Решение суда о признании решений незаконными № 2а-3713/2017 ~ М-3306/2017

Дело №а-3713/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> 28 августа 2017 года

Индустриальный районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Телиной С.А.,

с участием административного истца МЕА, действующей в интересах недееспособной ДФН,

при секретаре судебного заседания МАА,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску МЕА, действующей в интересах недееспособной ДФН, к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в <адрес> и <адрес> о признании решений незаконными,

УСТАНОВИЛ:

МЕА обратилась в Индустриальный районный суд <адрес> с административным иском к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в <адрес> и <адрес> о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ № за 2015 год в форме требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в пенсионный фонд в размере <данные изъяты> (из них страховые взносы на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии <данные изъяты>, пени <данные изъяты>; страховые взносы на обязательное медицинское страхование <данные изъяты> копеек, начисленных на них пени <данные изъяты>); Решение Пенсионного фонда от ДД.ММ.ГГГГ № за 2016 год в форме требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в пенсионный фонд в размере <данные изъяты> (из них страховые взносы на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии <данные изъяты> и начисленных на нее пеней <данные изъяты>; страховые взносы на обязательное медицинское страхование <данные изъяты> и начисленных на них пени <данные изъяты> признать незаконными, указав, что ДФН зарегистрирована в пенсионном органе в качестве страхователя. ДД.ММ.ГГГГ решением Железнодорожного районного суда <адрес> ДФН признана недееспособной. ДД.ММ.ГГГГ она снята с налогового учета в качестве индивидуального предпринимателя. Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> и <адрес> вынесло решения: ДД.ММ.ГГГГ № за 2015 год в форме требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в пенсионный фонд в размере <данные изъяты> (из них страховые взносы на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии <данные изъяты>, пени <данные изъяты>; страховые взносы на обязательное медицинское страхование <данные изъяты>, начисленных на них пени <данные изъяты>); ДД.ММ.ГГГГ № за 2016 год в форме требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в пенсионный фонд в размере <данные изъяты> (из них страховые взносы на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии <данные изъяты> и начисленных на нее пеней <данные изъяты>; страховые взносы на обязательное медицинское страхование <данные изъяты> и начисленных на них пени <данные изъяты> Просит признать из незаконными.

Административный истец МЕА, действующая в интересах недееспособной ДФН в судебном заседании административные исковые требования поддержала по основаниям изложенным в административном исковом заявлении.

В судебное заседание не явился представитель административного ответчика, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом.

Суд, с учетом положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика.

Выслушав пояснения административного истца МЕА, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ДФН с ДД.ММ.ГГГГ состояла на налоговом учете в ИФНС России по <адрес> в качестве индивидуального предпринимателя.

Согласно справке МСЭ-2009 № от ДД.ММ.ГГГГ ДФН установлена первая группа инвалидности бессрочно.

Решением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ДФН признана недееспособной.

Распоряжением министра социальной защиты населения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-роп опекуном ДФН назначена МЕА

ДД.ММ.ГГГГ ДФН снята с налогового учета в качестве индивидуального предпринимателя.

Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> и <адрес> выставило ДФН: ДД.ММ.ГГГГ требование № за 2015 год об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в пенсионный фонд в размере <данные изъяты> (из них страховые взносы на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии <данные изъяты>, пени <данные изъяты>; страховые взносы на обязательное медицинское страхование <данные изъяты> копеек, начисленных на них пени <данные изъяты>); ДД.ММ.ГГГГ требование № за 2016 год об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в пенсионный фонд в размере <данные изъяты> (из них страховые взносы на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии <данные изъяты> и начисленных на нее пеней <данные изъяты>; страховые взносы на обязательное медицинское страхование <данные изъяты> и начисленных на них пени <данные изъяты>

Конституция Российской Федерации, закрепляя свободу труда, право каждого свободно выбирать род деятельности и профессию, право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст. 34, часть 1; ст. 37, часть 1), гарантирует также каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. часть 1). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в установленных законом случаях и размерах, реализация которого осуществляется посредством обязательного и добровольного пенсионного страхования, а также государственного пенсионного обеспечения.

Согласно ст. 4 Федерального закона «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 11 Федерального закона «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

П. 1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» установлено, что плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся: лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам: организации; индивидуальные предприниматели; физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями; индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой (далее - плательщики страховых взносов, не производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам), если в федеральном законе о конкретном виде обязательного социального страхования не предусмотрено иное.

В п.п. 1, 2 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы. В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

П.1 ч. 2 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», установлена обязанность плательщиков страховых взносов по правильному исчислению и своевременной уплате (перечислению) страховых взносов.

Контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты страховых взносов в ПФР и в ФФОМС осуществляют территориальные органы ПФР (статья 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования»).

Определяя в Федеральном законе «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» круг лиц, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование (застрахованные лица), законодатель включил в их число граждан, самостоятельно обеспечивающих себя работой, в том числе индивидуальных предпринимателей, и закрепил, что они одновременно являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию и обязаны уплачивать в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации страховые взносы (подпункт 2 пункта 1 статьи 6, пункт 1 статьи 7, пункт 2 статьи 14). Отнесение индивидуальных предпринимателей к числу лиц, которые подлежат обязательному пенсионному страхованию, и возложение на них обязанности по уплате страховых взносов - с учетом цели обязательного пенсионного страхования, социально-правовой природы и предназначения страховых взносов - само по себе не может расцениваться как не согласующееся с требованиями Конституции Российской Федерации. Напротив, оно направлено на реализацию принципа всеобщности пенсионного обеспечения, вытекающего из статьи 39 (часть 1) Конституции Российской Федерации, тем более что индивидуальные предприниматели подвержены такому же социальному страховому риску в связи с наступлением страхового случая, как и лица, работающие по трудовому договору. Уплата индивидуальными предпринимателями страховых взносов обеспечивает формирование их пенсионных прав, приобретение права на получение трудовой пенсии.

Предусмотренная законом государственная регистрация гражданина в качестве индивидуального предпринимателя не только дает ему возможность пользоваться правами и гарантиями, связанными с указанным статусом, но и предполагает принятие им на себя соответствующих обязанностей и рисков, в том числе обязанностей по соблюдению правил ведения такой деятельности, налогообложению, уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации и др. Процедура государственной регистрации носит заявительный характер, т.е. не регистрирующий орган, а сам гражданин решает вопросы о целесообразности выбора данного вида деятельности, готовности к ее осуществлению, наличии необходимого имущества, денежных средств, образования, навыков и т.п., равно как и о том, способен ли он нести обременения, вытекающие из правового статуса индивидуального предпринимателя. Заявительной является и процедура прекращения этого статуса. Гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, но фактически не осуществляющий предпринимательскую деятельность, имеет законодательно закрепленную возможность в любой момент обратиться в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации прекращения данной деятельности и, следовательно, связанных с нею прав и обязанностей. При этом данное лицо не утрачивает право впоследствии вновь зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя, если придет к выводу, что более нет препятствий для занятия предпринимательской деятельностью.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», п. 1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» индивидуальные предприниматели уплачивают страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года, в порядке, установленном Федеральным законом № 212-ФЗ.

При этом законодатель не ставит уплату страховых взносов в зависимость от фактического осуществления предпринимательской деятельности и получения дохода, на что неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации (Определения от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О и от ДД.ММ.ГГГГ №-О).

Как следует из разъяснений, изложенных в Информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, связанных с применением положений статьи 28 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» суд, рассматривая споры, связанные с взысканием с индивидуального предпринимателя (страхователя) недоимки по страховым взносам, в случае представления последним доказательств существования обстоятельств исключительного (экстраординарного) характера, которые не позволили ему своевременно обратиться с заявлением о государственной регистрации прекращения предпринимательской деятельности, не должен ограничиваться лишь констатацией факта нарушения обязательства по уплате страховых взносов за соответствующий период. При установлении таких обстоятельств суд может принять решение об отсутствии оснований для взыскания с индивидуального предпринимателя (страхователя), не осуществляющего предпринимательскую деятельность, недоимки по страховым взносам за период, когда имели место соответствующие обстоятельства.

Процедура государственной регистрации, как и процедура прекращения статуса индивидуального предпринимателя, носит заявительный характер. Гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, но фактически не осуществляющий предпринимательскую деятельность, имеет законодательно закрепленную возможность в любой момент обратиться в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации прекращения данной деятельности.

В соответствии с нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном настоящим Законом. Взыскание недоимки по страховым взносам с организации или индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном статьями 19 и 20 настоящего Федерального закона.

Принятию органом Пенсионного фонда Российской Федерации мер предшествует направление плательщику страховых взносов требований об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов.

Требованием об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов признается письменное извещение плательщика страховых взносов о неуплаченной сумме страховых взносов, пеней и штрафов, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму страховых взносов, пеней и штрафов.

Пенсионным органов выставлены в адрес ДФН требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов: от ДД.ММ.ГГГГ № за 2015 год в форме требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в пенсионный фонд в размере <данные изъяты> (из них страховые взносы на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии <данные изъяты>, пени <данные изъяты>; страховые взносы на обязательное медицинское страхование <данные изъяты>, начисленных на них пени <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № за 2016 год в форме требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в пенсионный фонд в размере <данные изъяты> (из них страховые взносы на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии <данные изъяты> и начисленных на нее пеней <данные изъяты>; страховые взносы на обязательное медицинское страхование <данные изъяты>

Проанализировав вышеизложенные правовые нормы в их системной взаимосвязи, оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что установление ДФН инвалидности I группы, а в дальнейшем и признание ее недееспособной, являются обстоятельствами исключительного, непреодолимого характера, поскольку объективно препятствуют в осуществлении лицом предпринимательской деятельности, а также осуществлению процедуры прекращения статуса индивидуального предпринимателя,

Следовательно, сами требования пенсионного органа о взыскании начисленных за 2015, 2016 год недоимок является неоправданным с точки зрения защищаемых Конституцией РФ целей и ценностей и согласующимся с требованиями, вытекающими из ее статей 7, 17 (части 1), 18, 45 (части 1).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанности доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Между тем, административным ответчиком в суд не представлены доказательства, опровергающие доводы и доказательства административного истца о невозможности ДФН в данный период заниматься предпринимательской деятельностью и своевременно решить вопрос о прекращении статуса индивидуального предпринимателя.

В этой связи, суд полагает необходимым удовлетворить заявленное МЕА административные исковое требования и признать незаконными требования: № от ДД.ММ.ГГГГ Управления пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в <адрес> и <адрес> об уплате за 2015 год недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии в сумме <данные изъяты>, начисленной на неё пени в сумме <данные изъяты>, недоимки по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в сумме <данные изъяты>, начисленной на неё пени в сумме <данные изъяты>, а всего в сумме <данные изъяты>; № от ДД.ММ.ГГГГ Управления пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в <адрес> и <адрес> об уплате за 2016 год недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии в сумме <данные изъяты>, начисленной на неё пени в сумме <данные изъяты>, недоимки по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в сумме <данные изъяты>, начисленной на неё пени в сумме <данные изъяты>, а всего в сумме <данные изъяты>.

В силу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Согласно ч. 1 ст. 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца, подлежат взысканию расходы по госпошлине в сумме <данные изъяты>.

Руководствуясь статьями 175-177 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ

Административные Исковые требования МЕА, действующей в интересах недееспособной ДФН, удовлетворить.

Признать незаконным требование № от ДД.ММ.ГГГГ Управления пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в <адрес> и <адрес> об уплате за 2015 год недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии в сумме <данные изъяты>, начисленной на неё пени в сумме <данные изъяты>, недоимки по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в сумме <данные изъяты>, начисленной на неё пени в сумме <данные изъяты>, а всего в сумме <данные изъяты>.

Признать незаконным требование № от ДД.ММ.ГГГГ Управления пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в <адрес> и <адрес> об уплате за 2016 год недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии в сумме <данные изъяты>, начисленной на неё пени в сумме <данные изъяты>, недоимки по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в сумме <данные изъяты>, начисленной на неё пени в сумме <данные изъяты>, а всего в сумме <данные изъяты>.

Обязать Управление пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в <адрес> и <адрес> устранить нарушение прав, свобод и законных интересов недееспособной ДФН в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Управления пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в <адрес> и <адрес> в пользу МЕА расходы по госпошлине в сумме <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Индустриальный районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Телина С.А.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.