Решение суда о признании незаконным отказа в проведении повторного медицинского освидетельствования № 2а-2378/2017 ~ М-2163/2017

Дело №2а-2378/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 августа 2017 года

Заводский районный суд города Кемерово Кемеровской области

в составе:

председательствующего Крайнова О.Г.,

при секретаре Отрадновой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Заводского районного суда г. Кемерово административное дело по иску Бронникова Андрея Александровича к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Кемеровской области», отделу Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Кемеровской области» г. Анжеро-Судженск, Ижморского и Яйского районов Кемеровской области о признании незаконным отказа в проведении повторного медицинского освидетельствования,

УСТАНОВИЛ:

Бронников А.А. обратился в суд с административным иском к ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области», отделу ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области» г. Анжеро-Судженск, Ижморского и Яйского районов Кемеровской области о признании незаконным отказа в проведении повторного медицинского освидетельствования.

Свои требования мотивирует тем, что он состоит на воинском учете в Отделе ФКУ «Военный Комиссариат Кемеровской Области» г. Анжеро-Судженск. Ижморского и Яйского районов Кемеровской области. Согласно сведениям на стр. 13 п. 29 его военного билета, 20.10.2009 г. военно-врачебной комиссией Отдела ВККО г. Анжеро-Судженск. Ижморского и Яйского районов Кемеровской области он был признан ограниченно годным на основании ст. 59 Б с диагнозом хронический гепатохолецистит, хронический описторхоз печеночная форма. Данное решение призывной комиссии им не обжаловалось. Указывает, что данного заболевания у него в настоящее время нет, а наличие сведений о заболеваниях указанных в его военном билете и учетной карточке препятствует его трудоустройству. 10.02.2015 года он прошел анализы на HBsAg, вирус гепатита С, ВИЧ. Результат всех указанных анализов отрицательный. 22.09.2015 года он обратился в военкомат с заявлением о проведении повторного медицинского освидетельствования. Однако 24.09.2015 года ему было отказано в проведении повторного освидетельствования, и рекомендовано пройти повторное обследование. 27.10.2015 года им было получено письмо от военкомата с требованием пройти анализы: HBsAg, ВИЧ. ВГС, ПЦР. Все указанные анализы он прошел и предоставил в Отдел ФКУ «Военный Комиссариат Кемеровской Области» г. Анжеро-Судженск, Ижморского и Яйского районов Кемеровской области их результаты. 16.12.2015 года им было получено письмо из военкомата в котором указано, что Отдел ФКУ «Военный Комиссариат Кемеровской Области» г. Анжеро-Судженск Ижморского и Яйского районов Кемеровской области проводить повторное освидетельствование не обязан. 29.12.2015 года им было получено письмо от ФКУ «Военный Комиссариат Кемеровской Области» где предложено обратиться в Отдел ФКУ «Военный Комиссариат Кемеровской Области» г. Анжеро-Судженск, Ижморского и Яйского районов Кемеровской области. В целях исключения сведений из воинских документов о наличии заболевания он добровольно прошел обследование в ООО «Медицинская практика». По заключению независимой военно-врачебной экспертизы №5 от 27.05.2017 года он никаким заболеванием не страдает. Указанное заключение было направлено в Отдел ФКУ «Военный Комиссариат Кемеровской Области» г. Анжеро-Судженск, Ижморского и Яйского районов Кемеровской области. 08.06.2017 года было получено письмо от военкомата, из содержания которого ему было рекомендовано предоставить в ООО «Медицинская практика» документы, на основании которых в 2009 году ему был поставлен соответствующий диагноз. Полагает, что данные документы хранятся в Отделе ФКУ «Военный Комиссариат Кемеровской Области» г. Анжеро-Судженск, Ижморского и Яйского районов Кемеровской области, являются документами воинского, учета и никому выданы быть не могут, в связи с чем, указанная рекомендация им исполнена быть не может. 20.06.2017 года он вновь обратился с заявлением в ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области», в котором просил о проведении повторного медицинского освидетельствования. Однако 29.06.2017 года им из ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области» был получен ответ о том, что оснований для переосвидетельствования его состояния здоровья не имеется, поскольку отсутствуют правовые основания для его проведения. Полагает, что указанный отказ является незаконным и нарушает его конституционные права, поскольку им в военный комиссариат предоставлялись надлежащим образом оформленные, в полном соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 г. №574 «Об утверждении Положения о независимой военно-врачебной экспертизе», документы, свидетельствующие об улучшении в состоянии здоровья. Следовательно, при отсутствии запрета на проведение повторного медицинского освидетельствования граждан, ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, он, относящийся к такой категории граждан, представил доказательства отсутствия в настоящее время установленного ему ранее диагноза. Учитывая, что целью медицинского освидетельствования является определение категории годности к военной службе, которая у него изменилась ввиду отсутствия заболевания, то есть его состояние здоровья улучшилось, и он признан здоровым, полагает, что его несогласие с установленным ранее диагнозом при таких обстоятельствах является основанием для проведения медицинского освидетельствования.

Просит признать отказ Отдела ФКУ «Военный Комиссариат Кемеровской Области» <адрес> Ижморского и Яйского районов Кемеровской области от 29.06.2017 года в направлении его на повторное медицинское освидетельствование незаконным, и обязать Отдел ФКУ «Военный Комиссариат Кемеровской Области» г. Анжеро-Судженск Ижморского и Яйского районов Кемеровской области провести его повторное медицинское освидетельствование, в срок до 30.10.2017 года.

Административный истец Бронников А.А., будучи надлежащим образом извещенным о дне, времени и месте слушания дела в судебное заседание не явился, просил рассмотреть настоящее дело в его отсутствие.

Представитель административного истца Ларина Е.А., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.31-32) в судебном заседании подтвердив обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, настаивала на удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме. Кроме того суду пояснила, что отказ административного ответчика в повторном медицинском освидетельствовании нарушает конституционное право Бронникова А.А. на труд, поскольку он намерен трудоустроиться в органы МВД, а наличие соответствующей записи в военном билете, препятствует ему трудоустроиться. Полагает, что отсутствие ранее выставленного диагноза у Бронникова А.А. подтверждается заключением ООО «Медицинская практика».

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области» Викторова О.В., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.36-38) в судебном заседании возражала против удовлетворения требований Бронникова А.А., кроме того суду пояснила, что согласно пп.2 п.4 Постановления правительства РФ от 04.07.2013 г. №565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным (специальностям), решение других предусмотренных указанным Положением вопросов с учетом результатов ранее проведенного обследования. В иных целях на военные комиссариаты не возлагается обязанность по организации медицинского освидетельствования. В соответствии с п.1 ст. 22 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. Бронников А.А. зачислен в запас призывной комиссией 20.10.2009 г. по состоянию здоровья, достиг возраста 30 лет, не является военнослужащим и на военные сборы не призывается. В настоящее время переосвидетельствование Бронникову А.А. необходимо для трудоустройства в органы внутренних дел, что подтверждено поданным им заявлением в военный комиссариат 20.06.2017 г., в связи с чем, в отношении указанного гражданина применяется раздел VI Постановления правительства РФ от 04.07.2013 г. №565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе». Согласно п.69. Постановления правительства РФ от 04.07.2013г. №565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» Министерство обороны РФ, другие федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), организуют обследование и освидетельствование граждан, прошедших военную службу (приравненную службу), граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе (за исключением граждан, ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья). Таким образом полагает, что Бронников А.А. не подлежит переосвидетельствованию в установленном порядке в силу прямого указания закона. В соответствии с п.25 Постановления правительства РФ от 04.07.2013г. №565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» организация освидетельствования граждан, не проходящих военную службу и поступающих на военную службу по контракту в органы, возлагается на руководителей этих органов. Организация освидетельствования граждан, поступающих на приравненную службу в учреждения, возлагается на руководителей этих учреждений. Следовательно, организация освидетельствования Бронникова А.А. возлагается на руководителя органов внутренних дел, поскольку указанный гражданин является кандидатом на поступление на службу в органы внутренних дел. Также указывает, что Бронниковым А.А. не представлены документы, свидетельствующие об отказе в принятии его на работу в связи с отказом в переосвидетельствовании военным комиссариатом, не представлены медицинские документы по установленным ранее диагнозам. Указывает, что в 2009 г. у истца были обнаружены яйца сибирской двуустки, носитель вирусного гепатита «В», хронический описторхоз печеночная форма. В 2015г. обращение в поликлинику по месту жительства к врачу-инфекционисту, хирургу. 30.11.2016 г., 09.12.2016г. обращался в поликлинику с болями внизу спины к невропатологу. Указывает, что Бронниковым А.А. не представлены медицинские документы по проведению лечения гепатита «В», хронического описторхоза печеночной формы. Данные заболевания сами собой не могут быть вылечены. Врач гастроэнтеролог ФИО5, которая ставит диагноз об отсутствии хронического гепатита и холецистита на момент осмотра, не ознакомлена с ранее выставленными диагнозами, не исследованы анамнезы заболеваний и их течения, как произошло излечение пациента, какие медикаменты принимал, имеется ли стойкая стадия ремиссии или заболевания заглушены, может ли заболевание вновь обостриться, излечился ли гражданин полностью. Кроме того, заключение ООО «Медицинская практика» составлено с нарушениями, поскольку оно составлено по результатам осмотра гастроэнтеролога ФИО5 от 10.05.20017 г., которая не была привлечена в качестве эксперта в комиссию. Кроме того в заключении отсутствуют сведения об эксперте ФИО5 - отсутствуют фамилия, имя и отчество эксперта, его образование, специальность, стаж работы, квалификационное звание, ученая степень и (или) ученое звание, место работы и занимаемая должность. Отсутствует предупреждение эксперта ФИО5 в соответствии с законодательством РФ об ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Просит отказать административному истцу в удовлетворении заявленных требований.

Заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 59 Конституции РФ защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина РФ.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» воинская обязанность граждан РФ предусматривает призыв на военную службу.

На основании подпункта «а» п.1 ст. 23 Федерального закона от 28.03.1998 г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане, признанные по состоянию здоровья ограниченно годными к военной службе, от призыва на военную службу освобождаются и, в соответствии со статьей 52 указанного Федерального закона, зачисляются в запас.

Согласно п. 4 ст. 52 данного Федерального закона гражданин, пребывающий в запасе, проходит медицинское освидетельствование для определения его годности к военной службе в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.

В соответствии с пунктами 1, 2, 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 г. №565 военно-врачебная экспертиза проводится в мирное и военное время в Вооруженных Силах Российской Федерации,.. . органах внутренних дел Российской Федерации, в целях определения годности к военной службе, годности к службе, приравненной к военной службе.

Для проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях, органах и учреждениях создаются военно-врачебные комиссии.

При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Согласно п.84 указанного Положения о военно-врачебной экспертизе граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, могут быть освидетельствованы повторно в случае, если в результате их обследования в медицинских организациях ранее установленный им диагноз заболевания изменен (пересмотрен) или они признаны здоровыми.

На основании системного толкования приведенных норм следует, что военно-врачебные комиссии, созданные в Вооруженных Силах Российской Федерации, осуществляют изучение и оценку состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе. Изучение и оценку состояния здоровья и физического развития граждан, в целях годности к иной, не военной службе, или иных целях, военно-врачебные комиссии ВС РФ не осуществляют.

Как установлено судом в ходе судебного разбирательства, Бронников А.А. состоит на воинском учете в Отделе ФКУ «Военный Комиссариат Кемеровской Области» г. Анжеро-Судженск, Ижморского и Яйского районов Кемеровской области.

Решением призывной комиссии от 20.10.2009 года Бронников А.А., был признан ограниченно годным к военной службе на основании ст. 59 Б с диагнозом хронический гепатохолецистит, хронический описторхоз печеночная форма, в связи с чем, зачислен в запас (л.д.11-13).

22.09.2015 года Бронников А.А. обратился в Отдел ФКУ «Военный Комиссариат Кемеровской Области» г. Анжеро-Судженск, Ижморского и Яйского районов Кемеровской области с заявлением о проведении повторного медицинского освидетельствования, и представил отрицательные результаты анализов от 10.02.2015 года на HBsAg, вирус гепатита С, ВИЧ (л.д.14).

Однако 24.09.2015 года Бронникову А.А. было отказано в проведении повторного освидетельствования, и рекомендовано пройти повторное обследование (л.д.15).

Кроме того, письмом Отдела ФКУ «Военный Комиссариат Кемеровской Области» г. Анжеро-Судженск, Ижморского и Яйского районов Кемеровской области от 27.10.2015 года (л.д.17) ему было предложено пройти анализы: HBsAg, ВИЧ. ВГС, ПЦР.

Как следует из текста искового заявления, и приложенных к нему документов (л.д.18-21), а также пояснений представителя административного истца, все предложенные Бронникову А.А. исследования и анализы он прошел и предоставил в Отдел ФКУ «Военный Комиссариат Кемеровской Области» г. Анжеро-Судженск, Ижморского и Яйского районов Кемеровской области их результаты.

Однако в письме Отдела ФКУ «Военный Комиссариат Кемеровской Области» г. Анжеро-Судженск, Ижморского и Яйского районов Кемеровской области от 16.12.2015 года (л.д.22) административный ответчик указала, что проводить повторное освидетельствование не обязан.

Кроме этого, согласно письма ФКУ «Военный Комиссариат Кемеровской Области» от 29.12.2015 года (л.д.23), Бронникову А.А. было предложено обратиться в Отдел ФКУ «Военный Комиссариат Кемеровской Области» г. Анжеро-Судженск, Ижморского и Яйского районов Кемеровской области.

В последующем, в целях исключения наличия ранее установленных заболеваний Бронников А.А. прошел обследование в ООО «Медицинская практика».

Согласно заключению независимой военно-врачебной экспертизы №5 от 27.05.2017 года (л.д.24-27) Бронников А.А. какими-либо ранее установленным заболеванием не страдает.

Указанное заключение было направлено Бронниковым А.А. в Отдел ФКУ «Военный Комиссариат Кемеровской Области» г. Анжеро-Судженск, Ижморского и Яйского районов Кемеровской области.

Письмом отдела ФКУ «Военный Комиссариат Кемеровской Области» г.Анжеро-Судженск, Ижморского и Яйского районов Кемеровской области от 08.06.2017 года (л.д.28) Бронникову А.А. также было рекомендовано предоставить в ООО «Медицинская практика» документы, на основании которых в 2009 году ему был поставлен диагноз.

20.06.2017 года Бронников А.А. вновь обратился с заявлением в ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области» (л.д.29), в котором просил о проведении повторного медицинского освидетельствования, для трудоустройства в органы внутренних дел.

Однако письмом ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области» от 29.06.2017 года (л.д.30) Бронникову А.А. вновь было отказано в проведении повторного медицинского освидетельствования, в связи с отсутствием для этого каких-либо правовых оснований.

Оценивая изложенные доказательства в совокупности, судом достоверно установлено, что Бронников А.А. в установленном законом порядке был зачислен в запас решением призывной комиссии от 20.10.2009 г. по состоянию здоровья, службу в вооруженных силах РФ он не проходил, в настоящее время достиг непризывного возраста - 30 лет, военнослужащим он не является, на военные сборы не призывается, поступить на военную службу не собирается. Повторное медицинское освидетельствование Бронникову А.А. необходимо лишь для трудоустройства в органы внутренних дел.

Следовательно, учитывая цель повторного медицинского переосвидетельствования – трудоустройство в органы внутренних дел, суд полагает, что организация освидетельствования Бронникова А.А. должна быть возложена на компетентный орган Министерства внутренних дел РФ, а не на орган Министерства обороны РФ, в связи с чем, суд полагает, что оспариваемый административным истцом отказ от 29.06.2017 года в соответствующей части является законным и обоснованным.

При этом судом также учитывается, что Бронниковым А.А. не представлены документы, свидетельствующие об отказе в принятии его на работу в связи с отказом в переосвидетельствовании военным комиссариатом, и не указаны иные цели медицинского переосвидетельствования.

С учетом характера и оснований заявленных Бронниковым А.А. исковых требований, а также установленной судом цели повторного медицинского переосвидетельствования, давать правовую оценку представленным стороной истца медицинским документам, заключению ООО «Медицинская практика» отсутствует необходимость.

Таким образом, суд полагает необходимым отказать Бронникову А.А. в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-182 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Отказать Бронникову Андрею Александровичу в удовлетворении заявленных исковых требований о признании отказа Отдела ФКУ «Военный Комиссариат Кемеровской Области» г. Анжеро-Судженск Ижморского и Яйского районов Кемеровской области от 29.06.2017 года в направлении его на повторное медицинское освидетельствование незаконным, и понуждении Отдела ФКУ «Военный Комиссариат Кемеровской Области» г. Анжеро-Судженск Ижморского и Яйского районов Кемеровской области провести повторное медицинское освидетельствование, в срок до 30.10.2017 года.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено 07.08.2017 года.

Председательствующий: (подпись)

Копия верна.

Председательствующий: (Крайнов О.Г.)