Решение суда о признании отказа незаконным, возложении обязанности № 2а-5673/2017 ~ М-5605/2017

Дело № 2а-5673/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 ноября 2017 года                                  г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Мальцевой О.А.,

при секретаре Абрамовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению СНТ «Южные Зори» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, государственному регистратору Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю Константиновой Дарьи Михайловне, государственному регистратору Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю Рудак Надежде Михайловне о признании отказа незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Садоводческое некоммерческое товарищество «Южные Зори» обратилось в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (далее – Управление Росреестра по Алтайскому краю), государственным регистраторам Константиновой Д.М., Рудак Н.В., просит признать незаконными уведомление Управления Росреестра по Алтайскому краю от 17.03.2017 № об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: .... (сельские земли), земельный участок расположен в границах участка с кадастровым номером №, возложении на Управление Росреестра по Алтайскому краю обязанности провести государственную регистрацию права собственности СНТ "Южные Зори" на указанный земельный участок.

Требования мотивированы тем, что СНТ «Южные зори» является правопреемником СТ «Алтайские зори» в соответствии с актами - разделительным балансом от 04.04.2001 года а также составленного между садоводствами 22.03.2015 и 29.03.2015.

07.11.2016 истец обратился в Управление Росреестра по Алтайскому краю с заявлением о регистрации права собственности на спорный земельный участок, однако уведомлением от 14.11.2016 государственная регистрация права была приостановлена, затем, по истечении установленного срока, уведомлением от 17.03.2017 № СНТ "Южные Зори" было отказано в государственной регистрации прав. Данный отказ административный истец считает незаконным, поскольку его причинами явились в том числе иные, нежели указанные административным ответчиком в уведомлении о приостановления государственной регистрации права.

Прекращение прав на земельный участок СТ "Алтайские Зори" и переход прав на спорный объект к СНТ "Южные Зори" подтверждается актами разделительного баланса, утвержденными общими собраниями членов садоводств 22.03.2015 и 29.03.2015. При этом, включение спорного земельного участка в акт разделительного баланса от 04.04.2001 между СНТ "Южные Зори" и СТ "Алтайские Зори", являющегося промежуточным не является обязательным, с учетом наличия окончательного ликвидационного баланса, составленного между садоводствами 22.03.2015 и 29.03.2015 с указанием в нем на передачу спорного участка СНТ "Южные Зори". В связи с чем, правопреемство является законным и состоявшимся, заявления правопредшественника для государственной регистрации прав на землю не требуется. Правомерность и достоверность акта разделительного баланса от 04.04.2001 подтверждается решением Центрального районного суда г. Барнаула от 13.05.2016.

Наличие разрешенного использования земельного участка "для коллективного садоводства" не является препятствием государственной регистрации права собственности, правового обоснования невозможности удовлетворения заявленных требований со ссылкой на норму права государственным регистратором в уведомлении не приведено. Право собственности СТ "Алтайские Зори" на земельный участок с последующей передачей прав СНТ "Южные Зори" установлено решением Центрального районного суда г. Барнаула от 18.05.2011, что свидетельствует о возможности государственной регистрации права собственности на участок с кадастровым номером 22:61:041301:22 за административным истцом.

Представленная на регистрацию документация полностью соответствует требованиям закона, в связи с чем, оснований для приостановления государственной регистрации и последующего отказа в регистрации перехода права на земельный участок у государственных регистраторов не имелось.

В судебном заседании представители административного истца на требованиях настаивали по изложенным в иске основаниям. Кроме того, просили восстановить срок для обращения с административным исковым заявлением в суд, указывая на наличие уважительных причин его пропуска - урегулирование СНТ "Южные Зори" в досудебном порядке возникшего между сторонами спора, что подтверждается письмом Управления Росреестра от 17.05.2017, а также ожидание вступления в законную силу решения Центрального районного суда г. Барнаула от 19.04.2017, разрешившего вопрос о подложности акта разделительного баланса от 04.04.2001. Указали, что копия оспариваемого уведомления была получена СНТ «Южные Зори» в марте 2017 года.

В судебном заседании представитель административного ответчика- Управления Росреестра по Алтайскому краю возражал против удовлетворения заявленных требований, указывая на законность отказа в осуществлении государственной регистрации права собственности СНТ "Южные Зори" на спорный участок. Полагал, что пропуск истцом срока для обращения в суд с административным иском и отсутствие уважительных причин для его восстановления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица СТ "Алтайские Зори" в судебном заседании возражала против заявленных требований, указывая на незаконность и подложность акта разделительного баланса от 04.04.2001, отсутствие правовых оснований для регистрации права собственности СНТ "Южные Зори" на земельный участок с кадастровым номером 22:61:041301:22.

В судебное заседание административные ответчики- государственные регистраторы Константинова Д.М., Рудак Н.В. не явились, извещены надлежаще.

Суд, с учетом мнения участников процесса, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, регулируются положениями Федерального закона Российской Федерации от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее Федеральный закон N 218-ФЗ), а также нормами Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", действовавшего на дату подачи истцом заявления о государственной регистрации.

В силу пункта 3 статьи 1 Федерального закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

К компетенции органа регистрации прав на основании статьи 3 Федерального закона N 218-ФЗ при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся, в том числе, прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица.

В статье 13 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (действовавшего на момент подачи СНТ "Южные Зори" заявления о регистрации права собственности) предусмотрено, что государственная регистрация прав проводится в следующем порядке: прием документов, представленных для государственной регистрации прав, регистрация таких документов; правовая экспертиза документов, установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества; внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав; совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав.

Таким образом, нормами Федерального закона N 218-ФЗ, и нормами Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1997 N 122-ФЗ предусмотрено, что одной из обязательных процедур осуществления государственной регистрация является правовая экспертиза документов, поданных для осуществления государственной регистрации, проводимая, в том числе, с целью установления оснований для отказа в государственной регистрации прав или ее приостановления в соответствии с действующим законодательством.

При проведении правовой экспертизы представленных документов государственный регистратор обязан принять необходимые меры по получению дополнительных документов (сведений), необходимых для государственной регистрации прав, в том числе подтверждению подлинности представленных заявителем документов или достоверности указанных в них сведений.

Государственный регистратор принимает решение о приостановлении государственной регистрации права при наличии причин и оснований для приостановления государственной регистрации права, предусмотренных Законом о регистрации; об отказе в государственной регистрации прав при наличии предусмотренных Законом о регистрации, в том числе, когда не устранены причины и основания, ранее приведшие к приостановлению государственной регистрации права.

Из вышеизложенного следует, что государственный регистратор при осуществлении регистрационных действий уполномочен осуществлять проверку не только собственно правоустанавливающих документов об объекте недвижимого имущества, но и иных сопутствующих документов и сведений.

Согласно статье 27 закона N 218-ФЗ (действовавшего в момент принятия ответчиком оспариваемого решения) в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Из материалов дела усматривается, что 08.11.2016 СНТ "Южные Зори" в лице председателя Сухих В.Д. обратилось в Управление Росреестра по Алтайскому краю с заявлением о регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: ...., установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: .... (сельские земли) (КН №).

Уведомлением от 14.11.2016 № государственная регистрация права собственности на земельный участок была приостановлена до 14.11.2016, в связи с наличием противоречий между заявленными правами и уже зарегистрированными. Указано, что если в течение срока приостановления противоречия не будут устранены, в государственной регистрации будет отказано.

В связи с предоставлением заявителем дополнительных документов уведомлением от 14.11.2016 срок приостановления государственной регистрации права был продлен до 05.03.2017.

Уведомлением от 17.03.2017 № СНТ "Южные Зори" было отказано в государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок в связи с истечением срока приостановления регистрации и неустранением причин, указанных в уведомлении от 14.11.2016, препятствующих осуществлению регистрации прав на недвижимое имущество. Указано, что представленный заявителем в качестве правоустанавливающего документа акт разделительного баланса, утвержденный СТ "Алтайские Зори" и СНТ "Южные Зори" 22.03.2015 и 29.03.2015 соответственно таковым не является, поскольку не подтверждает правопреемство при реорганизации СНТ "Южные Зори". Кроме того, оформление садоводческим товариществом в собственность земельного участка, предоставленного до ведения Земельного кодекса РФ в коллективно-долевую собственность, действующим законодательством не предусмотрено. При этом, заявления СТ "Алтайские Зори" о переходе права на земельный участок для государственной регистрации не представлено.

Согласно положений действующего законодательства на регистрацию права на недвижимое имущество должны быть представлены документы, по форме и содержанию соответствующие всем требованиям закона и исключающие любые возможные сомнения в наличии оснований для государственной регистрации прав.

Как верно указано регистрационным органом отсутствие надлежащим образом оформленного правоустанавливающего документа, подтверждающего переход прав СТ "Алтайские Зори" на недвижимое имущество к СНТ "Южные Зори" свидетельствует о наличии противоречий между заявленными правами и уже зарегистрированными, что явилось причиной приостановления регистрационных действий. Истечение установленного Законом срока приостановления регистрации и неустранение заявителем причин, послуживших основанием для приостановления государственной регистрации прав на земельный участок - причиной отказа в регистрации права собственности.

Нормы действующего законодательства, предоставляя возможность гражданину оспорить в суде решение, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, устанавливают ограничения, согласно которым в удовлетворении заявленных требований может быть отказано, в том числе, в случае пропуска административным истцом срока обращения в суд.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Частью 7 указанной статьи предусмотрено, что пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В судебном заседании установлено и не отрицалось представителями административного истца, что оспариваемое уведомление Управления Росреестра по Алтайскому краю от 17.03.2017 № об отказе в регистрации права собственности на земельный участок было получено СНТ "Южные Зори" в марте 2017 года, следовательно, срок для подачи искового заявления истек 01.07.2017.

В суд с настоящим административным исковым заявлением СНТ "Южные Зори" обратилось 10.10.2017, то есть с пропуском установленного ст. 218 КАС РФ срока на обращение в суд.

Обосновывая уважительность причин пропуска срока, истец указал на то, что желал урегулировать возникший спор в досудебном порядке в связи с чем, 10.04.2017 обратился в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии с обращением по вопросу отказа в государственной регистрации прав на недвижимое имущество, ответ на которое получил в мае 2017 года, кроме того, ожидал вступления в силу решения Центрального районного суда г. Барнаула от 19.04.2017.

Вместе с тем, указанные истцом обстоятельства не являются основаниями для восстановления пропущенного им процессуального срока на обращение в суд, поскольку не свидетельствуют об уважительности причин его пропуска.

Так, представленный административным истцом ответ Управления Росреестра по Алтайскому краю на обращение председателя садоводства датирован 17.05.2017, что свидетельствует о пропуске СНТ "Южные Зори" срока на обращение в суд с настоящими требованиями, исчисляемого и с мая 2017 года.

Решение Центрального районного суда г. Барнаула от 19.04.2017, как и его вступление в законную силу не свидетельствует об отсутствии у административного истца возможности своевременно оспорить принятое Управлением Росреестра по Алтайскому краю решение по изложенным в иске основаниям.

При этом, учитывается, что административному истцу неоднократно Управлением Росреестра по Алтайскому краю разъяснялись положения ч. 12 ст. 29 закона N 218-ФЗ о том, что отказ в государственной регистрации подлежит обжалованию только в суд.

Таким образом, изложенные административным истцом причины пропуска процессуального срока, не являются уважительными, поскольку их совершение не препятствовало предъявлению настоящего иска в суд для защиты своих прав в установленные сроки. Иные причины пропуска срока для обжалования отказа Управления Росреестра по Алтайскому краю, которые суд мог бы расценить в качестве уважительных, СНТ "Южные Зори" не указаны, доказательств действительности и наличия таковых не представлено.

Учитывая, что пропуск срока обращения в суд административным иском и невозможность его восстановления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований в силу ч. 8 ст. 219 КАС РФ, административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Вследствие отказа в удовлетворении заявленных требований, не подлежат взысканию в пользу административного истца судебные расходы по оплате государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Административное иск СНТ "Южные Зори" оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.А. Мальцева