Решение суда о возложении обязанности по устранению нарушений требований закона № 2-1557/2017 ~ М-1358/2017

Дело № 2-1557/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 сентября 2017 года                    г.Воронеж Железнодорожный районный суд г.Воронежа в составе:

председательствующего судьи Романенко С.В.,

при секретаре Капустиной С.М.,

с участием

представителя истца Сырцевой Е.М., действующей по доверенности № ..... от ДД.ММ.ГГГГ.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям к ООО «Союз М» о возложении обязанности по устранению нарушений требований закона,

УСТАНОВИЛ:

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям обратилось в суд с иском к ООО «Союз М» о возложении обязанности по устранению нарушений требований закона, указав, что на основании письма главы Знаменского района Орловской области Е.С.Линькова от ДД.ММ.ГГГГ № ..... по факту нарушения земельного законодательства РФ, возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования. В ходе административного расследования с применением спутникового геодезического оборудования LeicaGS-08 и LeicaGS-10 RTK- способом установлено, что на земельных участках сельскохозяйственного назначения, входящими в единое землепользование земельного участка сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером: ......... на площади 3576798 кв.м., расположенных по адресу: <адрес> принадлежащих на праве аренды АО «АПК «Орловская Нива» (договор аренды земельного участка от <адрес> № .....), не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв, предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель - на всей площади данных участков произрастает сорная травянистая и древесно-кустарниковая растительность. Преимущественный видовой состав растений: пыреи ползучие (по всей площади), березы (высотой от 3 метров и выше, диаметром от 5 до 30 см, на основной площади участков стоящие сплошным березняком). На указанных земельных участках отсутствуют следы обработки, вспашки почвы. Почвообрабатывающей техники не обнаружено. Участки не введены в севооборот, отсутствуют высеянные сельскохозяйственные культуры, не происходит выпас скота и сенокошение. Земельные участки не используются для ведения сельского хозяйства. Согласно выписке из ЕГРП от № ....., земельный участок с кадастровым номером ......... имеет площадь 4736000 кв.м. Площадь зарастания данного земельного участка сорной и травянистой растительностью на период выявления административного правонарушения, по данным геодезической съемки составила 3576798 кв.м. Согласно Постановления Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № ..... обнаруженные на участке растения относятся к сорным. Сорняки сельскохозяйственных культур наносят огромный ущерб сельскому хозяйству. Обладая огромной способностью к размножению, они могут быстро распространяться на больших площадях. Сорные растения уменьшают запасы питательных веществ и влаги в почве, затрудняют уборку урожая и являются рассадниками болезней и вредителей сельскохозяйственных культур. Урожаи всех сельскохозяйственных культур на засоренных площадях значительно снижаются, а иногда и полностью погибают.

Распространение сорных растений негативно сказывается на фитосанитарном состоянии земельных участков, освоение которых невозможно без применения значительного количества пестицидов, что вызывает излишнюю антропогенную нагрузку на почву, являющуюся неотъемлемой частью экологической системы. Одним из вредоносных факторов засорения является способность сорных растений выделять корнями в процессе вегетации токсичные продукты жизнедеятельности, изменяющие физико-химическую и биологическую среду почвы.

Таким образом, при проведении административного расследования установлено, что деятельность АО «АПК «Орловская Нива» на вышеуказанном земельном участке ведется с нарушением норм действующего земельного законодательства Российской Федерации. В связи с вышеуказанными фактами по бездействию, выраженному в непринятии мер по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью, АО «АПК «Орловская Нива» привлечено Управлением к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ постановлением № ..... от ДД.ММ.ГГГГ с назначением наказания в виде штрафа. ДД.ММ.ГГГГ. между АО «АПК «Орловская Нива» и ООО «Союз М» был заключен договор № ..... о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. На основании изложенного ОАО «АПК «Орловская Нива» перестало быть арендатором данного земельного участка с ДД.ММ.ГГГГ Так как определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования было вынесено ДД.ММ.ГГГГ (т.е. до смены арендатора) к административной ответственности был привлечен прежний Арендатор - ОАО «АПК «Орловская Нива». Просит обязать ООО «Союз М» (ИНН ......... КПП ......... <адрес>) провести агротехнические и фитосанитарные мероприятия по уничтожению сорной растительности на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером: ......... площадью 3576798, расположенном по адресу: <адрес> в соответствии с агротехническими нормами в срок до <адрес> (л.д.4-11).

    В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержала и просила их удовлетворит в полном объеме.

    Ответчик в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом по всем известным суду адресам, однако судебные извещения вернулись в адрес суда с отметкой почты России: «Истечение срока хранения».

Согласно Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" бремя доказывания факта направления (осуществления) сообщения и его доставки адресату лежит на лице, направившем сообщение.

Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения.

Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. Если в юридически значимом сообщении содержится информация об односторонней сделке, то при невручении сообщения по обстоятельствам, зависящим от адресата, считается, что содержание сообщения было им воспринято, и сделка повлекла соответствующие последствия (например, договор считается расторгнутым вследствие одностороннего отказа от его исполнения).

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что ответчик за получением почтовой корреспонденции в отделение связи не являлся. При этом доказательств, свидетельствующих об уважительности причин, по которым он не мог явиться за получением судебных извещений, суду не представил. Также необходимо учесть, что извещения направлялись по месту регистрации ответчика, которое в силу закона предполагает место нахождения юридического лица.

Часть 2 ст. 117 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является препятствием для рассмотрения судом дела по существу (ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах, с учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося ответчика, признав неявку неуважительной.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно ст. 12 ГК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Задачей гражданского судопроизводства является повышение гарантий и эффективности средств защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов участников гражданских правоотношений при соблюдении требований закона.

Данная норма корреспондирует с положением п. 1 ст. 3 ГПК РФ, согласно которому заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

На основании ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 10.01.2002 №7 «Об охране окружающей среды» к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относится предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Указом Президента РФ от 09.03.04 №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» создана Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

В соответствии с п.5.1.2. Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года №327, Федеральная служба осуществляет государственный земельный надзор на землях сельскохозяйственного назначения и на земельных участках в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах в пределах своей компетенции.

В соответствии с п.4 Постановления Правительства РФ от 02.01.2015 №1 «Об утверждении Положения о государственном земельном надзоре» Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением: а) требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;

б) требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель; в) требований, связанных с обязательным использованием земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

В соответствии с 4.1. ст. 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В соответствии со ст. 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В силу пп.1, пп.З п.1 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорными растениями, кустарниками и мелколесьем, иных видов ухудшения состояния земель.

Согласно п.п. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона РФ от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Статьей 8 Федерального закона № 101-ФЗ от 16.07.1998 «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» предусмотрены обязанности собственников, владельцев пользователей, в том числе арендаторов земельных участков по обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения по соблюдению стандартов, норм, нормативов и регламентов проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

Пункт 1 ст. 6 Федерального закона РФ от 24.07.02 № 101-ФЗ обязывает собственников земельных участков, землепользователей, использовать земельные участка в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

На основании ст. 1 указанного Закона воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения производится посредством систематического проведения агротехнических, агрохимических мелиоративных, фитосанитарных противоэрозионных и иных мероприятий. Плодородие земель сельскохозяйственного назначения - способность почвы удовлетворять сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечить урожай сельскохозяйственных культур.

Как видно из материалов дела на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ. ОАО «АПК Орловская Нива» приняла в аренду земельный участок сельскохозяйственных угодий. Место положение земельного участка <адрес> (л.д.66-70).

Судом установлено, что на основании письма главы Знаменского района Орловской области Е.С.Линькова от ДД.ММ.ГГГГ № ..... по факту нарушения земельного законодательства РФ, возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д.64,65,72-92).

На основании постановления № ..... по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ЗАО «АПК «Орловская Нива» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 400 000 рублей (л.д.92-95).

Согласно материалов дела на основании договора № ..... о передачи прав и обязанностей по Договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. ЗАО «АПК «Орловская Нива» передало ООО «Союз М» все права и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п.1 вышеуказанного договора, Арендатор передает, а Новый Арендатор принимает все права и обязанности Арендатора по Договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному сроком на 49 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированному Управлением Федеральной регистрационной службы по Орловской области ДД.ММ.ГГГГ., номер регистрации ......... в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>. Договор зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области ДД.ММ.ГГГГ. Пунктом 3.1. договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ указано, что арендатор имеет право сдавать арендованный земельный участок или его часть в субаренду (поднаем). (л.д.62-63).

Согласно п. 6 Информационного письма Президиума ВАС от 28.01.2005 №90 (по смыслу абз. 1 п. 2 ст. 615 ГК РФ и п. 5 ст. 22 ЗК РФ), права по договору аренды могут перейти от арендатора к другому лицу только вместе с передачей этому же лицу и обязанностей, вытекающих из договора аренды (в порядке перенайма).

Таким образом ООО «Союз М» приняло на себя так же и обязанности по надлежащему исполнению условий о целевом использовании земельного участка с кадастровым номером ......... следовательно, Общество и его генеральный директор должны нести ответственность за его ненадлежащее использование.

В силу ст.ст. 35, 56 ГПК РФ представление доказательств в обоснование своих требований и возражений является не только правом, но и обязанностью стороны, и неисполнение данной обязанности влечет наступление последствий, предусмотренных законодательством о гражданском судопроизводстве.

Согласуясь с закрепленными в ст.ст. 6 и 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод правом каждого на справедливое судебное разбирательство и правом на эффективное средство правовой защиты, предусмотренном в п.1 ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, в ч. 1 ст. 19, ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ принципом состязательности и равноправия сторон, принципом диспозитивности, приведенные выше положения Гражданского процессуального кодекса РФ предполагают, что свобода определения объема своих прав и обязанностей в гражданском процессе и распоряжения процессуальными средствами защиты предусматривает усмотрение сторон в определении объема предоставляемых ими доказательств в подтверждение своих требований и возражений.

При этом стороны сами должны нести ответственность за невыполнение обязанности по доказыванию, которая может выражаться в неблагоприятном для них результате разрешения дела, поскольку эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается, в первую очередь, поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности.

Суд, содействуя сторонам в реализации этих прав, осуществляет в свою очередь лишь контроль за законностью совершаемых ими распорядительных действий, основывая решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, и оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого из них в отдельности, а также достаточность и взаимную связь их в совокупности (ч.2 ст. 57, ст.ст. 62, 64, ч. 2 ст. 68, ч. 3 ст. 79, ч. 2 ст. 195, ч. 1 ст. 196 ГПК РФ).

При этом, исходя из заявленных требований, норм материального права, регулирующих сложившиеся между сторонами правоотношения, в соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Так в судебном заседании установлено, что на земельных участках сельскохозяйственного назначения, входящими в единое землепользование земельного участка сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером: ......... на площади 3576798 кв.м., расположенных по адресу: <адрес> принадлежащих на праве ООО «Союз М» по договору от ДД.ММ.ГГГГ., не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв, предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, так как на всей площади данного участка произрастает сорная травянистая и древесно-кустарниковая растительность.

Доказательств обратного ответчиком суду не представлено.

Таким образом, деятельность ООО «Союз М» на вышеуказанном земельном участке ведется с нарушением норм действующего земельного законодательства Российской Федерации, в связи с чем требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Вместе с тем при принятии решения суд учитывает, что заявлений и ходатайств об истребовании и представлении доказательств от лиц, участвующих в деле, не поступило.

Суд также принимает во внимание то, что иных доказательств суду не предоставлено и в соответствии с требованиями ст. 195 ГПК РФ основывает решение на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 167, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

исковые требования Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям к ООО «Союз М» о возложении обязанности по устранению нарушений требований закона – удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Союз М» (ИНН ........., дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ., юридически адрес: <адрес>) провести агротехнические и фитосанитарные мероприятия по уничтожению сорной растительности на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ........., площадью 3576798, расположенном: <адрес>» в соответствии с агротехническими нормами в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Воронежского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через суд, принявший решение.

Председательствующий: Романенко С.В.

Мотивированная часть решения составлена ДД.ММ.ГГГГ. Судья Романенко С.В.