Постановление суда по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ № 5-527/2017 | Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль

Дело №5-527/17

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

21 июля 2017 года         г. Хабаровск

            

    Судья Центрального районного суда г. Хабаровска Кириллов А.А.,

    рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и представленные к ним материалы в отношении начальника управления дорог и внешнего благоустройства Администрации <адрес> ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь начальником Управления дорог и внешнего благоустройства Администрации <адрес>, по адресу: <адрес>, Уссурийский бульвар,6 не выполнил в установленный срок законное предписание главного государственного инспектора безопасности дорожного движения УМВД России по городу Хабаровску осуществляющего государственный контроль (надзор) от ДД.ММ.ГГГГ, на основании п. 12 Указа Президента РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного должностному лицу начальнику управления дорог и внешнего благоустройства администрации <адрес>, №, <адрес> бульвар, 6 (получено ДД.ММ.ГГГГ) в нарушение п. 13 «Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» ПДД РФ, п. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 № «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а именно на момент проверки не приняты меры по восстановлению крышки решетки дождеприемника. На данном участке не соблюдены требования, выразившейся в непринятии мер по приведению участка автомобильной дороги по <адрес> в районе <адрес> в безопасное для дорожного движения состояние в соответствии с требованиями стандартов. Срок устранения выявленных недостатков назначается в соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 № «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» Разрушенные крышки и решетки должны быть немедленно ограждены и обозначены соответствующими дорожными знаками. Их замена должна быть проведена в течение не более 3 ч. (Крышка отсутствовала более 48 часов).

ФИО1, Инспектор ДН отделения ДН отдела ГИБДД УМВД России по <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были уведомлены в установленном законом порядке; на основании ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Защитник ФИО1 - ФИО3 пояснила, что с протоколом об административном правонарушении они не согласны, вину не признают и в содеянном не раскаиваются. Предписание ими было исполнено в срок, то есть ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается актом. В 2017 году существенно увеличилось количество случаев краж решеток дождеприемников и она обратилась в УМВД России по <адрес> для принятия соответствующих мер в рамках закона. Также просила прекратить производство по данному делу в связи с малозначительностью.

Изучив представленные материалы дела, выслушав участника, суд приходит к следующему.

В силу п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № - должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Государственный стандарт РФ ФИО4 № «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (принят постановлением Госстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) содержит Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов.

Пунктом ДД.ММ.ГГГГ. Требований установлено: Устранение недостатков, указанных в п. п. 3.1.9 и ДД.ММ.ГГГГ, следует осуществлять в течение не более суток с момента их обнаружения.

П. ДД.ММ.ГГГГ. указанных Требований: Люки смотровых колодцев должны соответствовать требованиям ГОСТ 3634.

Не допускается отклонение крышки люка относительно уровня покрытия более 2,0 см.

Разрушенные крышки и решетки должны быть немедленно ограждены и обозначены соответствующими дорожными знаками. Их замена должна быть проведена в течение не более 3 часов.

ФИО1 является начальником управления дорог и внешнего благоустройства администрации <адрес>, в связи с чем, имеет распорядительные полномочия и обязанности по содержанию дорог, и в силу ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несет административную ответственность как должностное лицо.

Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей в силу п.12 Положения о Госавтоинспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.

Согласно п.10.2.7.2 Приказа МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации» - по результатам контрольных проверок должностным лицам, нарушившим правила ремонта и содержания дорог, дорожных сооружений и железнодорожных переездов, готовится предписание за подписью главного государственного инспектора безопасности дорожного движения с указанием сроков устранения выявленных недостатков, соответствующих ФИО4 № «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». В случае невыполнения в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства - составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Главным государственным инспектором отдела ГИБДД ДД.ММ.ГГГГ. начальнику управления дорог и внешнего благоустройства администрации <адрес> ФИО1 выдано предписание, которым возложена обязанность устранения выявленных нарушений п.13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» и приведении в соответствии с требованиями п. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 № содержание дороги в районе <адрес> в <адрес>.

Информацию о ходе выполнения предписания необходимо представить в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Основанием выдачи указанного предписания должностным лицом ГИБДД на имя начальника управления дорог и внешнего благоустройства ФИО1 явилось обнаружение ДД.ММ.ГГГГ. нарушений «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», и требований п. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 № «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» в ходе мероприятий повседневного контроля по соблюдению вышеназванных требований закона и стандарта по содержанию дорог.

Суд приходит к выводу о том, что вышеуказанное предписание составлено уполномоченным лицом, осуществляющим государственный контроль за соблюдением законодательства в сфере безопасности дорожного движения, является законным и не ущемляет права субъекта.

В соответствии с нормами ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» истечение срока исполнения выданного органом государственного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований является основанием для проведения внеплановой проверки.

Действуя в соответствии с данными полномочиями, госинспектором ДН отдела ГИБДД УМВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. в <данные изъяты> проведена проверка исполнения предписания, в ходе которой установлено, что оно в определенный срок не выполнено. Отсутствовала крышка решетки дождеприемника более 3 часов с момента выдачи предписания по устранению № от ДД.ММ.ГГГГ Место отсутствия решетки дождеприемника никак не ограждено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 27 КоАП РФ – невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Фактические обстоятельства правонарушения и вина ФИО1 в его совершении подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 22.06.2017г., извещением от ДД.ММ.ГГГГ; актом выявленных недостатков от 19.06.2017г., актом выявленных недостатков от 20.06.2017г., и фотоматериалом, предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ и другими материалами.

Указанные доказательства получены в соответствии с требованиями закона и являются достаточными для обоснования вывода о виновности должностного лица.

ФИО1 на основании распоряжения №-к от ДД.ММ.ГГГГ занимает главную государственную должность муниципальной службы начальника Управления дорог и внешнего благоустройства администрации <адрес>.

Согласно п.2 Положения об управлении дорог и внешнего благоустройства администрации <адрес>, одной из основных задач Управления является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа.

Дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п.6 ст. 3 Федерального Закона №257-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»)

Начальник Управления на основании должностной инструкции организует работу по выполнению задач и функций, возложенных на управление дорог и внешнего благоустройства, руководит работой сотрудников, является распределителем средств, выделяемых из бюджета города и других источников в пределах функций, возложенных на управление.

Таким образом, ФИО1, являясь руководителем Управления, обладая организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, не надлежащим образом исполнил свои должностные обязанности, не обеспечив контроль за исполнением предписания по устранению нарушений п.13 Основных положений, утв. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № и приведении содержания дорог в соответствии с требованиями п. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 №.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением дорог и внешнего благоустройства администрации <адрес> в адрес УМВД России по <адрес> подано заявление о возбуждении уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного ст. 158 УК РФ по факту кражи решеток дождеприемников, принадлежащих администрации <адрес>, в количестве 44 штук.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением дорог и внешнего благоустройства администрации <адрес> в адрес МУП <адрес> «Дорожник» направлено письмо с требованием о соблюдении положений договора от ДД.ММ.ГГГГ № в части обеспечения содержания автомобильных дорог и сетей ливневой канализации в надлежащем состоянии, и надлежащем исполнении условий договора.

Вместе с тем, на основании ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Принимая во внимание, что ДД.ММ.ГГГГ в 18-00 час. решетки дождеприемников в районе <адрес> были установлены и содержание дороги было приведено в соответствии с требованиями ГОСТа, но в результате кражи решетки дождеприемников при проверке должностными лицами УМВД России по <адрес> были выявлены недостатков от 20.06.2017г., отсутствует существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений и неблагоприятных последствий в данном конкретном случае, судья полагает правонарушение малозначительным.

Устное замечание как мера порицания за формальное совершение вменяемого правонарушения будет достаточной для достижения задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в ст. 1.2 КоАП РФ. Примененная мера административного взыскания в виде штрафа в размере от <данные изъяты> до <данные изъяты> не соответствует характеру совершенного правонарушения и носит в данном случае карательный характер.

При назначении наказания суд учитывает характер административного правонарушения, данные личности ФИО1, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1, суд в соответствии с п.7 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ, признает добровольное исполнение предписания об устранении допущенного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, судом не установлено.

    Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд        

ПОСТАНОВИЛ

ФИО1, начальнику управления дорог и внешнего благоустройства Администрации <адрес> объявить устное замечание, от административной ответственности, предусмотренной ст. 19.5 ч. 27 Кодекса РФ об административных правонарушениях освободить, ввиду малозначительности правонарушения.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Центральный районный суд <адрес> в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья Кириллов А.А.

Копия верна

Судья: