Постановление суда по ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ № 5-1722/2017 | Нарушение правил оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или псих

Дело № 5-1722/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Томск 22 ноября 2017 года

Судья Октябрьского районного суда г.Томска Шукшин Андрей Васильевич, рассмотрев в суде по адресу: г.Томск, пр.Ленина, 21, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Областного государственного автономного учреждения здравоохранения «Родильный дом № 4» (далее по тексту – ОГАУЗ «Роддом № 4»), получившего 01 ноября 2002 года государственный регистрационный номер ..., ИНН 7017003764, ..., имеющего юридический адрес: г.Томск, ул.С.Лазо-5,

УСТАНОВИЛ:

18 октября 2017 года в 11.00 часов в ходе выездной проверки, проведенной сотрудниками Управления по контролю за оборотом наркотиков УМВД России по Томской области на основании заявления ОГАУЗ «Роддом № 4» № 2548 от 11 октября 2017 года, расположенное в г.Томске по ул.С.Лазо-5, установлено, что в нарушение ст. 39 Федерального закона № 3-ФЗ от 08 января 1998 года «О наркотических средствах и психотропных веществах» и п.п.5-8, 13, 14 Правил ведения и хранения специальных журналов регистраций операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ № 644 от 04 ноября 2006 года «О порядке предоставления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров», имеющиеся в ОГАУЗ «Роддом № 4» специальные журналы регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ за 2017 год, не заверены подписью руководителя юридического лица, в указанные журналы внесены записи лицами, не являющимися ответственными за их ведение, отсутствуют документы о назначении лиц, ответственных за ведение журналов, допущенные исправления в указанных журналах регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, не заверены подписью ответственного лица за их ведение, также отсутствуют записи о проведенной ежемесячной инвентаризации наркотических средств, психотропных веществ.

Таким образом, ОГАУЗ «Роддом № 4» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 6.16 КРФоАП.

В судебном заседании защитник ОГАУЗ «Роддом № 4» Пастухова И.В. признала наличие в действиях юридического лица признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 6.16 КРФоАП, просила признать деяние малозначительным и применить положения ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к выводу о виновности ООО «Роддом № 4» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КРФоАП, исходя из следующего.

В объяснениях от 23 октября 2017 года законный представитель ОГАУЗ «Роддом № 4» Чернявская О.В. указала, что на основании приказа департамента здравоохранения Томской области № 165-ок/1 от 09 октября 2017 года с 09 октября 2017 года она исполняет обязанности главного врача ОГАУЗ «Роддом № 4». В силу лицензии № ЛО-70-03-000086 от 12 февраля 2014 года, ОГАУЗ «Роддом № 4» вправе осуществлять деятельность, связанную с оборотом наркотических, психотропных веществ и их прекурсоров в соответствии с ФЗ № 3-ФЗ от 08 января 1998 года «О наркотических средствах и психотропных веществах». В ее обязанности входит знать и руководствоваться в своей работе Федеральными законами, в том числе, ФЗ № 3-ФЗ от 08 января 1998 года и постановление Правительства № 644 от 04 ноября 2006 года «О порядке предоставления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ». В связи с тем, что в здании № 5 по ул.С.Лазо г.Томска, где расположено ОГАУЗ «Роддом № 4» производились ремонтные работы, были внесены изменения в технический паспорт здания. Вследствие этого, ОГАУЗ «Роддом № 4» было направлено заявление в УМВД России по Томской области на выдачу соответствующего заключения на помещения, в которых осуществляется деятельность, связанная с хранением наркотических средств и психотропных веществ. 18 октября 2017 года в ходе проведения проверки помещения по данному заявлению сотрудники УНК УМВД России по Томской области выявили недостатки по ведению журналов, имеющиеся в ОГАУЗ «Роддом № 4», специальные журналы регистрации операций, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ предоставленные за 2017 год прошиты, листы пронумерованы, но не скреплены подписью руководителя ОГАУЗ «Роддом № 4», также в представленных журналах допущены исправления не заверенные ответственным за их ведение лицом, также в журналах регистрации операций в разделе расход наркотических средств по ошибке вносилась информация «количество пустых и полных ампул наркотических средств», вместо «количество изменяющегося вещества», записи в журнал вносились лицами, которые не были закреплены приказами, как ответственные за их ведение, в журналах регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ отсутствуют отметки юридического лица о проведенных ежемесячных инвентаризациях наркотических средств и психотропных веществ. Насчет правильности ведения журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, Чернявская О.В. пояснила, что данные нарушения могли быть допущены из-за невнимательности ответственных лиц за данное направление деятельности. В ходе проведенной проверки предоставлены заверенные копии страниц специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ за 2017 год, где допущены нарушения, а также предоставлены заверенные копии лицензий на осуществление деятельности, заверенные копий распоряжений и должностных инструкций, заверенная копия приказа на исполнение обязанностей главного врача. В связи с отсутствием причиненного ущерба охраняемым законом интересам, отсутствия хищения наркотических средств и психотропных веществ представитель ОГАУЗ «Роддом № 4» просит освободить юридическое лицо от ответственности и ограничиться устным предупреждением.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.16 КРФоАП нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

Из требований ст. 39 Федерального закона № 3-ФЗ от 08 января 1998 года «О наркотических средствах и психотропных веществах» следует, что при осуществлении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, любые операции, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, а также количество внесенных в Список I прекурсоров, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена приказом руководителя юридического лица. Указанные журналы хранятся в течение пяти лет после внесения в них последней записи. Порядок ведения и хранения указанных журналов устанавливается Правительством РФ.

Согласно п.п.5, 6, 7, 8, 13, 14 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ № 644 от 04 ноября 2006 года «О порядке предоставления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» руководитель юридического лица назначает лиц, ответственных за ведение и хранение журналов. Записи в журналах производятся лицом, ответственным за их ведение и хранение, шариковой ручкой (чернилами) в хронологическом порядке непосредственно после каждой операции (по каждому наименованию прекурсора) на основании документов, подтверждающих совершение операции. Документы, подтверждающие совершение операции, или их копии, заверенные в установленном порядке, подшиваются в отдельную папку, которая хранится вместе с соответствующим журналом. Положение п.6 Правил не распространяется на случаи регистрации операций по отпуску, реализации, приобретению или использованию диэтилового эфира (этилового эфира, серного эфира) в концентрации 45 процентов или более или перманганата калия в концентрации 45 процентов или более массой, не превышающей 10 килограммов, ацетона (2-пропанон) в концентрации 60 процентов или более, метилэтилкетона (2-бутанон) в концентрации 80 процентов или более, толуола в концентрации 70 процентов или более, серной кислоты в концентрации 45 процентов или более, соляной кислоты в концентрации 15 процентов или более или уксусной кислоты в концентрации 80 процентов или более массой, не превышающей 100 килограммов, а также смесей, содержащих только указанные вещества, и на случаи регистрации операций по использованию метилакрилата в концентрации 15 процентов или более или метилметакрилата в концентрации 15 процентов или более массой, не превышающей 100 килограммов. При этом запись в журнале о суммарном количестве отпущенных, реализованных, приобретенных или использованных указанных веществ производится ежемесячно и документального подтверждения совершения каждой операции не требуется. В журналах указываются как наименования прекурсоров в соответствии со списками I и IV перечня, так и иные их наименования, под которыми они получены юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем. Заполненные журналы вместе с документами, подтверждающими осуществление операций, хранятся в течение установленных ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» сроков, после чего подлежат уничтожению по акту, утверждаемому руководителем юридического лица. При реорганизации юридического лица журналы и документы, подтверждающие осуществление операций, передаются на хранение правопреемнику.

Факт совершения ОГАУЗ «Роддом № 4» правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КРФоАП подтверждается совокупностью следующих доказательств:

- протоколом об административном правонарушении ЖУАП № 427 от 23 октября 2017 года, согласно которому в отношении ОГАУЗ «Роддом № 4» было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.16 КРФоАП;

- рапортом оперуполномоченного по ОВД ОКСЛО УНК УМВД России по Томской области Г от 18 октября 2017 года, согласно которому 18 октября 2017 года около 12.00 часов в ходе выездной проверки помещения, предназначенного для хранения наркотических средств и психотропных веществ, на основании заявления ОГАУЗ «Роддом № 4», поступившего в УНК УМВД России по Томской области 11 октября 2017 года, установлено, что ОГАУЗ «Роддом № 4» нарушило пункты «Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ № 644 от 04 ноября 2006 года, в связи с чем в его действиях усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КРФоАП;

- заявлением главного врача ОГАУЗ «Роддом № 4» Агарковой Л.А. № 483 от 10 октября 2017 года о выдаче заключения о соответствии комнаты хранения наркотических средств и психотропных веществ (помещения 2-й категории) помещения № 16 – аптеки учреждения, расположенной на 1-м этаже по ул.С.Лазо-5 г.Томска, места хранения наркотических средств и психотропных веществ (помещения 3-й категории) помещений № 113 и 140 – ординаторской реанимационного отделения и ординаторской акушерских отделений по ул.С.Лазо-5 стр.2 г.Томска установленным требованиям к оснащению этих помещений инженерно-техническим средствам охраны ОГАУЗ «Роддом № 4»;

- приказом № 165-ок/1 от 09 октября 2017 года о возложении на заместителя главного врача по медицинской части ОГАУЗ «Роддом № 4» Чернявской О.В. исполнение обязанностей главного врача с 09 октября 2017 года;

- должностной инструкцией заместителя главного врача по медицинской части № 60 от 12 января 2015 года, согласно которой заместитель главного врача обязан знать Конституцию РФ, нормативно-правовые документы, регламентирующие деятельность учреждений здравоохранения, а также обязан осуществлять руководство лечебно-диагностическими отделениями, кабинетами и лабораториями учреждения;

- приказом № 10 от 22 января 2016 года о назначении заведующей аптекой ОГАУЗ «Роддом № 4» Б ответственным лицом за приобретение, хранение и отпуск внесенных в список II и III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ по письменным требованиям старшей медицинской сестре акушерского отделения и старшей медицинской сестре-анестезисту реанимационного отделения, ответственным лицом за ведение журнала регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Обязать дежурных врачей, акушерского физиологического отделения, отделения анестезиологии – реанимации получать, хранить, выдавать наркотические средства и психотропные вещества. Передачу наркотических средств и психотропных веществ осуществлять лично от дежурного врача к дежурному врачу с количественным учетом передаваемых наркотических средств и психотропных веществ;

- приказом № 5 от 22 января 2016 года, согласно которому была создана комиссия по уничтожению использованных ампул из-под наркотических лекарственных средств в составе председателя комиссии Агарковой Л.А., членов комиссии: заместителя главного врача по медицинской части Чернявской О.В., заведующей аптекой В, главной медицинской сестрой Ж, старшей медицинской сестрой – анестезистом А;

- приказом № 5 от 22 января 2016 года, согласно которому в ОГАУЗ «Роддом № 4» создана постоянно действующая комиссия для проведения инвентаризации наркотических средств и психотропных веществ списка II и III в составе председателя – заместителя главного врача по медицинской части Чернявской О.В., членов комиссии: главной медицинской сестры Ж, бухгалтера по учету материальных ценностей Е Результаты ревизии заносить в Журнал инвентаризации наркотических средств и психотропных веществ;

- приказом № 7 от 22 января 2016 года, согласно которому в ОГАУЗ «Роддом № 4» создана постоянно действующая комиссия по рациональному использованию и хранению наркотических средств и психотропных веществ списка II и III в составе председателя – заместителя главного врача по медицинской части Чернявской О.В., членов комиссии: заведующей гинекологическим отделением К, заведующего отделением анестезиологии – реанимации И, заведующей акушерским обсервационным отделением З, заведующей аптекой В, главной медицинской сестрой Ж;

- приказом № 8 от 22 января 2016 года о создании в ОГАУЗ «Роддом № 4» постоянно действующей комиссии по принятию решений в отношении наркотических средств и психотропных веществ с истекшим сроком хранения;

- приказом № 9 от 22 января 2016 год о создании в ОГАУЗ «Роддом № 4» постоянно действующей комиссии для прохождения ежегодной аттестации специалистов на знание нормативных документов по обороту наркотических средств и психотропных веществ;

- приказом № 4 от 22 января 2016 года о возложении персональной ответственности за учет, сохранность, отпуск, назначение и использование наркотических средств и психотропных веществ и специальных рецептурных бланков на главного врача Агаркову Л.А., а в случае ее отсутствия – на лицо, назначенное исполняющим обязанности главного врача;

- приказом № 11 от 22 января 2016 года об утверждении списка лиц, допущенных к работе с наркотическими средствами, с которым данные лица были ознакомлены под роспись;

- приказом № 35 от 11 мая 2016 года о приеме на работу в ОГАУЗ «Роддом № 4» фармацевта Д и включении ее в список лиц, допущенных к работе с наркотическими средствами;

- лицензиями № ЛО-70-03-000086 от 12 февраля 2014 года, № ЛО-70-01-001775 от 09 февраля 2016 года, № ЛО-70-02-0006925 от 26 февраля 2015 года о предоставлении ОГАУЗ «Роддом № 4» в помещении ординаторской отделения новорожденных на 4 этаже, ординаторской реанимационного отделения, ординаторской акушерских отделений на 4 этаже, ординаторской гинекологического отделения на 4 этаже, комнаты хранения наркотических средств и психотропных веществ № 16 аптеки на 1 этаже лицензии на деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений бессрочно, а также предоставлении ОГАУЗ «Роддом № 4» лицензии на осуществление медицинской и фармацевтической деятельности бессрочно по ул.С.Лазо-5, ул.С.Лазо-5 стр.1, 2 г.Томска;

- журналом регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ аптеки ОГАУЗ «Роддом № 4»;

- журналом регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ акушерского отделения ОГАУЗ «Роддом № 4»;

- журналами регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ отделения анестезиологии – реанимации ОГАУЗ «Роддом № 4».

Оценивая вышеуказанные доказательства в их совокупности по правилам ст. 26.11 КРФоАП, суд находит наличие в действиях ОГАУЗ «Роддом № 4» (ИНН 7017003764) признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КРФоАП, доказанным, поскольку представленные журналы регистрации операций, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ ОГАУЗ «Роддом № 4» не заверены подписью руководителя юридического лица, в журналах имеются записи от лиц, не являющихся ответственными за ведение журналов, в них имеются исправления не заверенные подписью ответственного за хранение лица, а также отсутствуют сведения о проведении ежемесячной инвентаризации наркотических средств и психотропных веществ.

Вместе с тем, судья считает, что имеются основания для признания совершенного ОГАУЗ «Роддом № 4» административного правонарушения малозначительным по следующим основаниям.

Судья учитывает характер совершенного ОГАУЗ «Роддом № 4» административного правонарушения, его совершение впервые, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих его ответственность, признание вины законным представителем юридического лица Чернявской О.В..

Как установлено в судебном заседании, совершенное ОГАУЗ «Роддом № 4» деяние является малозначительным, вредные последствия от действий ОГАУЗ «Роддом № 4» не наступили, ОГАУЗ «Роддом № 4» впервые привлекается к административной ответственности, от его действий вред здоровью граждан и крупный ущерб не наступил. Кроме того, именно по заявлению главного врача ОГАУЗ «Роддом № 4» Агарковой Л.А. была инициирована проверка соответствия помещений юридического лица инженерно-техническим средствам охраны для хранения наркотических средств и психотропных веществ, в результате чего были выявлены недостатки деятельности ОГАУЗ «Роддом № 4», за что оно было привлечено к административной ответственности.

С учетом приведенных обстоятельств, судья считает, что совершенные ОГАУЗ «Роддом № 4» действия, хотя формально и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, но они не представляют существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При таких обстоятельствах, судья на основании ст. 2.9, подп.2 п.1.1 ч. 1 ст. 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях признает совершенное ОГАУЗ «Роддом № 4» административное правонарушение малозначительным, вследствие чего ОГАУЗ «Роддом № 4» подлежит освобождению от административной ответственности с объявлением устного замечания.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.16 Кодексом РФ об административном правонарушении, в отношении ОГАУЗ «Родильный дом № 4» прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Объявить ОГАУЗ «Родильный дом № 4» устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья А.В. Шукшин

Копия верна.

Судья А.В. Шукшин

Секретарь М.А.Черепанова

«22» ноября 2017 года

Постановление/приговор вступило в законную силу «___» _________ 2017 года

Секретарь:

Оригинал хранится в деле № 5-1722/2017 в Октябрьском районном суде г.Томска.