.2017 года. Департаментом 10.03.2017 года в адрес МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску по исполнению требований исполнительного документа направлено письмо об исполнении указанных требований с просьбой окончить исполнительное производство №-ИП в соответствии с п. 1 ч. 1. ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». 21.03.2017 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Административный истец полагает, что оспариваемое постановление является незаконным, нарушает права и законные интересы департамента, поскольку департаментом во исполнение судебного акта было подготовлено распоряжение администрации г. Красноярска от 27.01.2017 года №, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях образования земельного участка. Также в информационных источниках было опубликовано извещение о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка. Поскольку в департамент поступили заявления других лиц претендующих на спорный земельный участок, было принято решение провести аукцион, о чем административный истец уведомил Сиротинина АС. В результате чего, полагает, что департаментом требования исполнительного документа исполнены. Однако 21.03.2017 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску вынесено департаменту требование: предоставить земельный участок для ИЖС, площадью 1000 кв.м., расположенного в границах кадастрового квартала № по точкам координат. Указанное требование нарушает права и законные интересы департамента в соответствии с тем, что департамент исполнил требования в соответствии с указанным решением.

    В ходе рассмотрения дела административный истец уточнил заявленные требования, а именно просит суд признать незаконным требование от 21.03.2017 года МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску по исполнительному производству №-ИП.

    Представитель административного истца ДМИЗО администрации г. Красноярска Иванова НС (доверенность в деле) в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований, с учетом уточнений, поддержала доводы, изложенные в административном иске.

    Представитель административного ответчика МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску Поликарпов ДЮ (доверенность в деле) в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

    Заинтересованное лицо Сиротинин АС в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных административным истцом требований, поддержал доводы административного ответчика МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску.

    Административный ответчик УФССП России по Красноярскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

    В силу ст. 150-152 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

    Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит требования административного искового заявления не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

    В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

    В силу ст. 360 КАС РФ постановления судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

    Исходя из положений ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ административный истец, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании постановления должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым постановлением или действием (бездействием) судебного пристава-исполнителя и указать способ их восстановления.

    Согласно п. 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

    Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

    По смыслу части 1 статьи 1 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", обязанность исполнять судебные акты возникает с момента их вступления в законную силу, и в случае отказа от исполнения решения суда в добровольном порядке возбуждается исполнительное производство, которое призвано обеспечить принудительное исполнение судебных актов.

    В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

    Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения со взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (часть 11 статьи 30 Закона).

    В части 12 статьи 30 Закона установлено, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

    В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

    Согласно пункту 13 части 1 статьи 64 Закона взыскание исполнительского сбора является исполнительным действием.

    В силу части 1 статьи 112 Закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

    Согласно ч. 2 ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

    Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

    Так, в судебном заседании установлено, что на 03.03.2017 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного документа № от 16.12.2016 года, выданного Свердловским районным судом г. Красноярска, с требованием: обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска предоставить земельный участок для индивидуального жилищного строительства, площадью 1000 кв.м., расположенного в границах кадастрового квартала № по точкам координат: Н-1 У-627050 Х-93232, Н2 У-627042 Х-93203, Н3 У-627073 Х-93192, Н4 У-627082 Х-93219, Н1 У-627050 Х-93232. Решение суда вступило в законную силу 08.12.2016 года.

    Копия постановления о возбуждении исполнительного производства от 03.03.2017 года получена департаментом 06.03.2017 года, согласно штампу входящей     корреспонденции.

    В постановлениях о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления, также должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок для добровольного исполнения с должника будет взыскании исполнительский сбор, если должник не представит судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

    13.03.2017 года в МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску поступило письмо департамента от 10.03.2017 года исх. № об исполнении требований постановления о возбуждении исполнительного производства №-ИП в связи с тем, что департаментом издано распоряжение администрации г. Красноярска от 27.01.2017 года №, которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях образования земельного участка. Опубликовано извещение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, западнее земельного участка с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства в следующих информационных источниках: в газете «Городские новости» на информационном сайте департамента, на официальной сайте Российской Федерации (***). Поскольку в департамент на вышеуказанный земельный участок в течение 30-ти дневного срока с момента публикации поступило более одного заявления, на основании Регламента принято решение о проведении аукциона по продаже заключения договора аренды вышеуказанного земельного участка, по результатам которого будет известен победитель. Данная информация доведена департаментом до взыскателя по исполнительному документу Сиротинина АС. В связи с чем, департамент просит окончить исполнительное производство фактическим исполнением, в соответствии с п.1 ч. 1 ст. 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

    В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения судебным приставом-исполнителем МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску вынесено постановление 21.03.2017 года о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

    21.03.2017 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску вручено департаменту требование об исполнении решения суда с установлением нового срока для исполнения, в срок до 04.04.2017 года.

    Суд относиться критически к доводам административного истца о том, что им принимались меры к исполнению решения суда, в подтверждение указанных доводов ссылается на вынесенное им распоряжение от 27.01.2017г. об утверждении схемы расположения земельного участка, опубликовании извещения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, о проведении аукциона по продаже заключения договора аренды вышеуказанного земельного участка, для участия в котором подало несколько человек заявок не являются фактом подтверждения исполнения решения суда от 16.12.2016г., поскольку решением суда департамент обязан предоставить конкретный земельный участок с кадастровым номером №, по точкам координат: Н-1 У-627050 Х-93232, Н-2 У-627042 Х-93203, Н-3 У-627073 Х-93192, Н-4 У-627082 Х-93219, Н-1 У-627050 Х-93232 именно Сиротинину АС. Ни в решении суда, ни в исполнительном документе на департамент не возложена обязанность по вынесению распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка, опубликовании извещения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, о проведении аукциона по продаже заключения договора аренды вышеуказанного земельного участка. Все выше перечисленные действия департамента не подтверждают факт исполнения решения суда, поскольку привели к тому, что в настоящее время на спорный земельный участок помимо Сиротинина АС имеется нескольку претендентов, однако по решению суда земельный участок с кадастровым номером №, должен быть предоставлен только Сиротинину АС, а не кому то иному.

    Административным истцом ни суду, ни судебному приставу-исполнителю не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих, что им предприняты какие-либо меры для надлежащего исполнения содержащихся в исполнительном документе требований о возложении обязанности на департамент предоставить Сиротинину АС земельный участок для индивидуального жилищного строительства, площадью 1000 кв.м., расположенный в границах кадастрового квартала № по точкам координат: Н-1 У-627050 Х-93232, Н-2 У-627042 Х-93203, Н-3 У-627073 Х-93192, Н-4 У-627082 Х-93219, Н-1 У-627050 Х-93232, а также, что спорный земельный участок предоставлен Сиротинину АС в соответствии с решением суда, вступившим в законную силу 08.12.2016 года. Кроме того, административным истцом не представлены доказательства, что имеются обстоятельства непреодолимой силы, оправдывающие то обстоятельство, что требование исполнительного производства №-ИП, в настоящее время не исполнено.

    Таким образом, требования о признании незаконным требования судебного пристава-исполнителя от 21.03.2017 года об исполнении решения суда с установлением нового срока для исполнения, в срок до 04.04.2017 года, не подлежат удовлетворению, поскольку действия судебного пристава соответствуют положениям Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», порядок принятия оспариваемого требования соблюден, основания для принятия оспариваемого требования имелись, кроме того его содержание соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

        В связи с чем, в удовлетворении требований административного искового заявления следует отказать в полном объеме.

    Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ

В удовлетворении требований Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска к УФССП России по Красноярскому краю, Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску УФССП России по Красноярскому краю о признании незаконным требования - отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца, в апелляционном порядке, через Центральный районный суд г. Красноярска.

Председательствующий: /подпись/                                        Т.П. Полякова

Копия верна. Судья.