Решение суда о признании решения незаконным № 2а-1892/2017 ~ М-1871/2017

№ 2а-1892/2017 г.                                                                                                                                  Изг04 12 2017г:

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 декабря 2017 г.                                                                                                         г. Ярославль

Красноперекопский районный суд г. Ярославля в составе:

судьи Донцовой Н.С.

при секретаре Рубан А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Зарубаева Павла Олеговича к военному комиссариату по Кировскому, Красноперекопскому и Фрунзенскому районам г. Ярославля, военному комиссариату Ярославской области, Призывной комиссии Красноперекопского района г. Ярославля о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Зарубаев П.О. обратился в суд с указанным административным исковым заявлением.

Административный истец Зарубаев П.О. не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца – Голубенков С.А., действующий на основании доверенности административные исковые требования поддержал, пояснил, что Зарубаев П.О. состоит на воинском учете в объединенном военном комиссариате по Кировскому, Красноперекопскому и Фрунзенскому районам г. Ярославля. 23.01.2012г. он был поставлен на воинский учет в военном комиссариате по Кировскому, Красноперекопскому и Фрунзенскому районам г. Ярославля; в удостоверении гражданина, подлежащего призыву на военную службу указано: «явка в военный комиссариат по месту жительства самостоятельно в период с 01 по 05.04.2013 – то есть по достижении 18 лет. 25.06.2013г. он закончил 11 классов в МОУ СОШ № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН г. Ярославля, получил аттестат о среднем (полном) общем образовании. 01.09.2013 г. он поступил на первый курс экономического факультета ФГБОУВО «\\\» по очной форме обучения по программе бакалавриата, которую закончил в 2017 году, диплом бакалавра выдан 11.07.2017г. 01.09.2017г. он поступил на первый курс очной формы обучения по основной образовательной программе (программе магистратуры) экономического факультета ФГБОУВО «\\\» (нормативный срок по основной образовательной программе - 2 года, предполагаемое окончание обучения 31.08.2019г. Решением призывной комиссии Кировского, Красноперекопского, Фрунзенского районов г. Ярославля протокол № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 02.11.2017г. он признан годным к военной службе с незначительными ограничениями согласно ст. 22 Федерального закона РФ № 53-ФЗ от 28.03.1998 «О воинской обязанности и военной службе» он призван на военную службу. В предоставлении отсрочки ему было отказано для прохождения обучения по программе магистратуры на том основании, что отсрочка от призыва на военную службу в связи с прохождением обучения предоставлялась уже дважды: получения среднего (полного) общего образования и для прохождения обучения по программе бакалавриата в ФГБОУВО \\\ Считает данное решение призывной комиссии незаконным, поскольку согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 59 Конституции РФ, защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина РФ; гражданин РФ несет военную службу в соответствии с федеральным законом. Согласно положениям подпункта «а» сп.2 ст. 24 Федерального закона РФ № 53-ФЗ от 28.03.1998 «О воинской обязанности и военной службе», право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане:

- обучающиеся по очной форме обучения в: организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего общего образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего общего образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами; образовательных    организациях    и    научных    организациях    по     имеющим государственную аккредитацию:

- программам бакалавриата, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам бакалавриата;

- программам магистратуры, если указанные обучающиеся не имеют диплома специалиста или диплома магистра и поступили на обучение по программам магистратуры в год получения высшего образования по программам бакалавриата, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам магистратуры.

В силу п. 10.1 «Санитарно – эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010г. № 18910.1 оптимальный возраст начала школьного обучения - не ранее 7 лет. В первые классы принимают детей 8 или 7 года жизни. Приме детей 7 года жизни осуществляется по достижении ими к 1 сентября учебного года возраста не менее 6 лет 6 месяцев. Таким образом, дети, одной возвратной группы начавшие обучение в средней общеобразовательной школе в одном и том же учебном году, могут достигнуть возраста 18 лет, по достижении которого они подлежат призыву на военную службу, как после окончания школы, так и до ее окончания. Соответственно лица, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в среднем общеобразовательном учреждении, считаются реализовавшими свое право по пп. а п. 2 ст. 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и в случае получения высшего образования по программе бакалавриата будут лишены возможности продолжить обучение по программе магистратуры в год получения высшего образования (окончания обучения по программе бакалавриата) на том лишь основании, что дата их совершеннолетия наступила до окончания ими обучения в среднем общеобразовательном учреждении. Согласно п. 40 Приложения № 1 к Приказу Министра обороны РФ от 02.09.2007г. № 400 решение призывной комиссии заноситься в протокол заседания призывной комиссии. А в удостоверении гражданина, подлежащего призыву на военную службу делается запись о принятом решении. В удостоверении Зарубаева П.О. каких – либо отметок о предоставлении ему отсрочек и вообще каких –либо записей о решениях призывной комиссии не имеется. Соответственно факт предоставления ранее отсрочек от призыва на военную службу надлежащим образом не подтвержден. Просит:

- признать незаконным и отменить решение Призывной комиссии Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского района г. Ярославля (протокол №18 от 02.11.2017) о призыве Зарубаева Павла Олеговича, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г.р., на военную службу;

- обязать Призывную комиссию Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского района г. Ярославля предоставить Зарубаеву Павлу Олеговичу, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г.р., отсрочку от призыва на военную службу на период обучения по программе магистратуры в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования «\\\» с 01.09.2017г. по 31.08.2019г.

Представитель отдела военного комиссариата Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского районов г. Ярославля, военного комиссариата Ярославской области - Ефтодиева Н.Ф., действующая на основании доверенности, заявленные Зарубаевым П.О. исковые требования не признала, пояснила, что отсрочка предоставлялась истцу дважды – 03.04.2013г. и 09.10.2013г., в третий раз отсрочка предоставлена быть не может в силу положений пп. а п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Отсрочка была предоставлена, однако по вине самого призывника, не представившего удостоверение, отметка не могла быть проставлена.

Представитель Призывной комиссии Красноперекопского района г. Ярославля в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, оценив все в совокупности, считает требования, подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям: в соответствии со ст. 46 Конституции РФ и гл. 22 КАС РФ граждане вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» осуществляет правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан.

Из материалов дела следует, что Зарубаев П.О. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения - 23.01.2012г. поставлен на воинский учет отделом военного комиссариата по Кировскому, Красноперекопскому и Фрунзенскому районам г. Ярославля.

Как усматривается из личного дела призывника Зарубаева П.О. 03.04.2013г.. призывной комиссией Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского районов г. Ярославля в отношении него было вынесено решение о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, по основанию, предусмотренному пп. "а" п. 2 ст. 24 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", в связи с обучением в школе.

09.10.2013г. решением призывной комиссии Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского районов г. Ярославля административному истцу была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в связи с обучением по программе «Бакалавриата» в ФГБОУ ЯО «\\\».

Согласно справке ФГБОУВО «\\\» от 14.09.2017г. № 109 Зарубаев П.О. является студентом \\\ экономический факультет, направление подготовки магистров, очная форма обучения, 1 курс с 01.09.2017г.

В соответствии с п. 40 главы V Приложения № 1 к Приказу МО РФ № 400 от 2 октября 2007 года решение призывной комиссии заносится в протокол заседания призывной комиссии согласно Приложению № 33 к настоящей Инструкции. В конце рабочего дня протокол подписывается председателем призывной комиссии и ее членами. В удостоверении гражданина, подлежащего призыву на военную службу, секретарем призывной комиссии производится соответствующая запись, которая подписывается военным комиссаром и заверяется печатью военного комиссариата.

Согласно представленного удостоверения гражданина, подлежащего призыву на военную службу, серии НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН выданного на имя Зарубаева П.О. в графе III «Решение призывной комиссии» отсутствует запись о предоставлении Зарубаеву П.О. отсрочки от призыва на военную службу в связи с обучением в школе, а также сведений о предоставлении отсрочек по иным основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 26 Федерального закона N 53-ФЗ от 28.03.1998 "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с ч. 2 ст. 22 Закона "О воинской обязанности и военной службе" - на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Согласно Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59, части 1 и 2).

Таким федеральным законом в настоящее время является Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе», предусматривающий, что основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22), за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).

Названный Федеральный закон определяет категории граждан Российской Федерации, которые освобождаются на определенный срок от исполнения своей конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Так, в силу положения подпункта "а" пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» право на отсрочку от призыва на военную службу в частности имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в:

- организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего общего образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего общего образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами;

- программам бакалавриата, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам бакалавриата;

- программам магистратуры, если указанные обучающиеся не имеют диплома специалиста или диплома магистра и поступили на обучение по программам магистратуры в год получения высшего образования по программам бакалавриата, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам магистратуры.

Предусмотренная настоящим подпунктом отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданину только один раз, за исключением одного из случаев, если:

- первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена гражданину в соответствии с абзацем вторым настоящего подпункта, гражданин повторно может воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с абзацем пятым настоящего подпункта;

- первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена гражданину в соответствии с абзацами вторым и (или) пятым настоящего подпункта, гражданин повторно может воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с абзацем седьмым или восьмым настоящего подпункта;

- первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена гражданину в соответствии с абзацем седьмым настоящего подпункта, гражданин повторно может воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с абзацем девятым настоящего подпункта.

В соответствии со статьей 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации все равны перед законом и судом; государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

В силу п. 10.1 "Санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 года N 18910.1, оптимальный возраст начала школьного обучения - не ранее 7 лет. В 1-е классы принимают детей 8-го или 7-го года жизни. Прием детей 7-го года жизни осуществляют при достижении ими к 1 сентября учебного года возраста не менее 6 лет 6 месяцев.

Таким образом, дети одной возрастной группы, начавшие обучение в общеобразовательной организации в конкретном учебном году, достигнут возраста 18 лет, с которого они могут призываться для службы в армии по призыву, как до окончания учебного заведения (средней школы), так и после таковой.

В зависимости от данного обстоятельства будет определяться предоставление одной группе выпускников отсрочки от службы по призыву до окончания среднего общего образования, а другой подобная отсрочка предоставляться не будет.

Соответственно лица, которым предоставлена отсрочка в средней школе (гимназии), считаются реализовавшими данное право по пп. "а" п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и в случае получения высшего образования по программам бакалавриата, будут лишены возможности продолжить обучение по программе магистратуры в год получения высшего образования лишь по тому обстоятельству, что дата их совершеннолетия наступила до окончания обучения в среднем образовательном учреждении (школе).

Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о нарушении принципа равенства, установленного Конституцией Российской Федерации, так как ставят право лиц одного года рождения на продолжение обучения по программе магистратуры в год получения высшего образования в зависимость от даты рождения и начала обучения в средней школе, то есть наступления событий, объективно не зависящих от участников данных правоотношений.

Кроме того, суд полагает, что в соответствии с п. 40 Приложения N 1 к Приказу Министра обороны РФ от 02 октября 2007 года N 400 решение призывной комиссии заносится в протокол заседания призывной комиссии, а в удостоверении гражданина, подлежащего призыву на военную службу, делается запись о принятом решении.

Как указывалось судом выше, в удостоверении административного истца какой-либо отметки о предоставлении отсрочки в момент обучения того в школе, не имеется, соответственно факт предоставления таковой надлежащим образом не подтвержден.

Доводы представителя административного ответчика о том, что отсрочка была предоставлена, однако по вине самого призывника, не представившего удостоверение, отметка не могла быть проставлена, суд находит надуманными, противоречащими установленным обстоятельствам дела.

Согласно указанному удостоверению, в установленном порядке военным комиссариатом была проставлена отметка о постановке Зарубаева П.О. на воинский учет 23.01.2012г. Таким образом, уполномоченный сотрудник, при наличии данных об отсрочке, предоставленной в январе 2012 года, не был лишен возможности указать на принятое ранее призывной комиссией решение.

Таким образом, имеются основания для удовлетворения исковых требований Зарубаева П.О. о признании недействительным решения призывной от 02.11.2017г. о призыве его для прохождения службы в рядах Вооруженных сил Российской Федерации.

Исковые требования Зарубаева П.О. о возложении обязанности на призывную комиссию Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского районов г. Ярославля по предоставлению ему отсрочки от призыва для прохождения военной службы на период его обучения по программе магистратуры до 31.08.2019г. суд считает не подлежащими удовлетворению, поскольку решения вопроса о предоставлении отсрочки принимается в соответствии с действующим законодательством - согласно ст. 26 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара и в компетенцию суда принятия данных решений не входит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд:

РЕШИЛ

Решение призывной комиссии по Кировскому, Красноперекопскому, и Фрунзенскому районам г. Ярославля от 02.11.2017г. (протокол № 18) о призыве Зарубаева Павла Олеговича для прохождения службы в рядах Вооруженных сил Российской Федерации признать недействительным, отменить.

         Административные исковые требования Зарубаева Павла Олеговича о возложении обязанности на Призывную комиссию Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского района г. Ярославля предоставить ему отсрочку от призыва на военную службу на период обучения по программе магистратуры в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования «\\\» с 01.09.2017г. по 31.08.2019г.- оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 1 месяца путем подачи жалобы в Красноперекопский районный суд г. Ярославля.

Судья                                                                                                                         Н.С. Донцова