Решение суда о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», учесть награждение «Почетной грамотой министерства здравоохранения Российской Федерации» ведомственным знаком отличия в труде, признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязать № 2-4120/2017 ~ М-3051/2017

Дело № 2-4120/2017                                    

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Хабаровск                                 05 сентября 2017 г.         

Центральный районный суд города Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Шевцовой О.В.,

при секретаре судебного заседания Вершининой Т.А.,

с участием:

представителя истца ФИО3,

представителя ответчика ФИО4,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к министерству социальной защиты населения <адрес> о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», учесть награждение «Почетной грамотой министерства здравоохранения Российской Федерации» ведомственным знаком отличия в труде, признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязать присвоить звание «Ветеран труда», выдать соответствующее удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

истец обратилась в суд с вышеуказанным иском, просит признать незаконным отказ ответчика в присвоении звания «Ветеран труда», учесть награждение «Почетной грамотой Министерства здравоохранения Российской Федерации» как ведомственным знаком отличия в труде, признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать присвоить звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение. В обоснование заявленных требований указала, что она работает в системе здравоохранения 34 года 7 месяцев, из них, 33 года работает в одном учреждении - Краевом Государственном учреждении здравоохранения «Ванинская центральная районная больница» министерства здравоохранения <адрес> (далее по тексту КГБУЗ «Ванинская ЦРБ»). С ДД.ММ.ГГГГ года является пенсионером, получает пенсию по старости. ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветерана труда» в чем ей было отказано по тем основаниям, что в Положении о Почетной грамоте Министерства здравоохранения Российской Федерации отсутствует условие о награждении за продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики). С этим решением истец не согласна, так как Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается государственная гарантия социальной защиты. Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ «О ветеранах». Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Исковое заявление содержит ссылки на ст. ст. 1, 7 Закона «О Ветеранах». Во исполнение данных норм был принят <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны, семей, имеющих детей, и иных категорий граждан», которым определены условия присвоения звания «Ветеран труда». Согласно пунктов 1, 2 части 1 статьи 5 указанного Закона № основанием для присвоения звания «Ветеран труда» лицам, указанным в подпункте "б" пункта 2    статьи 1 настоящего закона, являются документы, подтверждающие: награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики); трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Порядок присвоения звания «Ветеран труда» утвержден постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Истцом к заявлению о рассмотрении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» направленного ответчику, были приложены все копии утверждающих документов о награждении и подтверждающих стаж трудовой деятельности, копия Почетной грамоты Министерства здравоохранения Российской Федерации (приказ о награждении от ДД.ММ.ГГГГ №-п). На момент ее обращения, согласно действующей редакции от ДД.ММ.ГГГГ №н, в тексте Положения о почетной грамоте Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации №н от ДД.ММ.ГГГГ, было указано, что Почетной грамотой, которая является ведомственной наградой, награждаются работники организаций здравоохранения, независимо от форм собственности, за многолетний добросовестный труд, имеющие стаж работы в отрасли здравоохранения не менее 10 лет, в том числе в данной организации не менее 3 лет. В связи с этим ей было отказано в присвоении звания. Получив письменный отказ, истец обратилась к Президенту Российской Федерации, обращение было переадресовано ответчику для рассмотрения. По результатам рассмотрения обращения был получен отказ в повторном рассмотрении комиссией по присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ведомственным знаком отличия за заслуги в труде и продолжительную работу не менее 15 лет в сфере здравоохранения, учитываемом при присвоении звания «Ветеран труда» являлся нагрудный знак «Отличник здравоохранения». Тем не менее, ее стаж на момент получения почетной грамоты был значительно больше, как в отрасли здравоохранения (34 года 3 месяца), так и в данной организации (более 33-х лет). Почетной грамотой была награждена за заслуги в области здравоохранении и многолетний добросовестный труд. Кроме того в Положение о Почетной грамоте Министерства здравоохранения Российской Федерации были внесены следующие изменения и дополнения от ДД.ММ.ГГГГ: лица, представляемые к награждению Почетной грамотой, должны одновременно соответствовать следующим требованиям: стаж работы в сфере здравоохранения не менее 15 лет, в том числе в органе (организации), представляющем ходатайство, не менее 3-х лет. Добавлен п. 10, согласно которому, повторное награждение Почетной грамотой не производится. В связи с тем, что нормативный правовой акт о ведомственных наградах министерства здравоохранения Российской Федерации не был в установленный срок приведен в соответствие с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, работники здравоохранения, получившие Почетные грамоты в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ фактически были лишены законного права на присвоение звания «Ветеран труда».

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал, дополнений, изменений не имел, просил иск удовлетворить. К обстоятельствам, изложенным в иске, дополнений не имел. С возражениями ответчика не согласился, считает, что оснований для отказа в присвоении истцу звания «Ветеран труда» не имеется.

Представитель ответчика в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, просила в иске отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве, доводы которого поддержала, пояснив, что истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда» так как Почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации не относится к государственным наградам либо ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе), учрежденным федеральными органами исполнительной власти, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». Согласно Положению о Почетной грамоте Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации №н от ДД.ММ.ГГГГ, Почетной грамотой награждаются работники организаций здравоохранения, независимо от форм собственности, за многолетний добросовестный труд, имеющие стаж работы в отрасли здравоохранения не менее 10 лет, в том числе в данной организации не менее 3 лет. В Положении о Почетной грамоте Министерства здравоохранения Российской Федерации отсутствует условие о награждении за продолжительную работу (службу) не менее 15 лет.

Истец в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, неявка которой не препятствует рассмотрению дела по существу.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, отзыв на исковое заявление, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ «О ветеранах» устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

С учетом заслуг продолжительного добросовестного труда устанавливается категория ветеранов: ветераны труда (ст. 1 Закона).

В соответствии со ст. 7 указанного Закона (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), ветеранами труда являлись лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» в статью 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), внесены изменения, под. 2 п. 1 ст. 7 указанного Федерального закона изложен в следующей редакции: награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (статья 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 388-ФЗ).

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» статьи 2, 3, части 1 - 3 статьи 8 настоящего Федерального закона вступают в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. п. 1.1, 4 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда» Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия» утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия, устанавливающий порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» (далее - знаки отличия), федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации (далее - федеральные органы исполнительной власти), а также порядок награждения знаками отличия.

Знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 54н «О ведомственном знаке отличия Министерства здравоохранения Российской Федерации, дающем право на присвоение звания «Ветеран труда», и о внесении изменений в приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 78н «О ведомственных наградах Министерства здравоохранения Российской Федерации» установлена в качестве ведомственного знака отличия Министерства здравоохранения Российской Федерации, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда», Почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - знак отличия).

Согласно Положению о Почетной грамоте Министерства здравоохранения Российской Федерации, Почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - Почетная грамота) является ведомственной наградой, которой награждаются лица, осуществляющие деятельность в сфере здравоохранения, указанные в преамбуле настоящего приказа, за многолетний добросовестный труд.

Лица, представляемые к награждению Почетной грамотой, должны одновременно соответствовать следующим требованиям: стаж работы в сфере здравоохранения не менее 15 лет, в том числе в органе (организации), представляющем ходатайство, не менее 3 лет.

Как установлено, ФИО1 на основании приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-п награждена Почетной грамотой Министерства здравоохранения Российской Федерации за заслуги в области здравоохранения и многолетний добросовестный труд, в связи с чем, на нее распространяется новый Порядок присвоения звания «Ветеран труда», действующий с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством социальной защиты населения <адрес> ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда» (решение комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Хабаровского каря №), по тем основаниям, что Почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации (приказ о награждении от ДД.ММ.ГГГГ №-п) не относится к государственным наградам либо ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе), учрежденным федеральными органами исполнительной власти, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». Согласно Положению о Почетной грамоте Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации №н от ДД.ММ.ГГГГ, Почетной грамотой награждаются работники организаций здравоохранения, независимо от форм собственности, за многолетний добросовестный труд, имеющие стаж работы в отрасли здравоохранения не менее 10 лет, в том числе в данной организации не менее 3 лет. В Положении о Почетной грамоте Министерства здравоохранения Российской Федерации отсутствует условие о награждении за продолжительную работу (службу) не менее 15 лет.

Истцу для присвоения указанного звания необходимо было представить документы, подтверждающие факт награждения ведомственными знаками отличия за заслуги в труде и продолжительную работу не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности.

Почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ не отвечает требованиям, предъявляемым статьей 7 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ «О ветеранах» к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в сфере здравоохранения, так как ею награждались лица, имеющие стаж работы в области здравоохранения не менее 10 лет.

При награждении истца Почетной грамотой работодателем не были учтены вышеуказанные изменения в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ «О ветеранах», требования указанного Федерального закона не исполнены.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что ответчиком правомерно было отказано истцу в присвоении звания «Ветеран труда», нарушения прав и законных интересов истца в действиях ответчика не установлено. Суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ

в удовлетворении исковых требований отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Хабаровска.

Мотивированное решение составлено 11.09.2017.

Судья О.В. Шевцова