Решение суда о признании решений незаконными № 2а-8370/2017 ~ М-8710/2017

Дело №2а-8370/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 ноября 2017 года г.Саратов

Ленинский районный суд г.Саратова в составе

председательствующего судьи Пименова И.И.,

при секретаре Беловой Н.А.,

с участием административного истца Большакова Д.Н. и его представителя Пронина В.В.,

представителя административного ответчика Николаевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Большакова Д.Н. к Администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» и Комитету по управлению имуществом г.Саратова о признании решений незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Большаков Д.Н. обратился с административным иском к Администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» и Комитету по управлению имуществом г.Саратова о признании решений незаконными и просит признать незаконным отказ Администрации Ленинского района МО «Город Саратов» за номером 01-23/4043 от 30.06.2017г. о признании нежилого здания, расположенного по адресу: г. Саратов, тер. СНТ «Дачник», д.3, жилым зданием, пригодным для проживания; признать незаконным распоряжение Комитета по управлению имуществом г. Саратова №748-р от 22.08.2017 г. об отказе в переводе нежилого здания по адресу: г. Саратов, тер. СНТ «Дачник», д.3, в жилое здание; признать нежилое здание, расположенное по адресу: г. Саратов, тер. СНТ «Дачник», д. 3, жилым и пригодным для постоянного проживания. В обоснование иска указывает, что 26.04.2016 г. Большаков Д.Н., приобрел по договору купли-продажи Б/Н от 26.04.2016 г. земельный участок площадью 730 кв.м., с кадастровым №, разрешенное использование: для индивидуального садоводства, категория земли: земли населенных пунктов и стоящий на указанном участке садовый домик площадью 44,4 кв.м., одноэтажный, с кадастровым №, назначение: нежилое здание. Данный договор купли-продажи был зарегистрирован в Управлении Государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области от 06.05.2016г. за регистрационным номером № (по земельному участку), № (по садовому домику). 29.11.2016 г. Федеральной кадастровой палатой федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области на основании межевого плана земельного участка от 04.10.2016 г. № Б/Н была уточнена площадь земельного участка с 730 кв.м., на 746 кв.м., изменено разрешенное использование с индивидуального садоводства на размещение индивидуального жилого дома (дома, пригодного для постоянного проживания высотой не выше трех наземных этажей). 31.01.2017 г. представителем собственника по доверенности в Управлении Государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области было подано заявление о внесении изменений в назначение объекта недвижимости с кадастровым № с нежилого здания в жилое здание. 01.02.2017 г. за № было получено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, в котором указывалось на необходимость предоставления документа органов местного самоуправления, подтверждающего изменения назначения здания. 03.05.2017 г. в соответствии со ст. 23 Жилищного кодекса РФ представителем собственника по доверенности на межведомственную комиссию Администрации Ленинского района МО «Город Саратов» по оценке соответствия помещений и многоквартирных домов, установленных в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным или подлежащим сносу и реконструкции требованиям было подано заявление о признании нежилого здания, расположенного по адресу: г.Саратов, тер.СНТ «Дачник», д.3, жилым зданием, пригодным для проживания. К заявлению был приложен пакет документов: технический паспорт БТИ на 07.02.2017 г. на индивидуальный жилой дом, техническое заключение о состоянии основных технических конструкций и установлении факта пригодности для постоянного проживания строения (Лит. А, А1), расположенного по адресу: г.Саратов, тер. СНТ «Дачник», д.3, экспертное заключение №659 от 20.04.2017 г. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области» по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы строения, экспертное заключение №647 от 20.04.2017 г. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области» по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований питьевой воды, копии правоустанавливающих документов на земельный участок и садовый домик, выписка ЕГРН на земельный участок, копии документов, удостоверяющих личность заявителя, копия доверенности. 30.06.2017 г. за номером 01-23/4043 был получен отказ в возможности признания нежилого здания жилым в связи с отсутствием полномочий. К отказу было приложено разъяснение Правового Комитета администрации МО «город Саратов» и протокол заседания межведомственной комиссии от 16.06.2017 г. №56/л с аналогичными доводами. 17.07.2017 г. представителем собственника по доверенности было подано заявление в Комитет по управлению имуществом г. Саратова о переводе нежилого здания по адресу: г.Саратов, тер. СНТ «Дачник», д.3, в жилое здание. 22.08.2017 г. Комитетом по управлению имущества г. Саратова было вынесено распоряжение №748-р об отказе в переводе нежилого здания по адресу: г. Саратов, тер. СНТ «Дачник», д.3, в жилое здание. К вышестоящему руководству, по вопросу обжалования данного решения Административный истец не обращался, так как ст. 218 КАС РФ наделяет гражданина правом на обращение в суд, если он считает, что действиями или решениями должностных лиц нарушены его права. В настоящее время обстоятельства, оговоренные ст. 22 Жилищного кодекса РФ, по которым перевод нежилого помещения (здания) в жилое помещение (здание) невозможен, отсутствуют, а именно: помещение (здание) отвечает требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. №47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (либо существует возможность обеспечить соответствие переводимого помещения требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. №47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции»); переводимый объект недвижимости не обременен правами каких-либо лиц.

В судебном заседании административный истец и его представители настаивали на удовлетворении своих требований по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика в судебном заседании с административным иском не согласилась, поскольку, по ее мнению, он необоснован, а, кроме того, истцом пропущен срок исковый давности для подачи данного административного иска.

Выслушав пояснения явившихся сторон, исследовав материалы административного дела, и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В силу статьи 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, которая необходима, в частности, в целях защиты безопасности государства.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Анализ данной нормы позволяет сделать вывод о том, что для возникновения права на обращение в суд с названым заявлением должно иметь место совокупность объективных обстоятельств: 1) несоответствующее закону (определенному) действия (бездействия), 2) факт нарушения права или законного интереса лица, возложение незаконной обязанности вследствие незаконного действия (бездействия), 3) причинно-следственная связь между первым и вторым.

Как установлено в судебном заседании, в 26.04.2016 г. Большаков Д.Н. приобрел по договору купли-продажи Б/Н от 26.04.2016 г. земельный участок площадью 730 кв.м., с кадастровым №, разрешенное использование: для индивидуального садоводства, категория земли: земли населенных пунктов и стоящий на указанном участке садовый домик площадью 44,4 кв.м., одноэтажный, с кадастровым №, назначение: нежилое здание. Данный договор купли-продажи был зарегистрирован в Управлении Государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области от 06.05.2016г. за регистрационным номером № (по земельному участку), №(по садовому домику).

29.11.2016 г. Федеральной кадастровой палатой федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области на основании межевого плана земельного участка от 04.10.2016 г. № Б/Н была уточнена площадь земельного участка с 730 кв.м. на 746 кв.м., изменено разрешенное использование с индивидуального садоводства на размещение индивидуального жилого дома (дома, пригодного для постоянного проживания высотой не выше трех наземных этажей).

31.01.2017 г. представителем собственника по доверенности в Управлении Государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области было подано заявление о внесении изменений в назначение объекта недвижимости с кадастровым № с нежилого здания в жилое здание.

01.02.2017 г. за № было получено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, в котором указывалось на необходимость предоставления документа органов местного самоуправления, подтверждающего изменения назначения здания.

03.05.2017 г. в соответствии со статьей 23 Жилищного кодекса РФ представителем собственника по доверенности на межведомственную комиссию Администрации Ленинского района МО «Город Саратов» по оценке соответствия помещений и многоквартирных домов, установленных в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным или подлежащим сносу и реконструкции требованиям было подано заявление о признании нежилого здания, расположенного по адресу: г. Саратов, тер. СНТ «Дачник», д.3, жилым зданием, пригодным для проживания.

К заявлению был приложен пакет документов: технический паспорт БТИ на 07.02.2017 г. на индивидуальный жилой дом, техническое заключение о состоянии основных технических конструкций и установлении факта пригодности для постоянного проживания строения (Лит.А, А1), расположенного по адресу: г.Саратов, тер. СНТ «Дачник», д.3, экспертное заключение №659 от 20.04.2017 г. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области» по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы строения, экспертное заключение №647 от 20.04.2017 г. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области» по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований питьевой воды, копии правоустанавливающих документов на земельный участок и садовый домик, выписка ЕГРН на земельный участок, копии документов, удостоверяющих личность заявителя, копия доверенности.

30.06.2017 г. за номером 01-23/4043 был получен отказ в возможности признания нежилого здания жилым в связи с отсутствием полномочий. К отказу было приложено разъяснение Правового Комитета администрации МО «город Саратов» и протокол заседания межведомственной комиссии от 16.06.2017 г. №56/л с аналогичными доводами.

17.07.2017 г. представителем собственника по доверенности было подано заявление в Комитет по управлению имуществом г. Саратова о переводе нежилого здания по адресу: г. Саратов, тер. СНТ «Дачник», д. 3, в жилое здание.

22.08.2017 г. Комитетом по управлению имущества г. Саратова было вынесено распоряжение №748-р об отказе в переводе нежилого здания по адресу: г. Саратов, тер. СНТ «Дачник», д.3, в жилое здание.

Согласно ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч.8).

Учитывая, что административный истец обратился в суд с данным административным иском только 24.10.2017 г., суд приходит к выводу о пропуске им срока для обращения в суд. Доказательств уважительности причин пропуска срока, истцом не представлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска Большакова Д.Н. в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

административное исковое заявление Большакова Д.Н. к Администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» и Комитету по управлению имуществом г.Саратова о признании решений незаконными оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Ленинский районный суд г.Саратова.

Судья: