Решение суда о признании постановления незаконным № 2а-4079/2017 ~ М-3314/2017

Дело № 2а-4079/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 сентября 2017 года                              город Саратов

    Заводской районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Дарьиной Т.В.,

при секретаре Муханчаловой Р.С.,

с участием представителя административного истца Рыбакова А.Ю.,

представителя административного ответчика Уманца И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Лёвина Ивана Сергеевича к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании постановления незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Лёвин И.С. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании постановления незаконным, обосновывая требования тем, что между комитетом по управлению имуществом города Саратова и Р.Д.П. на основании протокола № 24 от 25 мая 2016 года о результатах аукциона на право заключения договора аренды земельного участка был заключен договор аренды земельного участка №154-с от 06 июля 2016 года. По указанному договору комитет предоставляет, а Р.Д.П.. принимает в аренду земельный участок площадью 1000 кв.м с кадастровым номером <№>, расположенный по адресу: город Саратов, <адрес> в Заводском районе для строительства жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей). На указанном участке построен одноэтажный жилой дом площадью 30,2 кв.м с кадастровым номером <№>, оформленный в собственность Р.Д.П.

17 февраля 2017 года между Р.Д.П. и К.А.О. был заключен договор замены стороны в обязательстве, по которому Р.Д.П. передает К.А.О. все права и обязанности по договору аренды земельного участка от 06 июля 2016 года.

17 февраля 2017 года по договору купли-продажи недвижимости Р.Д.П, продал К.А.О. одноэтажный жилой дом площадью 30,2 кв.м.

17 апреля 2017 года между К.А.О. и Лёвиным И.С. был заключен договор замены стороны в обязательстве, по которому К.А.О. передает Лёвину И.С. все права и обязанности по договору аренды земельного участка №154-с от 06 июля 2016 года.

17 апреля 2017 года по договору купли-продажи недвижимости К.А.О.. продал Лёвину И.С. одноэтажный жилой дом площадью 30,2 кв.м, последний зарегистрировал право собственности на указанный жилой дом в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области.

16 мая 2017 года в связи с завершением строительства индивидуального жилого дома Лёвиным И.С. было подано заявление в администрацию муниципального образования «Город Саратов» с просьбой о расторжении договора аренды земельного участка № 154-с от 06 июля 2017 года и предоставлении указанного земельного участка в аренду без проведения торгов на том основании, что на земельном участке с кадастровым номером <№> расположено здание, собственником которого является Лёвин И.С.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 09 июня 2017 года № 1344 Лёвину И.С. отказано в предоставлении в аренду земельного участка площадью 1000 кв.м в связи с тем, что у заявителя отсутствует установленное действующим законодательством право на заключение нового договора аренды без проведения торгов.

Истец указывает, что здание на земельном участке является объектом капитального строительства, право собственности на которое зарегистрировано. Решением Заводского районного суда города Саратова по делу № 2-4956/2016 установлено, что одноэтажный жилой дом с кадастровым номером <№> площадью 30,2 кв.м расположен в границах спорного земельного участка с кадастровым номером <№>, является капитальным строением, недвижимым объектом, жилым домом, возведенным с соблюдением градостроительных, строительных, технических, санитарных норм и правил, пригодным для проживания.

Полагая данный отказ незаконным, нарушающим право на оплату арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной собственности, в размере, соответствующем виду использования земельного участка, вынужден обратиться в суд, просит признать незаконным постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 09 июня 2017 года № 1344 «Об отказе Лёвину И.С. в предоставлении в аренду земельного участка в Заводском районе», обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» подготовить соглашение о расторжении договора аренды земельного участка №154-с от 06 июля 2016 года, подготовить проект нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером <№> площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: город Саратов, <адрес> в Заводском районе, и направить Лёвину И.С.

В судебном заседании представитель административного истца Рыбаков А.Ю. настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме, поддержав доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель администрации муниципального образования «Город Саратов» Уманец И.И. просил отказать в удовлетворении исковых требований, полагая обжалуемое постановление законным. В соответствии с актом осмотра земельного участка определить капитальность объекта, расположенного на спорном земельном участке, не представляется возможным, поэтому Лёвин И.С. не имеется права на приобретение земельного участка в собственность.

Административный истец Лёвин И.С. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представители заинтересованных лиц комитета по управлению имуществом города Саратова и комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

На основании ст. ст. 150, 226 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными ст. 12 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено судом и следует из материалов дела, между комитетом по управлению имуществом города Саратова и Р.Д.П. на основании протокола № 24 от 25 мая 2016 года о результатах аукциона на право заключения договора аренды земельного участка был заключен договор аренды земельного участка №154-с от 06 июля 2016 года. По указанному договору комитет предоставляет, а Р.Д,П. принимает в аренду земельный участок площадью 1000 кв.м с кадастровым номером <№>, расположенный по адресу: город Саратов, <адрес> в Заводском районе для строительства жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей). На указанном участке построен одноэтажный жилой дом площадью 30,2 кв.м с кадастровым номером <№>, оформленный в собственность Р.Д,П.

17 февраля 2017 года между Р.Д.П. и К.А.О. был заключен договор замены стороны в обязательстве, по которому Р.Д,П. передает К.А.О. все права и обязанности по договору аренды земельного участка от 06 июля 2016 года.

17 февраля 2017 года по договору купли-продажи недвижимости Р.Д.П. продал К.А.О. одноэтажный жилой дом площадью 30,2 кв.м.

17 апреля 2017 года между К.А.О. и Лёвиным И.С. был заключен договор замены стороны в обязательстве, по которому К.А.О. передает Лёвину И.С. все права и обязанности по договору аренды земельного участка №154-с от 06 июля 2016 года.

17 апреля 2017 года по договору купли-продажи недвижимости К.А.О.. продал Лёвину И.С. одноэтажный жилой дом площадью 30,2 кв.м, последний зарегистрировал право собственности на указанный жилой дом в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области.

19 мая 2017 года в связи с завершением строительства индивидуального жилого дома Лёвиным И.С. было подано заявление в администрацию муниципального образования «Город Саратов» с просьбой о расторжении договора аренды земельного участка № 154-с от 06 июля 2017 года и предоставлении указанного земельного участка в аренду без проведения торгов на том основании, что на земельном участке с кадастровым номером <№> расположено здание, собственником которого является Лёвин И.С.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 09 июня 2017 года № 1344 на основании п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ Лёвину И.С. отказано в предоставлении в аренду земельного участка площадью 1000 кв.м в связи с тем, что у заявителя отсутствует установленное действующим законодательством право на заключение нового договора аренды без проведения торгов.

В акте осмотра земельного участка от 22 мая 2017 года, проведенного в ходе рассмотрения заявления Лёвина И.С., установлено наличие ограждения земельного участка забором, на территории расположено одноэтажного деревянное строение.

В соответствии с п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно п. 2 ст. 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в п. 4 ст. 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение, предусмотрены ст. 39.20 ЗК РФ.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов перечислены в ст. 39.16 ЗК РФ.

В силу положений пп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки: принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ в редакции, действовавшей на момент рассмотрения заявления, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

    В соответствии с п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

    Вступившим в законную силу 14 февраля 2017 года решением Заводского районного суда города Саратова от 21 сентября 2016 года по гражданскому делу № 2-4956/2016 по иску администрации муниципального образования «Город Саратов» к Р.Д.П. о признании отсутствующим зарегистрированного права в удовлетворении заявленных требований о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на одноэтажный жилой дом площадью 30,2 кв.м с кадастровым номером <№>, расположенный по адресу: город Саратов, <адрес> отказано.

В рамках данного гражданского дела была назначена судебная экспертиза по ходатайству истца. Из заключения <данные изъяты> следует, что жилой дом с кадастровым номером <№> площадью 30,2 кв.м, расположен в границах земельного участка с кадастровым номером <№> по адресу: город Саратов, <адрес> является капитальным строением, недвижимым объектом, жилым домом, возведенным с соблюдением градостроительных, строительных, технических, санитарных норм и правил, пригодным для проживания.

    Решением Заводского районного суда города Саратова от 24 ноября 2017 года по гражданскому делу № 2-5712/2016 по иску Р.Д.П.. к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании постановления об отказе в предоставлении в собственность земельного участка незаконным исковые требования удовлетворены частично, признано незаконным постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» №2292 от 04 августа 2016 года «Об отказе в предоставлении в собственность Р.Д.П. земельного участка в Заводском районе», на администрацию возложена обязанность в двухнедельный срок со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос о предоставлении Р.Д.П. в собственность земельного участка по адресу: город Саратов, <адрес> в Заводском районе города Саратова.

    Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 14 марта 2017 года решение Заводского районного суда города Саратова от 24 ноября 2017 года оставлено без изменения.

В соответствии с ч. 2 ст. 209 ГПК РФ после вступления в законную силу решения суда стороны, другие лица, участвующие в деле, их правопреемники не могут вновь заявлять в суде те же исковые требования, на том же основании, а также оспаривать в другом гражданском процессе установленные судом факты и правоотношения.

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», при применении данной правовой нормы нужно исходить из того, что под лицами, относящимися к категории лиц, в отношении которой установлены названные выше обстоятельства, понимаются, в частности, органы государственной власти, входящие в единую систему государственных органов (например, налоговые органы, таможенные органы и т.п.), должностные лица соответствующей системы государственных органов.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств соблюдения требований нормативных правовых актов, соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возложена на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Административным ответчиком не представлено суду относимых, допустимых и достаточных доказательств, подтверждающих законность вынесения оспариваемого постановления, учитывая, что Лёвин И.С. является арендатором земельного участка с кадастровым номером <№> площадью 1000 кв.м, и на этом земельном участке расположен принадлежащий Лёвину И.С. на праве собственности жилой дом, являющийся объектом капитального строительства.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Лёвина И.С. о признании незаконным постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 09 июня 2017 года № 1344.

Разрешая требования Лёвина И.С. о возложении на администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанности подготовить соглашение о расторжении договора аренды земельного участка №154-с от 06 июля 2016 года, подготовить проект нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером <№> площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: город Саратов, <адрес> в Заводском районе, и направить Лёвину И.С., суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 ЗК РФ).

    Суд, в соответствии с закрепленным в ст. 10 Конституции Российской Федерации принципом разделения властей, не подменяет органы исполнительной власти.

Таким образом, вопрос о предоставлении земельных участков решается, как указано выше, органами местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Вместе с тем, признав исковые требования Лёвина И.С. обоснованным в части незаконности вынесенного администрацией муниципального образования «Город Саратов» постановления, суд считает необходимым обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» устранить в полном объеме допущенное нарушение его прав и устранить препятствие к их осуществлению, обязав администрацию муниципального образования «Город Саратов» рассмотреть в двухнедельный срок со дня вступления решения суда в законную силу вопрос о предоставлении Лёвину И.С. в аренду земельного участка по адресу: город Саратов, <адрес> в Заводском районе, полагая, что именно указанный срок является наиболее оптимальным для восстановления нарушенных прав истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

    признать незаконным постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 09 июня 2017 года №1344 об отказе Лёвину Ивану Сергеевичу в предоставлении в аренду земельного участка в Заводском районе.

    Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» в двухнедельный срок со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос о предоставлении Лёвину Ивану Сергеевичу в аренду земельного участка по адресу: город Саратов, <адрес> в Заводском районе города Саратова.

    В остальной части иска отказать.

    Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Заводской районный суд города Саратова в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

    Мотивированное решение изготовлено 11 сентября 2017 года.

Судья                                          Т.В. Дарьина