Решение суда о защите избирательных прав № 2а-1396/2017 ~ М-1340/2017

дело № 2 а – 1396/2017      принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

город Ярославль 22 августа 2017 года

Ленинский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Рыбиной Н.С.,

с участием прокурора Урядовой Е.В.,

при секретаре Кирсановой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Юдина В.А. к Территориальной избирательной комиссии Кировского района города Ярославля о защите избирательных прав,

УСТАНОВИЛ:

    Юдин В.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии Кировского района города Ярославля о защите избирательных прав.

    В обоснование административных исковых требований указано, что Юдин В.А. является зарегистрированным кандидатом в депутаты муниципалитета города Ярославля седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № № (решение Территориальной избирательной комиссии Кировского района № № от ДД.ММ.ГГГГ). По этому же округу решением № № от ДД.ММ.ГГГГ избирательной комиссией зарегистрирован кандидатом в депутаты Юдин Я.И. В ходе проверки представленных для регистрации Юдиным Я.И. документов и подписей избирателей в его поддержку допущен ряд нарушений действующего избирательного законодательства, что изначально ставит Юдина В.А. в неравные условия с данным кандидатом и нарушает его право на равное участие в выборах. Данные нарушения должны привести к отмене регистрации Юдина Я.И. в качестве кандидата в депутаты.

    Основанием для регистрации Юдина Я.И. в качестве кандидата послужило предоставление им 125 подписей избирателей в поддержку его выдвижения. Заявление о согласии баллотироваться Юдиным Я.И. подано в избирательную комиссию ДД.ММ.ГГГГ. Проверка представленных подписей была произведена рабочей группой избирательной комиссии. В результате проверки была установлена недействительность 16 подписей, что составляет 12,8 % от общего количества представленных подписей кандидата. Рабочая группа вынесла решение на заседание избирательной комиссии предложение об отказе в регистрации Юдина Я.И. в качестве кандидата. Однако, на заседании комиссии ее члены не согласились в рядом выводов рабочей группы и признали недействительными только 7 подписей избирателей, признали действительными 118 подписей и произвели регистрацию Юдина Я.И. в качестве кандидата. Указанное решение избирательной комиссии о регистрации кандидатом в депутаты Юдина Я.И. нарушает права и интересы административного истца.

    По мнению административного истца, избирательная комиссия допустила нарушения норм действующего избирательного законодательства, в частности: на л. 19 стр. 4 избирателем проставлена дата внесения подписи — ДД.ММ.ГГГГ, на л. 23 стр. 2 избирателем проставлена дата внесения подписи — ДД.ММ.ГГГГ, на л. 25 стр. 3 имеется незаверенное исправление в дате подписи избирателя, на л.6 стр.3 в адресе избирателя указан несуществующий дом, на л.11 стр. 1 не указан адрес избирателя, проставившего подпись, подписной лист № 12 заверен сборщиком, при этом в обязательных для заполнения данных указан несуществующий орган, выдавший паспорт гражданина России сборщику - «<данные изъяты>», подписной лист № 19 заверен кандидатом Юдиным Я.И. ДД.ММ.ГГГГ, то есть до даты начала сбора подписей и дат фактического их сбора, указанных в подписном листе. Таким образом, при проверке административным ответчиком подписных листов кандидата Юдина Я.И. и принятии решения о признании недействительными 118 подписей избирателей в его поддержку допущены указанные нарушения избирательного законодательства. Недействительными должны быть признаны еще 15 подписей избирателей, что оставляет действительными 103 подписи, количество которого недостаточно для регистрации Юдина Я.И. в качестве кандидата в депутаты.

    С учетом изложенного, административным истцом ставится вопрос:

    о признании недействительными подписей избирателей, содержащихся в подписных листах, представленных Юдиным Я.И. в поддержку его самовыдвижения, а именно, подписи на л. 12 и 19 полностью, на л.19 стр. 4, на л.23 стр. 2, на л. 25 стр.3, на л.6 стр. 3, на л.11 стр.1;

    отмене решения Территориальной избирательной комиссии Кировского района города Ярославля № № от ДД.ММ.ГГГГ в части регистрации кандидатом в депутаты муниципалитета города Ярославля седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 10 Юдина Я.И.

    Административный истец Юдин В.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

    Представитель административного истца Бурыкин Н.С. в судебном заседании на удовлетворении административного иска настаивал.

    Представитель административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Кировского района города Ярославля - Соколова Н.Г. (председатель) в судебном заседании просила в удовлетворении административных исковых требованиях отказать по следующим основаниям. Рабочая группа избирательной комиссии провела проверку порядка сбора подписей, правильности оформления подписных листов, а также достоверности сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в подписных листах. Проверкой было установлено, что из 125 подписей избирателей, 16 подписей было признано недействительными, что было отражено в ведомости и итоговом протоколе проверки подписных листов в поддержку выдвижения кандидата в депутаты муниципалитета города Ярославля на выборах депутатов муниципалитета города Ярославля, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ, по одномандатному избирательному округу № №, представленных Юдиным Я.И. от ДД.ММ.ГГГГ. Рабочая группа вынесла на заседание избирательной комиссии предложение об отказе в регистрации Юдина Я.И. в качестве кандидата. ДД.ММ.ГГГГ Юдин Я.И. представил пояснения, по результатам рассмотрения которых рабочая группа вынесла на рассмотрение комиссии предложение зарегистрировать кандидата. Члены комиссии с правом решающего голоса согласились с выводом рабочей группы и признали недействительными 7 подписей избирателей на основании п.п. а, в, ж п.6.4 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Это подписи на л. 8 стр. 5, л. 10 стр. 2,4, л.11 стр. 3, л. 17 стр.4, л.21 стр. 1, 5. Доводы административного иска о недействительности остальных подписей необоснованы. Представитель избирательной комиссии, полагала, что заявленные административные исковые требования не подлежат удовлетворению, оспариваемое решение вынесено в соответствии с требованиями закона.

    Заинтересованное лицо Юдин Я.И. и его представителя Рябенко С.А. в судебном заседании просили в удовлетворении административных исковых требованиях отказать, так как оспариваемые подписи избирателей являются действительными, их написание связано с возрастом избирателей, либо сделаны сокращения, которые допустимы. Подписные листы № 12 и № 19 заверены сборщиком и кандидатом надлежащим образом.

    Выслушав объяснения участников процесса, заключение прокурора Урядовой Е.В., исследовав письменные материалы дела, суд считает, что в удовлетворении административных исковых требованиях должно быть отказано.

    Частью 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации установлено, что граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

    В соответствии с частью 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

    Частью 11 указанной статьи предусмотрено, что с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор.

    В судебном заседании установлено и подтверждается письменными материалами административного дела, что ДД.ММ.ГГГГ территориальной избирательной комиссией Кировского района города Ярославля принято решение № № о регистрации кандидата в депутаты муниципалитета города Ярославля седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № № Юдина В.А.

    ДД.ММ.ГГГГ избирательной комиссией принято решение № № о регистрации кандидата в депутаты муниципалитета города Ярославля седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № № Юдина Я.И.

    Оспариваемое административным истцом решение от ДД.ММ.ГГГГ, суд считает, что вынесено в соответствии с требованиями закона.

    Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации, определяются Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

    В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ в поддержку выдвижения кандидатов могут собираться подписи избирателей, в порядке, который определяется законом (пункт 1).

    Подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом в том избирательном округе, в котором выдвинут кандидат. Участие органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления организаций независимо от формы собственности, учреждений, членов избирательных комиссий с правом решающего голоса в сборе подписей, равно как и принуждение избирателей, участников референдума в процессе сбора подписей и их вознаграждение за внесение подписи, не допускается. Сбор подписей на рабочих местах, в процессе и в местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, стипендий, иных социальных выплат, а также при оказании благотворительной помощи запрещается (пункт 6).

    Избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 указанного Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателя. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандаша не допускается. Подпись и дату ее внесения избиратель, участник референдума ставит собственноручно (пункт 11).

    Каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума (пункт 12).

    Каждый подписной лист с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата должен быть заверен кандидатом (пункт 13).

    Подписные листы представляются в комиссию в сброшюрованном и пронумерованном виде (пункт 16).

    Основания признания недействительными подписей избирателей предусмотрены пунктом 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ.

    Оценивая представленные суду подписные листы в поддержку выдвижения кандидата Юдина Я.И., суд исходит из следующего.

    Данные лица, удостоверявшего подписной лист № 12, ФИО1 содержат указание на орган, выдавший паспорт указанному лицу. Указанные в подписном листе сведения не искажают информацию о кандидате, не влияют на восприятие избирателями информации о кандидате, а потому не могут расцениваться как влекущие нарушение прав и законных интересов избирателей при сборе подписей, не свидетельствуют данные обстоятельства и о нарушении принципа равенства кандидатов.

    Подписной лист № 19 заверен кандидатом Юдиным Я.И. ДД.ММ.ГГГГ, а потому доводы административного иска о заведении в иную дату надуманны и опровергаются собранными доказательствами.

    Подписной лист 19 (строка 4) заполнен избирателем ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, написание цифр «1» и «7» в годе связано с особенностями подчерка избирателя и возраста (ДД.ММ.ГГГГ).

    Подписной лист 23 (строка 2) заполнен избирателем ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, написание цифры «2» в годе связано с особенностями подчерка избирателя и возраста (ДД.ММ.ГГГГ).

    Подписной лист 25 (строка 3) заполнен избирателем ФИО4 и не содержит никаких исправлений, дата внесения подписи и подпись избирателем обведены для четкости.

    Подписной лист 6 (строка 3) заполнен избирателем, проживающим в доме <адрес>, оснований для иного прочтения номера дома суд не усматривает, цифра «1» до дроби и после дроби выполнена одинаково.

    Подписной лист 11 (строка 1) заполнен избирателем, указавшим адрес места жительства: «<адрес>». По мнению суда, адрес места жительства избирателя, указанный данным способом, не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства.

    Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации выраженной в Определении от 11 мая 2012 года № 658-О изготовление и оформление подписных листов в точном соответствии с положениями законодательства выступают гарантией необходимого информирования граждан о кандидате, препятствуют возможному сокрытию или искажению информации, направлены как на защиту прав и законных интересов избирателей при сборе подписей, так и на обеспечение равенства прав кандидатов. Несоблюдение этого правила ставит под сомнение наличие реальной, основанной на полной и достоверной информации, поддержки кандидата избирателями, а потому и действительность подписей в подписных листах.

    Представленные в материалы дела подписные листы кандидата Юдина Я.И. оформлены в соответствии с положениями действующего избирательного законодательства, с соблюдением требований для реализации им своего пассивного избирательного права.

    Приведенные административным истцом основания, не могут повлечь для кандидата Юдина Я.И. негативные правовые последствия в виде отмены решения Территориальной избирательной комиссии Кировского района города Ярославля № № от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации кандидатом в депутаты муниципалитета города Ярославля седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 10 Юдина Я.И.

    В соответствии с частью 2 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства РФ суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав в случаях, если суд установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.

    На основании изложенного, суд приходит к выводу, что административные исковые требования Юдина В.А. о признании недействительными подписей избирателей, содержащихся в подписных листах, представленных Юдиным Я.И. в поддержку его самовыдвижения, об отмене решения Территориальной избирательной комиссии Кировского района города Ярославля № № от ДД.ММ.ГГГГ заявлены необоснованно и в их удовлетворении отказывает в полном объеме.

    Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

    В удовлетворении административных исковых требований Юдина В.А. отказать.

    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ярославского областного суда в течение пяти дней со дня принятия судом решения путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Ленинский районный суд города Ярославля.

Судья Н.С. Рыбина