Решение суда о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» № 2-2812/2017 ~ М-2468/2017

№2-2812/17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

           10 октября 2017 г.                                                       г. Воронеж

Советский районный суд г. Воронежа в составе: председательствующего - судьи Трунова И.А., при секретаре Силаевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Баркова А. В. к КУВО «Управление социальной защиты населения Советского района г. Воронежа», Департаменту социальной защиты Воронежской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

Барков А.В.    обратился в суд с исковым заявлением к КУВО «Управление социальной защиты населения Советского района г. Воронежа», Департаменту социальной защиты Воронежской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании ответчиков сформировать дело на присвоение звания «Ветеран труда» и оформить ходатайство на имя губернатора, указывая, что он проходил службу в органах МВД Российской Федерации по 28 июля 2017 года на различных должностях, в МОВО №1 УВО ГУВД по Воронежской области и Воронежском институте МВД России, и в соответствии с Федеральным законом от 30.11.2011г. № 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», уволен со службы приказом <данные изъяты> Воронежского института МВД России № от 28 июля 2017 года по п.4 ч. 2 ст. 82 по выслуге лет дающей право на пенсию. Выслуга лет по состоянию на 28.07.2017 года составляет в календарном исчислении 25 лет 1 месяц 18 дней, в льготном исчислении нет. Общий трудовой стаж составляет более 30 лет, что подтверждается трудовой книжкой №.

В соответствии с приказом МВД России от 5 июля 2002 года №, за образцовое исполнение служебных обязанностей, проявленное при этом профессиональное мастерство, высокие показатели в оперативно-служебной деятельности и в связи с празднованием Дня Российской милиции, приказом <данные изъяты> ГУВД Воронежской области № № от 1 ноября 2004 года, награжден медалью МВД России «За отличие в службе» III степени.

В соответствии с приказом МВД России от 5 июля 2002 года №, за добросовестную службу приказом начальника Воронежского института МВД России № от 29 октября 2007 г., награжден медалью МВД России «За отличие в службе» II степени.

В соответствии с приказом МВД России от 5 июля 2002 года №, за добросовестную службу приказом начальника Воронежского института МВД России № от 1 ноября 2012 г., награжден медалью МВД России «За отличие в службе» I степени.

Данные факты подтверждаются записями в трудовой книжке, удостоверением о награждении, медалями, архивными выписками из приказов о награждении.

При обращении в КУВО «Управление социальной защиты населения Советского района» г. Воронежа, ему письмом за № от 03.08.2017г. ему было отказано в формировании дела на присвоение звания «Ветеран труда» и оформлении соответствующего ходатайства на имя губернатора Воронежской области со ссылкой на то, что награждение его ведомственными наградами производилось на основании приказа начальника ГУВД по Воронежской области № л/с от 1 ноября 2004 года, приказа начальника Воронежского института МВД России № л/с от 29 октября 2007 года, приказа начальника Воронежского института МВД России № л/с от 1 ноября 2012 года.

Считает данный отказ противоречащим действующему законодательству. Так, наличие государственных наград и ведомственных знаков отличия является одним из условий присвоения звания «Ветеран труда», и этом, в рамках предоставленных п.4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» полномочий, законом субъекта Российской Федерации может быть самостоятельно определен перечень знаков отличия в труде и негосударственных наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» в субъекте РФ.

В пределах предоставленных полномочий по предмету совместного ведения законодатель субъекта Российской Федерации вправе самостоятельно определять перечень знаков отличия в труде и наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» в субъекте Российской Федерации, не противоречащий нормативным актам Российской Федерации.

Порядок присвоения гражданам почетных званий регламентируется также Указом Президента Российской Федерации от 30.12.1995г. № 1341 «Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях и описании нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации и Положениями об отдельных почетных званиях, утвержденных этим же Указом и последующими изменениями и дополнениями к нему».

Приказом Министерства МВД России №481 от 24 августа 2016 года «О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации», а также Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 31 октября 2012 года № 989 «О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации» учреждены ведомственные знаки отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации согласно прилагаемому к данному приказу Перечню, утверждены положение о ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации и Положение о медалях и нагрудных знаках Министерства Внутренних дел Российской Федерации.

В пункте 1.4 (Приказ Министерства МВД России № 481 от 24 августа 2016 года «О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации»), и в пункте 10 Перечня ведомственных знаков отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации (Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 31.10 2012 года № 89 «О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации»), предусмотрена медаль МВД России «За отличие в службе», которой он награжден трижды (I, II и Ш степени).

В соответствии с п. 10 Положения о ведомственных знаков отличия Министерства Внутренних дел Российской Федерации право награждения медалью «За отличие в службе» Министром внутренних дел Российской Федерации делегируется заместителям Министра Внутренних дел Российской Федерации, начальникам подразделений центрального аппарата МВД России, Главных управлений МВД России по федеральным округам, управлений на транспорте МВД России по федеральным округам, оперативных бюро МВД России, центров специального назначения МВД России, Восточно-Сибирского и Забайкальского линейных правлений МВД России на транспорте, министрам внутренних дел по республикам, начальникам главных управлений, управлений МВД России по иным субъектам Российской Федерации, образовательных учреждений, научно-исследовательских, медико-санитарных санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально- технического снабжения системы МВД России.

Согласно положению о медали МВД России «За отличие в службе», медаль МВД России «За отличие в службе» является ведомственным знаком отличия МВД России.

Медалью МВД России "За отличие в службе" награждаются сотрудники органов внутренних дел, замещающие должности в органах внутренних дел, находящиеся в распоряжении или прикомандированные к федеральным органам государственной власти, иным государственным органам или к организациям (в которых не предусмотрено награждение данных сотрудников медалями за выслугу лет), и военнослужащие внутренних войск МВД России, не имеющие неснятых дисциплинарных взысканий, при наличии соответствующего стажа службы (выслуги лет) за добросовестную службу (военную службу). Медаль имеет три степени: I степени - для награждения сотрудников и военнослужащих, проходящих службу (военную службу) не менее 20 лет; II степени - для награждения сотрудников и военнослужащих, проходящих службу (военную службу) не менее 15 лет; III степени - для награждения сотрудников и военнослужащих, проходящих службу (военную службу) не менее 10 лет. Высшей степенью медали является I степень.

            После уточнения заявленных требований, просит суд признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда».

Барков А.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика КУВО «Управление социальной защиты населения Советского района» г. Воронежа по доверенности Мясин В.В. исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении.

Представитель Департамента социальной защиты Воронежской области по доверенности Никитинская М.А. исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.

Представитель третьего лица ВИМВД России Латышев А.В. не возражал в удовлетворении заявленных требований.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела Барков А.В. проходил службу в органах МВД Российской Федерации по 28 июля 2017 года на различных должностях, в МОВО №1 УВО ГУВД по Воронежской области и Воронежском институте МВД России.

В соответствии с Федеральным законом от 30.11.2011г. № 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», уволен со службы приказом <данные изъяты> Воронежского института МВД России № от 28 июля 2017 года по п.4 ч. 2 ст. 82 по выслуге лет дающей право на пенсию. Выслуга лет по состоянию на 28.07.2017 года оставляет в календарном исчислении 25 лет 1 месяц 18 дней, в льготном исчислении нет. Общий трудовой стаж составляет более 30 лет, что подтверждается трудовой книжкой № ( л.д. 10 – 12, 13).

В соответствии с приказом МВД России от 5 июля 2002 года №, за образцовое исполнение служебных обязанностей, проявленное при этом профессиональное мастерство, высокие показатели в оперативно-служебной деятельности и в связи с празднованием Дня Российской милиции, приказом <данные изъяты> ГУВД Воронежской области № 1517 л/с от 1 ноября 2004 года, истец награжден медалью МВД России «За отличие в службе» III степени ( л.д. 14 – 15).

В соответствии с приказом МВД России от 5 июля 2002 года №, за добросовестную службу приказом <данные изъяты> Воронежского института МВД России № от 29 октября 2007 г., истец награжден медалью МВД России «За отличие в службе» II степени ( л.д.16).

В соответствии с приказом МВД России от 5 июля 2002 года №, за добросовестную службу приказом <данные изъяты> Воронежского института МВД России № от 1 ноября 2012 г., истец награжден медалью МВД России «За отличие в службе» I степени ( л.д. 17).

Считая, что указанные медали и наличие стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или выслугу лет, в силу ст. 7 Федерального Закона « О ветеранах » и п. 1 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», а также приказом Министерства МВД России 481 от 24 августа 2016 года «О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», и внесении изменения в п. 3 Положения о медали МВД России «За трудовую доблесть», утвержденного приказом МВД России от 31 октября 2012 года № 989» дают ему право на получение звания «Ветеран труда» истец обратился в КУВО «Управление социальной защиты населения Советского района» г. Воронежа с соответствующим заявлением.

Согласно письму за № от 03.08.2017г. истцу было отказано в формировании дела на присвоение звания «Ветеран труда» и оформлении соответствующего ходатайства на имя губернатора Воронежской области со ссылкой на то, что награждение его ведомственными наградами производилось на основании приказа <данные изъяты> ГУВД по Воронежской области № л/с от 1 ноября 2004 года, приказа <данные изъяты> Воронежского института МВД России № л/с от 29 октября 2007 года, приказа <данные изъяты> Воронежского института МВД России №/с от 1 ноября 2012 года ( л.д. 18).

Данные доводы суд считает несостоятельными по следующим основаниям.

В соответствии с Положением о медали - медали МВД России «За отличие в службе» различных степеней относятся к ведомственным наградам, которыми награждались работники органов и учреждений МВД Российской Федерации, добросовестно исполнявших служебные обязанности и имеющие выслугу (стаж работы) в системе МВД России не менее 10 лет в календарном исчислении.

В силу ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» (в ред. от 22.12.2014 года) ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», а также лица, награжденные орденами и медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде, и имеющие трудовой стаж необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В порядке реализации указанного правомочия Воронежской областной Думой был принят закон Воронежской области №69-03 от 07.07.2006г. «О присвоении звания «Ветеран труда».

Перечень ведомственных знаков отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда", указан в п. 4 ст. 2 данного Закона. К ведомственным знакам, в частности, относятся почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли ведомства), награждение производилось Правительством Российской Федерации, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом палат Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом Правительства Российской Федерации, Администрацией резидента Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации. Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.

Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в указанном акте.

Удостоверение к ведомственным знакам отличия в труде, указанным в настоящем пункте, должно быть подписано руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти СССР, РСФСР или руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти Воронежской области, руководителем (заместителем руководителя) организации, при условии, что в удостоверении имеется ссылка на то, что вручение производится от имени органа государственной власти СССР, РСФСР.

Из анализа указанных норм законов следует, что наличие государственных наград и ведомственных знаков отличия является одним из условий присвоения звания «Ветеран труда», и этом, в рамках предоставленных п.4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» полномочий, законом субъекта Российской Федерации может быть самостоятельно определен перечень знаков отличия в труде и негосударственных наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» в субъекте РФ.

Конституционный Суд Российской Федерации, разъяснив положения пункта 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах», указал, что по смыслу этой федеральной формы под порядком и условиями присвоения звания «Ветеран труда», понимается организационно- процедурный механизм приобретения и присвоения звания «Ветеран труда», который предполагает определение конкретного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, ответственного за решение вопроса о присвоении звания «Ветеран труда», форм подтверждения оснований приобретения статуса ветерана труда, сроков рассмотрения вопроса о присвоении звания конкретным лицом и т.д. (Определение от 01.04.2008г. №479-0-П).

В пределах предоставленных полномочий по предмету совместного ведения законодатель субъекта Российской Федерации вправе самостоятельно определять перечень знаков отличия в труде и наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» в субъекте Российской Федерации, не противоречащий нормативным актам Российской Федерации.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал на то, что при осуществлении правового регулирования, в том числе в сфере социальной защиты, законодателем должен соблюдаться конституционный принцип равенства, в силу требований которого различия в социальных правах допустимы, если они объективно оправданы, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им; напротив, введение различий, не имеющих объективного и разумного оправдания, для лиц, принадлежащих к одной и той же категории (находящихся в одинаковых или сходных ситуациях), нарушает принцип равенства и противоречит статье 19 Конституции Российской Федерации (Постановления от 1 декабря 1997 года № 18-П, от 19 июня 2002 года № 11-П, от 3 июня 2004 года № 11-П, Определения от 12 июля 20106 года № 350-О, от 1 апреля 2008 года № 2 479-О-П).

Порядок присвоения гражданам почетных званий регламентируется также Указом Президента Российской Федерации от 30.12.1995г. № 1341 «Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях и описании нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации и Положениями об отдельных почетных званиях, утвержденных этим же Указом и последующими изменениями и дополнениями к нему».

Приказом Министерства МВД России №481 от 24 августа 2016 года «О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации», а также Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 31 октября 2012 года № 989 «О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации» учреждены ведомственные знаки отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации согласно прилагаемому к данному приказу Перечню, утверждены положение о ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации и Положение о медалях и нагрудных знаках Министерства Внутренних дел Российской Федерации.

В пункте 1.4 (Приказ Министерства МВД России № 481 от 24 августа 2016 года «О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации»), и в пункте 10 Перечня ведомственных знаков отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации (Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 31.10 2012 года № 89 «О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации»), предусмотрена медаль МВД России «За отличие в службе», которой истец награжден трижды (I, II и Ш степени).

В соответствии с п. 10 Положения о ведомственных знаков отличия Министерства Внутренних дел Российской Федерации право награждения медалью «За отличие в службе» Министром внутренних дел Российской Федерации делегируется заместителям Министра Внутренних дел Российской Федерации, начальникам подразделений центрального аппарата МВД России, Главных управлений МВД России по федеральным округам, управлений на транспорте МВД России по федеральным округам, оперативных бюро МВД России, центров специального назначения МВД России, Восточно-Сибирского и Забайкальского линейных правлений МВД России на транспорте, министрам внутренних дел по республикам, начальникам главных управлений, управлений МВД России по иным субъектам Российской Федерации, образовательных учреждений, научно-исследовательских, медико-санитарных санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально- технического снабжения системы МВД России.

Согласно положению о медали МВД России «За отличие в службе», медаль МВД России «За отличие в службе» является ведомственным знаком отличия МВД России.

      Медалью МВД России "За отличие в службе" награждаются сотрудники органов внутренних дел, замещающие должности в органах внутренних дел, находящиеся в распоряжении или прикомандированные к федеральным органам государственной власти, иным государственным органам или к организациям (в которых не предусмотрено награждение данных сотрудников медалями за выслугу лет), и военнослужащие внутренних войск МВД России, не имеющие неснятых дисциплинарных взысканий, при наличии соответствующего стажа службы (выслуги лет) за добросовестную службу (военную службу). Медаль имеет три степени: I степени - для награждения сотрудников и военнослужащих, проходящих службу (военную службу) не менее 20 лет; II степени - для награждения сотрудников и военнослужащих, проходящих службу (военную службу) не менее 15 лет; III степени - для награждения сотрудников и военнослужащих, проходящих службу (военную службу) не менее 10 лет. Высшей степенью медали является I степень.

В связи с изложенным, суд считает заявленные требования Баркова А.В. о признании за ним права на присвоение звания «Ветеран труда» обоснованными.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Признать за Барковым А. В., <персонаьные данные> право на присвоение звания «Ветеран труда».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

                Судья                                                                 Трунов И.А.

                       Мотивированное решение составлено      16.10. 2017 г.