Решение суда об отмене данного постановления № 2а-3141/2017 ~ М-3253/2017

Дело № 2а-3141/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ульяновск                     30 августа 2017 года

    Засвияжский районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи                 Дементьева А.Г.

при секретаре                         Дерюгиной М.А.,

с участием административного ответчика исполняющего обязанности начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области и представителя административного ответчика - УФССП России по Ульяновской области - Солодовниковой А.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации города Ульяновска к начальнику отдела – старшему судебному приставу МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области Малышеву И.С., к УФССП России по Ульяновской области, к исполняющему обязанности начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области Солодовниковой А.Е., судебному приставу –исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области Хайбулловой В.Х. о признании незаконным постановления об отмене постановления об окончании исполнительного производства и возобновлении исполнительских действий; об отмене данного постановления,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Ульяновска обратилась в суд с административным иском к начальнику отдела – старшему судебному приставу МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области Малышеву И.С., УФССП России по Ульяновской области о признании незаконным постановления от 28 июля 2017 года об отмене постановления об окончании исполнительного производства и возобновлении исполнительских действий по исполнительному производству №-ИП; об отмене данного постановления.

Иск обоснован тем, что судебным приставом - исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области Идрисовой Л.И. 29.01.2015 г. возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Администрации города Ульяновска.

Основанием возбуждения исполнительного производства послужило предъявление в службу судебных приставов исполнительного листа №, выданного в соответствии с решением Ленинского районного суда г. Ульяновска по делу № 2-7704/14. Решение суда вступило в законную силу 16.12.2014 г.

Исполнительный документ содержал требование - обязать провести работы по восстановлению дорожного полотна и тротуара на земельном участке кадастровый квартал 73:24:030201, расположенном между земельными участками по <адрес> (кадастровый №), <адрес> (кадастровый №), <адрес> (кадастровый №), <адрес> (кадастровый №), <адрес> (кадастровый №) Засвияжского района.

Должником решение суда было исполнено, проведены работы по восстановлению дорожного полотна и тротуара на указанном земельном участке.

01.12.2015 г. судебным приставом –исполнителем МОСП Розовым Д.Л.. на основании п. 1 ч. 1 ст. 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве» было вынесено постановление об окончании исполнительного производства.

09.09.2016 г. исполнительное производство возобновлено под номером №ИП.

В ходе исполнения исполнительного документа было установлено, что решение суда исполнено, что подтверждалось актами совершения исполнительных действий, от 28.10.2016 г. и от 30.06.2017 г.

30.06.2017 г. судебным приставом –исполнителем Поляковой Ю.А. было вынесено постановление об окончании исполнительного производства на основании п. 1 ч. 1 ст. 47 федерального закона «Об исполнительном производстве».

04.08.2017 г. в администрацию города Ульяновска поступило постановление от 28.07.2017 г. об отмене постановления об окончании и возобновлении исполнительских действий по указанному исполнительному производству. Такое постановление было вынесено в соответствии со ст. 14, ч. 9 ст. 47 федерального закона « Об исполнительном производстве», ст. 12 федерального закона « О судебных приставах».

Администрация города Ульяновска считает данное постановление незаконным по следующим основаниям.

Требование исполнительного документа было исполнено, исполнительное производство окончено и оснований для отмены такого постановления, возобновления исполнительного производства не было.

В ходе судебного разбирательства по делу суд привлек для участия в процессе в качестве административного ответчика - судебного пристава – исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области Хайбуллову В.Х.; а также исполняющую обязанности начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области в настоящее время - Солодовникову А.Е.

Кроме того, суд привлек для участия в процессе в качестве заинтересованного лица - прокуратуру Засвияжского района г. Ульяновска (взыскателя по исполнительному производству).

Административный истец - Администрация города Ульяновска о месте и времени судебного разбирательства извещена, ее представитель в судебное заседание не явился, причин неявки суду не сообщил.

Административный ответчик - начальник отдела – старший судебный пристав МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области Малышев И.С. о месте и времени судебного разбирательства извещен, находится в очередном ежегодном отпуске, в судебное заседание не явился, причин неявки суду не сообщил.

Административный ответчик - Солодовникова А.Е., исполняющая обязанности начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области на основании доверенности представляющая интересы ответчика - УФССП России по Ульяновской области, в судебном заседании не признала иск. Суду пояснила, что оспариваемое постановление от 28.07.2017 г. не подлежит отмене, поскольку вынесено при наличии законных и фактических оснований.

Фактическим основанием послужило неисполнение требований исполнительного документа, правовым основанием послужила норма ч. 9 ст. 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Поводом к отмене такого постановления послужило поступление на имя начальника МОСП протеста прокуратуры от 13.07.2017 г. о неисполнении решения суда в полном объеме.

Сведений о том, что Администрация города Ульяновска пропустила установленный законом 10-дневный срок обращения в суд с данным иском об оспаривании указанного постановления не имеется.

Административный ответчик - судебный пристав –исполнитель МОСП Хайбуллова В.Х. о месте и времени судебного разбирательства извещена, в судебное заседание не явилась, причин неявки суду не сообщил.

Заинтересованное лицо - прокуратура Засвияжского района г. Ульяновска о месте и времени судебного разбирательства извещена, представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, причин неявки суду не сообщил.

Суд определил рассмотреть дело при данной явке.

    Суд, выслушав Солодовникову А.Е., исполняющую обязанности начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области и на основании доверенности представляющую интересы ответчика - УФССП России по Ульяновской области, исследовав материалы настоящего административного дела, материалы указанного исполнительного производства, пришел к следующему.

    В удовлетворении административного иска Администрации города Ульяновска к названным ответчикам следует отказать. При этом суд учитывает следующие обстоятельства.

Сторонам, заинтересованным лицам разъяснена норма, содержащаяся в ст. 62 КАС РФ, согласно которой лица, участвующие в деле, обязаны доказать обстоятельства, на которые ссылаются как на основание своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Судом были определены юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию заявителем и заинтересованным лицом.

Согласно ст. 122 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

Суд рассматривает данное дело по правилам главы 22 КАС РФ.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров ( ч. 1 ст. 218 КАС РФ ).

Согласно ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов ( ч. 1 ).

Согласно ч. 3 данной статьи административное исковое заявление о признании незаконным решений, действий ( бездействия ) судебного пристава – исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их права, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании ( ч. 5).

Несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд ( ч. 6).

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом ( ч. 7).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска ( ч. 8).

Согласно разъяснениям п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 « О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

Судом установлено, что судебным приставом - исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области Идрисовой Л.И. ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Администрации города Ульяновска.

Основанием возбуждения исполнительного производства послужило предъявление в службу судебных приставов исполнительного листа ВС №, выданного в соответствии с решением Ленинского районного суда г. Ульяновска по делу № 2-7704/14. Решение суда вступило в законную силу 16.12.2014 г.

Исполнительный документ содержал требование - обязать провести работы по восстановлению дорожного полотна и тротуара на земельном участке кадастровый квартал 73:24:030201, расположенном между земельными участками по <адрес> (кадастровый №), <адрес> (кадастровый №), <адрес> (кадастровый №), <адрес> (кадастровый №), <адрес> (кадастровый №) Засвияжского района.

25.09.2015 г. в адрес руководителя УФССП России в Ульяновской области было направлено заявление об окончании исполнительного производства с приложением фотоматериала, в котором сообщалось о том, что по указанному исполнительному производству обязательства были фактически исполнены.

01.12.2015 г. судебным приставом –исполнителем МОСП Розовым Д.Л.. на основании п. 1 ч. 1 ст. 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве» было вынесено постановление об окончании исполнительного производства.

Постановлением заместителя начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области Солодовниковой А.Е., исполняющей обязанности начальника названного МОСП, от 09.09.2016 г. отменено указанное постановление от 01.12.2015 г. об окончании исполнительного производства.

30.06.2017 г. судебным приставом –исполнителем Поляковой Ю.А. было вынесено постановление об окончании исполнительного производства на основании п. 1 ч. 1 ст. 47 федерального закона «Об исполнительном производстве».

Начальник отдела - старший судебный пристав Малышев И.С. ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление об отмене постановления об окончании указанного исполнительного производства, возобновлении данного исполнительного производства.

В данном постановлении указано правовым основанием - ст. 14, ч. 9 ст. 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

О данных обстоятельствах суду сообщили стороны. Эти факты подтверждаются копиями материалов указанного исполнительного производства.

Судом установлено, что копия оспариваемого постановления была получена Администраций города Ульяновска 04.08.2017 г., что следует из объяснений представителя истца. Сторона ответчика доказательств иного положения дел в данной части суду не представила.

Данный административный иск был направлен в суд посредством почтовой связи 14.08.2016 г. (штемпель на почтовом конверте), то есть в установленный законом 10 – дневный срок.

Требование истца о признании незаконным указанного постановления от 28 июля 2017 года подлежит отклонению по следующим основаниям.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 47 закона « Об исполнительном производстве» в течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства может быть отменено старшим судебным приставом или его заместителем по собственной инициативе или по заявлению взыскателя в случае необходимости повторного совершения исполнительных действий и применения, в том числе повторного, мер принудительного исполнения.

На имя начальника МОСП Малышева И.С. прокуратура Засвияжского района г. Ульяновска ( взыскатель по исполнительному производству) направила протест от 13.07.2017 г. об отмене названного постановления от 30.06.2017 г. об окончании исполнительного производства.

В данном протесте указано, что согласно решению Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 12.09.2014 г. на администрацию города Ульяновска возложена обязанность по восстановлению не только дорожного полотна, но и тротуара на земельном участке, расположенном между домами по <адрес>

В соответствии с п. 1.2 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, под тротуаром понимается элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающей к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенный от них газоном.

В ходе прокурорской проверки ( в том числе непосредственного выхода на вышеуказанный земельный участок) установлено, что восстановление тротуара фактически не завершено и последний полностью не восстановлен.

Таким образом, имелись основания в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 47 закона «Об исполнительном производстве» для отмены постановления об окончании исполнительного производства и возобновлении исполнительских действий по исполнительному производству №-ИП.

При таком положении оспариваемое постановление от 28 июля 2017 года вынесено начальником МОСП Малышевым И.С. при наличии законных и фактических оснований.

Таким образом, требование административного истца к названным ответчикам подлежит отклонению.

Руководствуясь ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

В удовлетворении административного иска Администрации города Ульяновска к начальнику отдела – старшему судебному приставу МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области Малышеву И.С., к УФССП России по Ульяновской области, к исполняющему обязанности начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области Солодовниковой А.Е., судебному приставу –исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области Хайбулловой В.Х. о признании незаконным постановления от 28 июля 2017 года об отмене постановления об окончании исполнительного производства и возобновлении исполнительских действий по исполнительному производству №-ИП; об отмене данного постановления от 28 июля 2017 года, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья                  А.Г. Дементьев