Решение суда о продлении срока содержания в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Кемеровской области Венц (Кирильчука) Виталия Петровича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения № 2а-3227/2017 ~ М-3160/2017

Дело № 2а-3227-17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Кемерово 28 сентября 2017 года

Заводский районный суд города Кемерово Кемеровской области

в составе председательствующего Матвеевой Л.Н.

с участием помощника прокурора Якименко С.Г.,

при секретаре Денисовой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ГУ МВД России по Кемеровской области о продлении срока содержания в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Кемеровской области Венц (Кирильчука) Виталия Петровича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

УСТАНОВИЛ:

ГУ МВД России по Кемеровской области обратилось в суд с административным иском к Венц (Кирильчука) В.П. о продлении срока содержания.

Свои требования мотивированы тем, что Венц (Кирильчук) В.И. отбывал наказание в ФКУ ЛИУ-21 ГУФСИН России по Кемеровской области за совершение преступления, предусмотренного ст. 111 УК РФ. 14.07.2015г. вынесено распоряжение №-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации Венца (Кирильчука) В.П. сроком до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ. вынесено решение о депортации лица без гражданства Венца (Кирильчука) Виталия Петровича, ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ. вынесено решение о помещении ДД.ММ.ГГГГ. Венца (Кирильчука) В.П. в Центр временного содержания иностранных граждан, расположенный по адресу: <адрес>, на срок не более 48 часов с момента помещения. ДД.ММ.ГГГГ. решением Заводского районного суда г.Кемерово Венц (Кирильчука) В.П. помещен в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Кемеровской области по адресу: <адрес> на срок до ДД.ММ.ГГГГ. Решениями Заводского районного суда г.Кемерово от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. срок пребывания административного ответчика в ЦВСИГ ГУ МВД России по Кемеровской области продлевался до ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ. Согласно ответу Консульства Республики Казахстан в г.Омске от ДД.ММ.ГГГГ. № Венц (Кирильчук) В.П. не является гражданином Республики Казахстан. ДД.ММ.ГГГГ. в адрес УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области поступила информация об отсутствии сведений о результатах рассмотрения компетентным органом Республики Казахстан запроса о реадмиссии Венца В.П. ДД.ММ.ГГГГ. ГУВМ МВД России в адрес УВМ МВД России по Кемеровской области направлен ответ компетентного органа Республики Казахстан о результатах рассмотрения вопроса реадмиссии Венца В.П. Согласно ответу МВД Республики Казахстан от ДД.ММ.ГГГГ реадмиссия Венца В.П. невозможна, так как отсутствуют сведения о его принадлежности к гражданству Казахстана, о регистрационном учете, близких родственниках. С целью исполнения решения о депортации и удаления Венца В.П. за пределы Российской Федерации ГУ МВД России по Кемеровской области предприняты исчерпывающие меры.

Просит продлить срок пребывания лица без гражданства Венца (Кирильчука) Виталия Петровича, ДД.ММ.ГГГГ.р., в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Кемеровской области на срок до ДД.ММ.ГГГГ

Представитель административного истца Смолина П.С., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании административное исковое заявление по изложенным в нем доводам поддержала, на административном иске настаивала, просила требования удовлетворить в части продления срока содержания по ДД.ММ.ГГГГ Указала, что исполнить решение о депортации невозможно. В случае отказа в иске просила принять обеспечительные меры в виде сохранения пребывания ответчика в Центре до вступления решения в законную силу.

В судебном заседании административный ответчик Венц (Кирильчук) В.П. административный иск не признал, пояснил, что его содержат в учреждении уже очень долго, однако решение о депортации так и не исполнено, возможность его исполнения утрачена. Поясняет, что его готовы принять в Кузбассе на постоянное место жительства, у него имеется гражданская жена, место где жить и работать. Решение Минюста о нежелательности пребывания отменено, но решение пока не вступило в законную силу.

Помощник прокурора Заводского района г.Кемерово Якименко С.Г., действующая на основании удостоверения, в судебном заседании поддержала требования административного истца о помещении административного ответчика в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Кемеровской области, поскольку, законных оснований его пребывания на территории РФ не имеется, просила продлить срок помещения административного ответчика в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Кемеровской области на конкретный срок в связи с тем, что указанное ответчиком решение не вступило в законную силу.

Суд, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, обозрев материалы гражданского дела №, выслушав представителя административного истца, административного ответчика, заключение помощника прокурора Заводского района г.Кемерово, установив юридически значимые обстоятельства, приходит к следующим выводам.

Производство по административным делам о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении предусмотрено гл.28 КАС РФ.

Согласно ч. 2 ст. 266 КАС РФ административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии.

Согласно положений ст. 31 Федерального закона от 05.07.2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» Федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его территориальный орган направляет информацию о депортации иностранного гражданина в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел. Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации. За исключением случая, предусмотренного пунктом 9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.

Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием Право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства закреплено в ч. 1 ст. 27 Конституции РФ. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч.3 ст. 62 Конституции РФ).

Согласно ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если: это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения; иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

Согласно ст. 25.10 указанного Закона, в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что Венц (Кирильчук) В.И. отбывал наказание по приговору суда в ФКУ ЛИУ-21 ГУФСИН России по Кемеровской области за совершение преступления, предусмотренного ст. 111 УК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ руководствуясь ч. 4 ст. 25.10 ФЗ от 15.08.1996г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» Министерством юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение №-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации Венца (Кирильчука) В.П. сроком до ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.3).

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. руководствуясь п.п.11, 12 ст. 31 ФЗ от 25.07.2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ГУ МВД России по Кемеровской области вынесено решение о депортации лица без гражданства Венца (Кирильчука) Виталия Петровича, ДД.ММ.ГГГГ.р. (л.д.5).

ДД.ММ.ГГГГ. вынесено решение о помещении ДД.ММ.ГГГГ. Венца (Кирильчука) В.П. в Центр временного содержания иностранных граждан, расположенный по адресу: <адрес>, на срок не более 48 часов с момента помещения (л.д.6).

Также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. решением Заводского районного суда г.Кемерово Венц (Кирильчук) В.П. помещен в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Кемеровской области по адресу: <адрес> на срок до ДД.ММ.ГГГГ

Решениями Заводского районного суда г.Кемерово от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ. срок пребывания административного ответчика в ЦВСИГ ГУ МВД России по Кемеровской области продлевался до 30.06.2017г., ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.11-20).

Согласно ответу Консульства Республики Казахстан в г.Омске от ДД.ММ.ГГГГ. №, Венц (Кирильчук) В.П. не является гражданином Республики Казахстан (л.д.21).

ДД.ММ.ГГГГ в целях документирования Венца (Кирильчука) В.П. действительным документом, необходимым для пересечения Государственной границы, в рамках Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о реадмиссии от ДД.ММ.ГГГГ. в ГУВМ МВД России направлены материалы для подготовки и направления центральным компетентным органом ходатайства о реадмиссии.

ДД.ММ.ГГГГ в ГУВМ МВД России направлен запрос с просьбой сообщить о результатах рассмотрения материалов о реадмиссии. Согласно информации, представленной ГУВМ МВД России, материалы до настоящего времени находятся на рассмотрении компетентного органа Республики Казахстан.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области поступила информация об отсутствии сведений о результатах рассмотрения компетентным органом Республики Казахстан запроса о реадмиссии Венца В.П.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ГУВМ МВД России направлены проект ходатайства о реадмиссии, а также фото Венца В.П. для направления в МВД Казахстана повторного запроса о реадмиссии административного ответчика. ДД.ММ.ГГГГ. в ГУВМ МВД России направлен повторный запрос с просьбой сообщить о результатах рассмотрения запроса о реадмиссии указанного лица. ДД.ММ.ГГГГ. ГУВМ МВД России представлена информация о направлении повторного запроса о реадмиссии административного ответчика и отсутствии сведений о результатах его рассмотрения. ДД.ММ.ГГГГ. ГУВМ МВД России в адрес УВМ МВД России по Кемеровской области направлен ответ компетентного органа Республики Казахстан о результатах рассмотрения вопроса реадмиссии Венца В.П.

Согласно ответу МВД Республики Казахстан от ДД.ММ.ГГГГ. реадмиссия Венца В.П. невозможна, так как отсутствуют сведения о его принадлежности к гражданству Казахстана, о регистрационном учете, близких родственниках (л.д.26-27).

Представитель административного истца в судебном заседании административное исковое заявление по изложенным в нем доводам поддержала, вместе с тем пояснила, что с целью исполнения решения о депортации и удаления Венца В.П. за пределы Российской Федерации ГУ МВД России по Кемеровской области предприняты исчерпывающие меры, возможность исполнения решения о депортации, либо реадмиссии утрачена, т.к. не установлена страна выезда, все возможные действия совершены.

Административный ответчик административный иск не признал, пояснил, что его содержат в учреждении долгое время, возможность его выдворения утрачена, цель его содержания в Центре не ясна. Также указывает, что длительное время жил в России, имеет гражданскую жену, место жительства, место работы. Указанные доказательства представлял при рассмотрении дела об оспаривании решения Минюста РФ.

С учетом изложенных обстоятельств конкретного дела, суд полагает, что наличие распоряжения Минюста РФ о нежелательности пребывания Венца (Кирильчука) В.П. в РФ, а также решения ГУ МВД России по Кемеровской области о депортации административного ответчика в данном случае не является безусловным основанием для продления содержания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Кемеровской области на заявленный срок.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 25.09.2014г. №1830-О, действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении. С учетом этого суду надлежит проверять эффективность и достаточность действий уполномоченного органа, предпринимаемых при проведении процедуры депортации. В частности, необходимо принимать во внимание сроки направления и рассмотрения запросов о реадмиссии компетентными органами запрашивающей и запрашиваемой сторон, установленные соответствующими межправительственными соглашениями.

Суд учитывает, что в настоящий период времени решение о депортации либо реадмиссии Венца (Кирильчука) В.П. за пределы Российской Федерации не исполнено и имеются объективные причины для невозможности его исполнения – не установлено государство выезда.

Суд полагает, что реальная возможность депортации, либо реадмиссии утрачена. Утрата возможности депортации (реадмиссии) Венца (Кирильчука) В.П. не связана с бездействием истца, поскольку административным истцом совершены исчерпывающие действия, направленные на депортацию, либо реадмиссию Венца (Кирильчука) В.П.

Учитывая, что лица помещаются и содержаться в Центре для исполнения решения о их депортации, либо реадмиссии, тогда как в отношении Венца (Кирильчука) В.П. возможность совершение указанных действий утрачена, то продление его содержания в Центре не соответствует целям такого нахождения в Центре, фактически ограничивает права Венца (Кирильчука) В.П.

Согласно материалов административного дела № /л.д.11, 12, 13-14/ Венц положительно характеризуется, имеет социальные связи в РФ, место жительства. А именно, согласно ходатайству от ДД.ММ.ГГГГ Кемеровская региональная общественная организация помощи людям, находящимся в сложной жизненной ситуации «Матери против наркотиков», организация готова принять в программу социальной реабилитации Венц В.П., при этом программа предусматривает питание, проживание, оказание иных социальных услуг; в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 указано, что она обязуется предоставить временную прописку Венц В.П. после его выхода из ЦВСИГ; согласно характеристик участкового и начальника отделения ОВПР ЦВСИГ ГУ МВД России по Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ. Венц характеризуется положительно.

Оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь всех представленных сторонами и исследованных в судебном заседании доказательств в их совокупности, суд не находит оснований для продления срока содержания Венца (Кирильчука) В.П. в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Кемеровской области до 30.12.2017г.

Учитывая указанные выше положения закона, наличие в отношении административного ответчика решения о депортации за пределы Российской Федерации, которое в настоящий момент по объективным причинам исполнить не представляется возможным, длительный срок пребывания ответчика в Центре, отсутствие необходимости и возможности совершения каких-либо иных действий ГУ МВД РФ по Кемеровской области направленных на исполнение решения о депортации, наличие социальных связей у Венца (Кирильчука) В.П. на территории РФ, а также возможное его место проживания и место работы, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для продления срока пребывания административного ответчика в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Кемеровской области для его депортации до исполнения решения о депортации административного ответчика.

Учитывая указанные обстоятельства, исковые требования ГУ МВД России по Кемеровской области не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч. 3 ст. 267 КАС РФ при поступлении административного иска суд выносит определение о продлении срока пребывания ответчика в специальном учреждении на срок, необходимый для рассмотрения такого административного искового заявления.

Согласно ст. 85 КАС РФ по заявлению о применении мер предварительной защиты административного истца или лица, обратившегося в суд в защиту прав других лиц или неопределенного круга лиц, суд может принять меры предварительной защиты по административному иску в случае, если: 1) до принятия судом решения по административному делу существует явная опасность нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или неопределенного круга лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано административное исковое заявление; 2) защита прав, свобод и законных интересов административного истца будет невозможна или затруднительна без принятия таких мер. Суд может приостановить полностью или в части действие оспариваемого решения, запретить совершать определенные действия, принять иные меры предварительной защиты по административному иску в случаях, предусмотренных ч. 1 настоящей статьи, если настоящим Кодексом не предусмотрен запрет на принятие мер предварительной защиты по определенным категориям административных дел. По настоящей категории исков указанные нормы не ограничивают обеспечительные меры, которые могут быть применены судом, лишь указывают о наличии необходимых оснований.

В данном случае, с учетом существа рассматриваемого иска, характера правоотношений, того, что существует явная опасность нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и неопределенного круга лиц в случае принятия иного решения судом апелляционной инстанции и невозможности его последующего исполнения в виду убытия ответчика из специализированного учреждения, суд считает необходимым принять меры предварительной защиты по административному иску в виде пребывания Венца (Кирильчука) В.П. в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Кемеровской области до вступления настоящего решения суда в законную силу, поскольку указанное решение не подлежит немедленному исполнению, тогда как срок пребывания Венца (Кирильчука) В.П. до вступления решения в законную силу истечет. Учитывая сокращенные сроки рассмотрения дела в судах первой и второй инстанции указанные меры обеспечения в данном случае суд считает соразмерным конкретным обстоятельствам дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 269 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

В удовлетворении административного иска ГУ МВД России по Кемеровской области о продлении срока содержания лица без гражданства Венц (Кирильчука) Виталия Петровича (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>) в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Кемеровской области по ДД.ММ.ГГГГ года, — отказать.

Применить меры обеспечения в виде содержания лица без гражданства Венц (Кирильчука) Виталия Петровича (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>) в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Кемеровской области до вступления настоящего решения суда в законную силу.

Исполнение решения в части содержания Венц (Кирильчука) Виталия Петровича (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>) в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Кемеровской области до вступления решения суда в законную силу возложить на начальника ГУ МВД России по Кемеровской области.

Решение может быть обжаловано всеми участниками процесса в Кемеровский областной суд в течение десяти дней со дня изготовления в мотивированной форме.

Решение в мотивированной форме изготовлено 21.06.2017 года

Судья Л.Н. Матвеева