Решение суда о признании права собственности № 2-2286/2017 ~ М-2029/2017

Дело №2-2286-17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Заводский районный суд города Кемерово Кемеровской области

в составе:

председательствующего Крайнова О.Г.,

при секретаре Отрадновой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово 27.07.2017 года

гражданское дело по иску Петрухи Степана Петровича к Администрации города Кемерово о признании права собственности,

УСТАНОВИЛ:

Петруха С.П. обратился в суд с иском к Администрации г. Кемерово о признании права собственности.

Свои требования мотивирует тем, что решением исполнительного комитета Кемеровского городского Совета народных депутатов №361 от 30.08.1990г. «О регистрации уставов гаражно-строительных кооперативов» был отведен земельный участок гаражно-строительному кооперативу «Надежда» для строительства капитальных гаражей в Заводском районе, 59 микрорайоне площадью 11 000 кв.м. Как следует из решения исполнительного комитета Кемеровского городского Совета народных депутатов №361 от 30.08.1990г., устав гаражно-строительного кооператива «Надежда» был зарегистрирован в соответствии с Законом «О кооперации в СССР». Гаражно-строительный кооператив «Надежда» был создан для обеспечения его членов гаражными боксами. Гаражные боксы в ГСК "Надежда" были возведены на средства гаражного кооператива (паевые взносы). 31.08.1996г., на собрании членов гаражно-строительного кооператива «Надежда» было принято решение об изменении названия на «Надежда-90». Как указано в действующей редакции Устава кооператива от 29.12.2012г., потребительский гаражный кооператив «Надежда-90» является правопреемником гаражно-строительного кооператива «Надежда». Как следует из свидетельства ФНС от 07.02.2006г. ПГК «Надежда-90» был зарегистрирован 14.01.1999г. в территориальном управлении Заводского района Администрации г. Кемерово. Согласно свидетельства о государственной регистрации юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ ПГК «Надежда-90» был зарегистрирован в Инспекции ФНС по г. Кемерово и ему был присвоен ИНН № Земельному участку, отведенному решением исполнительного комитета Кемеровского городского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ согласно кадастровой выписке № от 26.09.2014г., предоставленной из государственного кадастра недвижимости Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области, был присвоен кадастровый №, разрешенное использование: под гаражным кооперативом, дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости: 30.08.1990 г. Согласно письма №112011301 от 04.12.2012г. Управления архитектуры и градостроительства г. Кемерово, потребительский гаражный кооператив «Надежда-90» расположен на земельном участке: <адрес>, вдоль ж/д пути. Прежний адрес до переименования: <адрес>. Таким образом, гаражно-строительному кооперативу «Надежда», впоследствии переименованному в «Надежда-90», был предоставлен в установленном законом порядке земельный участок площадью 11 000 кв.м, с кадастровым номером № на праве постоянного (бессрочного) пользования для строительства капитальных гаражей. В настоящее время площадь земельного участка с кадастровым номером № уточнена и составляет 11 532 кв.м., границы земельного участка на местности установлены и отмежёваны, что следует из кадастровой выписки № о земельном участке от 21.01.2015г., а также из исполнительной съемки участка с координатами и точками, составленной ООО «ГеоДело» от 22.12.2014г. Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № от ДД.ММ.ГГГГ., подтвержден факт предоставления кооперативу ПГК «Надежда- 90» на праве постоянного бессрочного пользования земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 11 532 кв.м., предоставленный решением исполкома Кемеровского Совета народных депутатов от 30.08.1990 № 361 «О регистрации уставов гаражно-строительных кооперативов» для строительства капитальных гаражей. Постановлением Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 27.03.2014г. постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № от 19.12.2013г. в части признания за кооперативом ПГК «Надежда-90» права постоянного бессрочного пользования земельным участком с кадастровым номером № также было оставлено в силе. Как следует из решения исполнительного комитета Кемеровского городского Совета народных депутатов № от 30.08.1990г., органом местного самоуправления в пределах предоставленных ему полномочий было разрешено строительство гаражей, в том числе и спорного гаража. Указанное решение, принятое надлежащим органом в рамках его компетенций, никем не оспорено, и недействительным не признано. В настоящее время, как следует из договора аренды земельного участка №- Э/15 от 20.02.2015г., земельный участок с кадастровым номером 42:24:0101051:392, находящийся по адресу: <адрес> вдоль ж/д пути, площадью, 11532кв.м., с разрешенным использованием под гаражным кооперативом, передан КУГИ КО (арендодатель) Чуфистову В.М. (арендатор), с учетом протокола определения, величины арендной платы. По условиям договора аренды, договор заключен с условием о согласии на вступление в этот договор иных правообладателей частей объекта недвижимости, находящихся на земельном участке с кадастровым номером №. Из изложенного следует, что земельный участок предоставлен в аренду в порядке ст. 36 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на тот момент) по договору аренды от №17-02- Э/15 от 20.02.2015г. с Чуфистовым В.М. со множественностью лиц на стороне арендатора. Петруха С.П. является членом потребительского гаражного кооператива «Надежда-90» и владеет капитальным гаражом ЗК 14019, что подтверждается справкой от 31.03.2017года. Истцом право собственности на гараж в установленном законом порядке зарегистрировано не было, поскольку отсутствуют разрешительные документы на строительство гаража, что подтверждается письмом №04-01/2648-1 от 16.06.2017г. Администрации г. Кемерово на обращение Истца. Согласно данных технического паспорта на гараж 14019, гараж имеет застроенную площадь 41,5 кв.м, полезную площадь 33,8 кв.м., год постройки 1997г., инвентарную стоимость 65 782 рублей. Истцом на гараж ЗК 14019 было получено заключение ООО «Солант» «О техническом состоянии строительных конструкций капитального гаража», из которого следует, что гаражный бокс соответствует конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности объекта, при этом не нарушены права и интересы третьих лиц и самовольно выстроенный гаражный бокс не создает угрозу жизни и здоровью граждан, а состояние строительных конструкций гаражного бокса оценивается как работоспособное, при котором эксплуатация его возможна без ограничений в рамках использования по назначению. Истцу право собственности на выстроенный гараж ЗК 14019 во внесудебном порядке оформить не представляется возможным, ввиду отсутствия разрешительных документов на строительство гаража. Из письма №04-01/2648-1 от 16.06.2017г., подготовленного Управлением архитектуры и градостроительства Администрации г. Кемерово «О предоставлении сведений о соответствии градостроительным нормам и правилам нежилого строения (гаража № ЗК 14019)» следует, что местонахождение земельного участка, на котором располагается спорный гараж: <адрес> вдоль ж/д пути. Сведений о том, что сохранение спорной самовольной постройки - гаража создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также о том, что существуют нарушения прав и охраняемых законом интересов других лиц в указанном письме №04-01/2648-1 от 16.06.2017г. не имеется. Кроме того, как следует из содержания указанного письма, Истцу рекомендовано обратиться в суд на основании ст. 222 ГК РФ для узаконения капитального гаража, ввиду отсутствия разрешения на строительство и акта ввода в эксплуатацию.

Просит признать за Петрухой С.П. право собственности на здание - капитальный гараж ЗК 14019, застроенной площадью 41,2 кв. м., полезной площадью 33,8 кв.м., находящийся в потребительском гаражном кооперативе «Надежда-90», в <адрес>, вдоль железно-дорожного пути.

Истец Петруха С.П., будучи надлежащим образом извещенным о дне, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть настоящее гражданское дело в его отсутствие. На основании ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие истца.

Представитель истца Сыпко С.А., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании подтвердив обстоятельства изложенные в исковом заявлении, настаивал на удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Представитель ответчика - Администрации г. Кемерово будучи надлежащим образом извещенным о дне, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил суду письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому просил отказать Петрухе С.П. в удовлетворении заявленных требований.

Представитель 3-го лица – КУГИ по Кемеровской области, будучи надлежащим образом извещенным о дне, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, причину своей неявки суду не сообщил. На основании ч. 3 и ч. 4 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие неявившегося 3-го лица.

Заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Как следует из анализа технического паспорта (л.д.38-41), а также пояснений представителя истца в судебном заседании, истцом Петрухой С.П. без получения соответствующего разрешения на строительство, в <адрес>, вдоль ж/д пути, был возведен гараж ЗК 14019.

Указанный гараж до настоящего времени в установленном законом порядке в эксплуатацию не вводился.

Согласно справки потребительского гаражного кооператива «Надежда-90» 31.03.2017 года Петруха С.П. является членом ПГК «Надежда-90» и имеет капитальный гараж ЗК 14019 (л.д.42).

Следовательно, с учетом положений ч. 1 ст. 222 ГК РФ, указанный гараж является самовольной постройкой.

Данное обстоятельство сторонами в ходе судебного разбирательства не оспаривалось.

Согласно ч. 2 ст. 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

В соответствии с ч. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Следовательно, одним из необходимых условий, для признания права собственности в судебном порядке за лицом, осуществившим самовольную постройку, является наличие предусмотренного ч. 3 ст. 222 ГК РФ права у данного лица на земельный участок, на котором осуществлена самовольная постройка.

Согласно ч. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

На основании ч. 3 ст. 20 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

В силу ст. 12 ЗК РСФСР 1970 года, действующей на момент возведения истцом спорного гаража, предоставление земельных участков в пользование осуществлялось в порядке отвода на основании постановления Совета Министров РСФСР или автономной республики, либо решения исполнительного комитета соответствующего Совета Народных депутатов.

Как следует ст. 17 ЗК РСФСР 1970 года, приступить к использованию предоставленным земельным участком до установления соответствующими землеустроительными органами границ этого участка в натуре (на местности) и выдачи документа, удостоверяющего право пользования землей, запрещалось.

Согласно ст. 84 ЗК РСФСР, земельные участки в городах предоставлялись в бессрочное или временное пользование на основании решения исполнительного комитета городского совета народных депутатов.

Как установлено судом в ходе судебного разбирательства, а также следует из архивной выписки из решения исполкома Кемеровского городского Совета народных депутатов №361 от 30.08.1990 года «О регистрации уставов гаражно-строительных кооперативов» (л.д.9) Исполнительным комитетом Кемеровского городского Совета народных депутатов было решено зарегистрировать устав гаражно-строительного кооператива «Надежда», утвердить протокол общего собрания кооператива от 06.04.1990 года №2, согласно приложению №11 и отвести земельный участок гаражно-строительному кооперативу «Надежда» для строительства капитальных гаражей в Заводском районе 59 микрорайоне площадью 1.1 га.

В тоже время как установлено судом, в соответствии с актом от 15.10.1990 года на основании указанного решения исполкома Кемеровского городского Совета народных депутатов №361 от 30.08.1990 года представителем Главного управления архитектуры и градостроительства был отведен в натуре гаражно-строительному кооперативу «Надежда» ПСО «Домостроитель» земельный участок площадью 1.1 га. для строительства гаражей в Заводском районе г. Кемерово в 59 квартале.

Следовательно, судом установлено что ГСК «Надежда» в установленном законом порядке был отведен земельный участок для строительства капитальных гаражей, в связи с чем, ГСК «Надежда» фактически приобрело право бессрочного пользования в отношении данного земельного участка.

Согласно п.1.1 Устава потребительского гаражного кооператива «Надежда-90», утвержденного протоколом №1 от 29.02.2012 года, зарегистрированного в Инспекции ФНС России по г. Кемерово, ПГК «Надежда-90» является правопреемником гаражно-строительного кооператива «Надежда».

Таким образом, судом установлено, что к ПГК «Надежда-90», как правопреемнику ГСК «Надежда», перешло право бессрочного пользования в отношении земельного участка, отведенного решением исполкома Кемеровского городского Совета народных депутатов №361 от 30.08.1990 года «О регистрации уставов гаражно-строительных кооперативов».

Указанные обстоятельства и данный вывод суда также подтверждаются Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу №688/2013 от 19.12.2013 года, которым подтвержден факт предоставления ПГК «Надежда-90» на праве постоянного бессрочного пользования земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 11.532 кв. метров и постановлением Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 27.03.2014 года, которым постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу №688/2013 от 19.12.2013 года в соответствующей части было оставлено без изменения.

В настоящее время площадь земельного участка с кадастровым номером № уточнена и составляет 11 532 кв.м., границы земельного участка на местности установлены и отмежёваны (л.д.19-22), какой-либо спор о границах данного земельного участка отсутствует. Иного судом не установлено.

Также судом установлено, что 20.02.2015 года между КУГИ КО (арендодатель) и Чуфистовым В.М. (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка №17-02-Э/15.

Согласно п.п. 1.1, 1.2. указанного договора, арендодатель обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять во временное возмездное владение и пользование земельный участок, площадью 11532 кв.м., с кадастровым номером № находящийся по адресу: <адрес> вдоль ж/д пути, площадью, 11532кв.м., с разрешенным использованием под гаражным кооперативом, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, прилагаемом к настоящему договору.

По условиям договора аренды, договор заключен с условием о согласии на вступление в этот договор иных правообладателей частей объекта недвижимости, находящихся на земельном участке с кадастровым номером №

Из изложенного следует, что земельный участок предоставлен в аренду в порядке ст. 36 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на тот момент) по договору аренды от №17-02- Э/15 от 20.02.2015г. с Чуфистовым В.М. со множественностью лиц на стороне арендатора, в связи с чем, доводы представителя ответчика о том, что Истец не является стороной по договору аренды, следовательно, возможность признания права собственности на самовольную постройку исключается, не могут быть приняты судом во внимание.

Согласно аб.2 ч. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку не может быть признано за лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с заключением ООО «СОНАНТ» «О техническом состоянии строительных конструкций капитального гаражного бокса» (л.д.43-55), из которого следует, что гаражный бокс ЗК 14019 соответствует конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности объекта, при этом не нарушены права и интересы третьих лиц и самовольно выстроенный гаражный бокс не создает угрозу жизни и здоровью граждан, а состояние строительных конструкций гаражного бокса оценивается как работоспособное, при котором эксплуатация его возможна без ограничений в рамках использования по назначению.

Следовательно, судом установлено, что сохранение самовольно взведенного гаража ЗК 14019, с учетом состояния его строительных конструкций, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Однако, согласно заключению Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Кемерово №04-01/2648-1 от 16.06.2017 года (л.д.60), гараж ЗК 14019 расположен на земельном участке, который в соответствии с Правилами землепользования и застройки в городе Кемерово утвержденными постановлением Кемеровского городского Совета народных депутате 24.11.2006 года №75, находится в территориальной зоне ИТ3 – зоне улично-дорожной сети.

Согласно ст. 2 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ), ст. ст. 1, 40 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица обязаны осуществлять градостроительную деятельность в соответствии с градостроительной документацией, правилами землепользования и застройки, с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не совершая действий, затрагивающих законные интересы третьих лиц и препятствующих реализации прав собственников, владельцев, арендаторов или пользователей прилегающих земельных участков и иных объектов недвижимости.

Ст. 38 Правил содержит перечень разрешенных видов использования земельных участков в территориальной зоне ИТ-3. Строительство и реконструкция гаражных боксов градостроительным регламентом данной территориальной зоны не предусмотрено.

Таким образом, судом достоверно установлено, что размещение спорного объекта на соответствующем земельном участке нарушает права Администрации г. Кемерово на надлежащую застройку территории муниципального образования.

Кроме того, из заключения Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Кемерово №04-01/2648-1 от 16.06.2017 года следует, что капитальный гараж № ЗК 14019 не входит в границы земельного участка, отведенного ГСК «Надежда» на основании решения исполнительного комитета Кемеровского городского Совета народных депутатов от 30.08.1990 «О регистрации уставов гаражно-строительных кооперативов», что подтверждается сведениями из автоматизированной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (л.д.69).

Таким образом, учитывая изложенное в совокупности, суд полагает, что капитальный гараж № выстроен с существенным нарушением градостроительных норм и правил, в связи с тем, что он расположен в зоне улично-дорожной сети. При этом судом, также учитывается, что в силу положений ч. 3 ст. 222 ГК РФ, а также требований п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка (далее - правообладатель земельного участка). Однако, капитальный гараж № ЗК 14019 не входит в границы земельного участка, отведенного ГСК «Надежда» на основании решения исполнительного комитета Кемеровского городского Совета народных депутатов от 30.08.1990 «О регистрации уставов гаражно-строительных кооперативов».

Учитывая указанные обстоятельства, оценивая изложенное в совокупности, суд полагает, что спорный гараж является самовольной постройкой. Сохранение указанного самовольно возведенного гаража не создает угрозу жизни или здоровья граждан, но данный гараж возведен с существенным нарушением действующих на настоящий момент градостроительных норм и правил, то есть сохранение самовольно возведенного гаража нарушает права и охраняемые законом интересы Администрации г. Кемерово, в частности права и охраняемые законом интересы Администрации г. Кемерово, предусмотренные ст. 2 Градостроительного кодекса РФ.

Таким образом, учитывая положения ч. 3 ст. 222 ГК РФ, суд полагает необходимым отказать Петрухе С.П. в удовлетворении заявленных исковых требований о признании права собственности на самовольно возведенный гараж.

Руководствуясь ст. 192-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ

Отказать Петрухе Степану Петровичу в удовлетворении заявленных к Администрации г. Кемерово исковых требований о признании права собственности на капитальный гараж № застроенной площадью 41,2 квадратных метра, полезной площадью 33,8 квадратных метра, находящийся в потребительском гаражном кооперативе «Надежда-90», расположенном в <адрес>

Решение может быть обжаловано всеми участниками процесса в Кемеровский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 01.08.2017 года.

Председательствующий: (подпись)

Копия верна.

Председательствующий: Крайнов О.Г.