Решение суда о признании приказа незаконным, восстановлении на службе, возложении обязанности предоставить вакантные должности, взыскании задолженности по выплате денежного довольствия, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, компенсации моральн № 2-1923/2017 ~ М-1845/2017

Дело №2-1923/17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 августа 2017 года г.Барнаул

Октябрьский районный суд г.Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Подберезко Е.А.

при секретаре Мордвиной А.А.

с участием прокурора Брякотиной К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Штерк Александра Петровича к УФМС России по Алтайскому краю и Республике Алтай в лице ликвидационной комиссии, Главному управлению МВД России по Алтайскому краю о признании приказа незаконным, восстановлении на службе, возложении обязанности предоставить вакантные должности, взыскании задолженности по выплате денежного довольствия, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Штерк А.П. обратился в суд с иском к УФМС России по Алтайскому краю и Республике Алтай в лице ликвидационной комиссии, Главному управлению МВД России по Алтайскому краю о признании приказа незаконным, восстановлении на службе, возложении обязанности предоставить вакантные должности, взыскании задолженности по выплате денежного довольствия, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда.

В обоснование исковых требований истец указал, что с ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации, с ДД.ММ.ГГГГ был прикомандирован к ФМС России, где и продолжил проходить службу в различных должностях.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсов и в сфере миграции» ФМС России упразднена.

ДД.ММ.ГГГГ истцу вручено уведомление о прекращении или расторжении контракта и увольнении со службы органов внутренних дел, ДД.ММ.ГГГГ истец был включен в состав ликвидационной комиссии УФМС России по Алтайскому краю и Республике Алтай.

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением председателя ликвидационной ФМС истец исключен из состава ликвидационной комиссии, в этот же день с истцом проведена беседа и истцу сообщено о том, что он будет уволен со службы в органах внутренних дел на основании п.11 ч. 2 ст. 82 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

ДД.ММ.ГГГГ приказом МВД России вынесен приказ об увольнении истца по указанному основанию, на основании приказа № л/с от ДД.ММ.ГГГГ истец уволен и освобожден от нахождения в распоряжении УФМС России по Алтайскому краю и Республике Алтай.

Истец, полагая, что его права нарушены, обратился в суд.

Решением Октябрьского районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ признаны незаконными приказ МВД России № л/с от ДД.ММ.ГГГГ, приказ УФМС России по Алтайскому краю и Республике Алтай № л/с от ДД.ММ.ГГГГ.

Истец восстановлен на службе в органах внутренних дел, зачислен в кадры органов внутренних дел, восстановлен в прежней должности – заместителя начальника отдела – начальника отделения по предупреждению и пресечению незаконной миграции отдела иммиграционного контроля УФМС России по Алтайскому краю и Республике Алтай с ДД.ММ.ГГГГ, в этой части решение приведено в немедленное исполнение.

С контроля УФМС России по Алтайскому краю и Республике Алтай (ликвидационной комиссии) в пользу истца взыскана заработная плата за время вынужденного прогула в сумме 185646 руб. 93 коп..

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение суда от ДД.ММ.ГГГГ в части признания незаконным приказа МВД РФ № л/с от ДД.ММ.ГГГГ отменено, указано в части взыскания заработной платы за время вынужденного прогула о том, что решение не подлежит исполнению в связи с начисленным и выплаченным истцу выходным пособием в соответствующей части.

С ДД.ММ.ГГГГ истец приступил к службе.

Приказом УФМС России по Алтайскому краю и Республике Алтай в лице ликвидационной комиссии № л/с от ДД.ММ.ГГГГ истец вновь был уволен со службы в органах внутренних дел, и с ним расторгнут контракт на основании п.11 ч. 2 ст. 82 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Истец считает указанный приказ незаконным, поскольку ему не было предложено вакантных должностей с учетом уровня его квалификации, профессионального образования и стажа службы в органах внутренних дел, ответчиком ликвидационной комиссией вновь не была соблюдена процедура его увольнения, чем снова нарушены трудовые права.

Истец просил признать незаконным приказ № л/с от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении его из органов,

восстановить его в прежней должности - заместителя начальника отдела – начальника отделения по предупреждению и пресечению незаконной миграции отдела иммиграционного контроля УФМС России по Алтайскому краю и Республике Алтай,

восстановить его на службе в органах внутренних дел, зачислив в кадры органов внутренних дел Российской Федерации,

взыскать с УФМС России по Алтайскому краю и Республике Алтай в лице ликвидационной комиссии в его пользу заработную плату время вынужденного прогула с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 67101 руб. 30 коп. и по день восстановления на службе,

взыскать с УФМС России по Алтайскому краю и Республике Алтай в лице ликвидационной комиссии в его пользу заработную плату за время прохождения службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 122690 руб. 05 коп.,

обязать УФМС России по Алтайскому краю и Республике Алтай в лице ликвидационной комиссии провести мероприятия по предоставлению ему вакантных должностей в органах внутренних дел Российской Федерации,

взыскать с УФМС России по Алтайскому краю и Республике Алтай в лице ликвидационной комиссии в его пользу компенсацию морального вреда в размере 50000 руб..

В судебном заседании истец и его представитель на удовлетворении заявленных требований настаивали по указанным основаниям.

Представитель ответчика УФМС России по Алтайскому краю и Республике Алтай в лице ликвидационной комиссии в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, указал, что не намерен участвовать в рассмотрении дела, в ходе рассмотрения дела ссылался на то, что истец был уволен со службы приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, срок на обращение в суд на обжалование данного приказа истцом пропущен, поскольку тот ознакомлен с приказом в день его вынесения.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Алтайскому краю в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, указывая, что главное управление не является надлежащим ответчиком по делу, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ УФМС России по Алтайскому краю и Республике Алтай в лице ликвидационной комиссии истец был уволен, трудовые отношения с ним прекращены, данный приказ он не обжаловал, сроки для обжалования приказа истекли, издание приказа об увольнении истца от ДД.ММ.ГГГГ не имеет правового значения.

Суд, выслушав истца, его представителя, представителя ответчика, исследовав материалы дела, материалы гражданского дела №, личное дело Штерк А.П., выслушав заключение прокурора, полагавшей исковые требования подлежащими удовлетворению, приходит к следующему.

Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел предусмотрены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с п. 11 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" основанием для расторжения контракта и увольнения сотрудника со службы в органах внутренних дел является сокращение должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником.

Согласно п. 1 ч. 2 статьи 85 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" контракт расторгается и сотрудник органов внутренних дел увольняется со службы в органах внутренних дел не ранее чем через два месяца со дня уведомления о расторжении контракта - по основанию, предусмотренному пунктом 8, 9 или 11 части 2 статьи 82 настоящего Федерального закона.

Согласно статьи 36 указанного Закона при реорганизации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения либо изменении их структуры в случае сокращения должности в органах внутренних дел, правоотношения с сотрудником органов внутренних дел, замещающим должность в федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальном органе или подразделении, могут быть прекращены.

При этом в случае отказа от предложенной для замещения иной должности в органах внутренних дел либо от направления на обучение по дополнительным профессиональным программам сотрудник органов внутренних дел освобождается от замещаемой должности и увольняется со службы в органах внутренних дел. В этом случае контракт с сотрудником расторгается в соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 82 настоящего Федерального закона.

Как установлено судом, Штерк А.П. служил в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ. (уволен по собственному желанию). ДД.ММ.ГГГГ повторно принят на службу в органы внутренних дел, в ДД.ММ.ГГГГ. прикомандирован в ФМС России.

ДД.ММ.ГГГГ. Штерк А.П. занимал должность заместителя начальника отдела-начальника отделения по предупреждению и пресечению незаконной миграции отдела иммиграционного контроля УФМС России по Алтайскому краю и Республике Алтай.

Указом Президента РФ № от 05.04.2016г. «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» упразднена Федеральная миграционная службы. Министерству внутренних дел была передана штатная численность упраздняемой Федеральной миграционной службы, сократив её на 30%.

ДД.ММ.ГГГГ. Штерк А.П. был включен в состав ликвидационной комиссии Управления Федеральной миграционной службы по Алтайскому краю и Республике Алтай.

ДД.ММ.ГГГГ. распоряжением Федеральной миграционной службы( председателем ликвидационной комиссии) Штерк А.П. исключен из состава ликвидационной комиссии Управления Федеральной миграционной службы по Алтайскому краю и Республике Алтай.

ДД.ММ.ГГГГ. Штерк А.П. был ознакомлен с представлением об увольнении из органов внутренних дел Российской Федерации с ним была проведена беседа, что следует из представления и листа беседы.

Приказом МВД РФ №л\с от ДД.ММ.ГГГГ. Штерк А.П. уволен по пункту 11 части 2 ст. 82 (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником) ФЗ от 30.11.2011г. №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Установлено, что с данным приказом истец был ознамлен-25.10.2016г.

ДД.ММ.ГГГГ. приказом УФМС по Алтайскому краю и Республике Алтай с Штерком А.П. ДД.ММ.ГГГГ. был расторгнут контракт и он был уволен со службы в органах внутренних дел по п.11 ч. 2 ст. 82 (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником) Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Указанные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ, и, в силу ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не подлежат оспариванию.

Этим же решением, с учетом его отмены в части и дополнения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 26 апреля 2017 года, признан незаконным приказ УФМС по Алтайскому краю и Республике Алтай №л\с от ДД.ММ.ГГГГ. об увольнении Штерка А.П..

Штерк А.П. восстановлен в должности заместителя начальника отдела-начальника отделения по предупреждению и пресечению незаконной миграции отдела иммиграционного контроля УФМС России по Алтайскому краю и Республике Алтай с ДД.ММ.ГГГГг. в этой части решение подлежит немедленному исполнению.

Штерк А.П. восстановлен на службе в органах внутренних дел, зачислен в кадры органов внутренних дел Российской Федерации.

С УФМС по Алтайскому краю и Республике Алтай (ликвидационной комиссии) в пользу Штерк А.П. взыскана заработная плата за время вынужденного прогула в сумме 185646 руб. 93 коп., в этой части решение суда исполнению не подлежит в связи с зачетом начисленного и выплаченного истцу выходного пособия в соответствующей части.

Таким образом, истец был восстановлен на службе в органах внутренних дел и с момента немедленного исполнения решения суда в этой части – с ДД.ММ.ГГГГ приступил к исполнению должностных обязанностей.

Приказом УФМС по Алтайскому краю и Республике Алтай в лице ликвидационной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ со Штерк А.П. расторгнут (прекращен) контракт и он уволен со службы в органах внутренних дел по п.11 ч. 2 ст. 82 (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником) Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

С указанным приказом Штерк А.П. ознакомлен лично ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется его подпись.

Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ Штерк А.П. не обжаловал.

Как поясняет истец, с данным приказом он был не согласен, о чем указал в приложении к приказу, после чего председатель ликвидационной комиссии сказал, что порвет приказ и чтобы Штерк А.П. продолжал исполнять свои служебные обязанности, истец расценил приказ об увольнении от ДД.ММ.ГГГГ как шутку и исполнял свои должностные обязанности до ДД.ММ.ГГГГ, до момента издания оспариваемого им приказа об увольнении, при этом заработная плата ему не выплачивалась со дня восстановления на службе решением суда и до увольнения ДД.ММ.ГГГГ, табель учета его рабочего времени ликвидационной комиссией не велся.

Оценивая все доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что Штерк А.П. был уволен из органов внутренних дел приказом УФМС по Алтайскому краю и Республике Алтай в лице ликвидационной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, при этом трудовые отношения с ним прекращены, о чем свидетельствует также тот факт, что табель рабочего времени в отношении истца не велся и заработная плата ему не выплачивалась.

При этом доводы истца о том, что после издания приказа он приходил на службу, выполнял отдельные поручения председателя ликвидационной комиссии, т.е. его доводы о том, что после издания приказа ДД.ММ.ГГГГ он фактически был допущен к работе, являются несостоятельными, поскольку достаточных и убедительных доказательств тому представлено не было.

Показания свидетеля Коршикова Ю.Г., который видел, как истец заходил и выходил в здание УФМС по Алтайскому краю и Республике Алтай, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не могут быть приняты во внимание, так как сам он работал в здании не каждый день, также не смог пояснить, зачем находился в здании истец, чем при этом занимался и выполнял ли истец какие-либо служебные обязанности.

Поскольку истец был уволен ДД.ММ.ГГГГ, приказ об увольнении он не обжаловал, и в настоящее время уже истек срок для его обжалования, суд приходит к выводу о том, что последующий приказ УФМС по Алтайскому краю и Республике Алтай в лице ликвидационной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении истца нельзя признать правомерным, поскольку закон не предусматривает увольнение уже уволенного работника.

Таким образом, суд считает, что УФМС по Алтайскому краю и Республике Алтай в лице ликвидационной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении истца подлежит признанию незаконным.

Вместе с тем, учитывая то, что истец уволен ДД.ММ.ГГГГ и данное увольнение не обжаловал, суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований Штерк А.П. о восстановлении его в прежней должности - заместителя начальника отдела – начальника отделения по предупреждению и пресечению незаконной миграции отдела иммиграционного контроля УФМС России по Алтайскому краю и Республике Алтай, восстановлении его на службе в органах внутренних дел, зачислении в кадры органов внутренних дел Российской Федерации, взыскании с УФМС России по Алтайскому краю и Республике Алтай в лице ликвидационной комиссии в пользу истца заработной платы время вынужденного прогула с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 67101 руб. 30 коп. и по день восстановления на службе, возложении обязанности на УФМС России по Алтайскому краю и Республике Алтай в лице ликвидационной комиссии провести мероприятия по предоставлению ему вакантных должностей в органах внутренних дел Российской Федерации.

Судом установлено, что за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ денежное довольствие истцу не выплачивалось, ответчиком данный факт не оспаривается.

С учетом имеющегося в личном деле истца денежного аттестата УФМС России по Алтайскому краю и Республике Алтай, пояснений истца о том, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по день вынесения приказа об увольнении ДД.ММ.ГГГГ он работал, это обстоятельство не оспаривается ответчиком, суд считает, что с ответчика УФМС России по Алтайскому краю и Республике Алтай в пользу истца подлежит взысканию денежное довольствие:

- за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 31020 руб., в том числе должностной оклад 10000 руб., оклад по воинскому званию 6000 руб., надбавка за выслугу лет 4800 руб., ежемесячная премия 25% - 2 500 руб., надбавка за квалификационное звание 2 000 руб., районный коэффициент 3 720 руб., особые условия службы 1000 руб., секретность 1000 руб.;

- за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ денежное довольствие в размере 52032 руб., в том числе должностной оклад 16000 руб., оклад по воинскому званию 9 600 руб., надбавка за выслугу лет 7 680 руб., ежемесячная премия 25% - 6400 руб., надбавка за квалификационное звание 3200 руб., районный коэффициент 5952 руб., особые условия службы 1600 руб., секретность 1600 руб..

Денежное довольствие подлежит взысканию в пользу истца за вычетом НДФЛ 13% - 4032 руб. 60 коп. за ДД.ММ.ГГГГ и 6764 руб. 16 коп. ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, в пользу истца с ответчика УФМС России по Алтайскому краю и Республике Алтай в лице ликвидационной комиссии подлежит взысканию денежное довольствие в сумме 72255 руб. 24 коп., в том числе за ДД.ММ.ГГГГ 26987 руб. 40 коп., ДД.ММ.ГГГГ – 45267 руб. 84 коп..

Статьей237 Трудового кодекса Российской Федерациипредусмотрено возмещение работнику морального вреда, причиненного неправомерными действиями или бездействием работодателя. При этом в случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом.

Учитывая нарушение со стороны ответчика права УФМС России по Алтайскому краю и Республике Алтай в лице ликвидационной комиссии истца на получение денежного довольствия за период работы, продолжительность нарушения прав истца, степень причиненных ему нравственных страданий и степень вины ответчика, принцип разумности, суд считает оценку вреда, произведенную истцом, завышенной и определяет ко взысканию в счет компенсации такого вреда 10 000 рублей.

Учитывая изложенное, суд считает, что исковые требования Штерк А.П. подлежат удовлетворению частично.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд

РЕШИЛ

Исковые требования Штерк Александра Петровича – удовлетворить частично.

Признать незаконным приказ УФМС России по Алтайскому краю в лице ликвидационной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении (прекращении) контракта и увольнении Штерк Александра Петровича.

Взыскании с УФМС России по Алтайскому краю и Республике Алтай в лице ликвидационной комиссии задолженность по выплате денежного довольствия за период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ в размере 72255 руб. 24 коп., компенсацию морального вреда в сумме 10000 руб., а всего взыскать 82255 (восемьдесят две тысячи двести пятьдесят пять) руб. 24 коп..

В остальной части исковые требования – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Барнаула.

Председательствующий: Подберезко Е.А.