Решение суда об отказе в выдаче разрешения на строительство № 2а-2349/2017 ~ М-1651/2017

№ 2а-2349/17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 ноября 2017 года                           г. Ижевск

Индустриальный районный суд г. Ижевска

в составе судьи Суворовой В.Ю.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска (далее – ГУАиГ Администрации г.Ижевска) о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство. Требования мотивированы тем, что ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу ..., общей площадью 659 кв.м., с кадастровым №. С целью получения разрешения на строительство жилого дома -Дата- ФИО1 обратился в ГУАиГ Администрации г. Ижевска с соответствующим заявлением. -Дата- ФИО1 было отказано в выдаче разрешения на строительство, поскольку схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства не соответствует градостроительным регламентам, утвержденным в градостроительном плане земельного участка №, утвержденном приказом Администрации г.Ижевска от -Дата- №п. Согласно Правил землепользования и застройки ..., утвержденных Решением Городской думы ... от -Дата- №, земельный участок, на котором предполагается строительство индивидуального жилого дома, расположен в границах территориальной зоны Д1-1 - зона многофункциональной общественно-деловой застройки в структуре многоэтажной застройки, в которой новое строительство или реконструкция индивидуальных жилых домов градостроительными регламентами не предусмотрены.

В судебное заседание не явились административный истец ФИО1, административный ответчик ГУАиГ Администрации г.Ижевска, извещались о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

В соответствии с п. 2 ст. 291, ст. 292 КАС РФ настоящее административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований).

Суд, исследовав представленные в материалы дела доказательства в письменной форме, приходит к выводу, что требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (ч.5 ст. 219 КАС РФ).

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч.7 ст. 219 КАС РФ).

Заявителем оспаривается решение ГУАиГ Администрации г.Ижевска об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома от -Дата-. С заявлением об оспаривании указанного решения ФИО1 обратился в суд -Дата-, т.е. в пределах установленного срока.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела:

ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым (или условным) №, назначение: земли поселений, площадью 659 кв.м., адрес (местоположение) объекта: ....

-Дата- ФИО1 обратился в ГУАиГ Администрации г.Ижевска с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома.

-Дата- ГУАиГ г.Ижевска ФИО1 отказано в выдаче разрешения на строительство в связи с тем, что схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства не соответствует градостроительным регламентам, утвержденным в градостроительном плане земельного участка №, утвержденном приказом Администрации г.Ижевска от 15 ноября 2016 года №591/15п. Согласно Правил землепользования и застройки г.Ижевска, утвержденных Решением Городской думы г.Ижевска от 27 ноября 2007 года №344, земельный участок, на котором предполагается строительство индивидуального жилого дома, расположен в границах территориальной зоны Д1-1 - зона многофункциональной общественно-деловой застройки в структуре многоэтажной застройки, в которой новое строительство или реконструкция индивидуальных жилых домов градостроительными регламентами не предусмотрены.

В соответствии с ч. 4 ст. 51 ГрК РФ разрешения на строительство выдаются органом местного самоуправления.

Аналогичное положение содержит ст. 44 Устава МО «г. Ижевск», в соответствии с которой выдача разрешений на строительство относится к компетенции Администрации г. Ижевска.

Пункт 2.7 «Положения о Главном управлении архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска», утвержденного Решением Городской думы г. Ижевска от 06 июня 2006 года №121 определяет, что выдача разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, осуществляется Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска.

Таким образом, ГУАиГ Администрации г. Ижевска обладает полномочием по принятию решений об отказе в выдаче разрешений на строительство.

В соответствии с ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ч. 1 ст. 260 ГК РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.

Гражданское и земельное законодательство допускают ограничение прав собственника земельным участком только в предусмотренных законом случаях.

В частности, исходя из содержания п.п. 2 и 1 ст. 40 ЗК РФ и ч. 1 ст. 260 ГК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилье в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением градостроительных регламентов.

Ограничения прав собственника должны быть предусмотрены в законе и известны собственнику.

В рассматриваемом случае в отношении земельного участка, принадлежащего заявителю на праве собственности, какие-либо ограничения его прав не зарегистрированы, что усматривается, в том числе из кадастрового плана земельного участка, свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок, в которых разрешенное использование указано как «эксплуатация и обслуживание жилого дома».

Согласно материалам дела земельный участок, на котором предполагается строительство индивидуального жилого дома, расположен в границах территориальной зоны Д1-1 – зоне многофункциональной общественно-деловой застройки в структуре многоэтажной застройки.

Вместе с тем, намерение административного истца осуществить строительство на данном участке нового жилого дома взамен старого не противоречит разрешенному использованию земельного участка.

В государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения об ограничении прав заявителя на принадлежащий ему земельный участок, доказательств обратного суду не представлено.

В соответствии с п.п. 1 и 2 ст. 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Градостроительные регламенты должны устанавливаться с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно – делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и его разрешенном использовании, в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в государственный кадастр недвижимости (пункты 13, 14 части 2 статьи 7 Закона Российской Федерации от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости») (Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 марта 2014 года).

Правила землепользования и застройки города Ижевска, утвержденные решением Городской Думы города Ижевска 27 ноября 2007 года № 344 (далее по тексту - Правила), определяя территориальные зоны, не содержат ограничения прав собственников в части возведения объектов индивидуального строительства в зависимости от территориальных зон.

В соответствии с подпунктами 2 и 6 пункта 7 Правил градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Аналогичные положения закреплены в п. 4 ст. 85 ЗК РФ.

Следует признать, что регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учёта потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания, на что неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих определениях (определения от 06 ноября 2003 года № 387-О, от 15 июля 2010 года № 931-О-О и от 25 февраля 2016 года № 242-О).

Таким образом, основания для отказа в предоставлении разрешения на строительство, предусмотренные ст. 51 ГрК РФ, отсутствуют. Отказ в выдаче разрешения на строительство свидетельствует об ограничении права собственника без предусмотренных на то законных оснований.

На основании изложенного, руководствуясь требованиями ст.ст. 175-180, 293-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Административное исковое заявление ФИО1 к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство удовлетворить.

Признать незаконным отказ Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска от -Дата- в выдаче ФИО1 разрешения на строительство индивидуального жилого дома.

Возложить на Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска обязанность по выдаче ФИО1 разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу ..., в трехдневный срок со дня вступления решения суда в законную силу с сообщением об исполнении решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу.

Взыскать с Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, путем подачи жалобы через суд, вынесший решение.

Судья                                    В.Ю.Суворова