Постановление суда по ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ № 5-137/2017 | Нарушение правил оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или псих

Дело № 5-137/2017 29 июня 2017 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

Санкт-Петербург

Судья Колпинского районного суда Санкт-Петербурга Николаева Юлия Владимировна,

с участием защитника СПб ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника №18» - Больших Ю.В. (доверенность от 04.04.2017 года сроком на один год)

рассмотрев в открытом судебном заседании в Колпинском районном суде Санкт-Петербурга протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ и приложенные к нему материалы в отношении юридического лица

Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Стоматологическая поликлиника №18» (СПб ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника №18), юридический адрес: Санкт-Петербург, г.Колпино, ул. Веры Слуцкой, д. 9 лит. А, фактический адрес: Санкт-Петербург, г.Колпино, ул. Тверская, д. 48, корп. 2 лит. «А», ИНН 7817029088, КПП 781701001, ОГРН 1027808760220 свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ от 29.04.2013г. (зарегистрировано в регистрационной палате Администрации Санкт-Петербурга 04.08.1995 г. № 22513),

УСТАНОВИЛ:

СПб ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника №18», являясь юридическим лицом, совершило нарушение правил учета прекурсоров наркотических средств, психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, а именно:

Юридическое лицо - СПб ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника №18», зарегистрированное по адресу: г. Санкт- Петербург, г. Колпино, ул. Веры Слуцкой, д. 9, лит. А. и осуществляющее деятельность с прекурсором наркотических средств и психотропных веществ «метилметакрилат» по адресу: г. Санкт- Петербург, г. Колпино, ул. Тверская, д. 48, к. 2, лит. А, в период с 08 час. 00 мин. 12.01.2016 г., то есть с момента заведения журналов регистрации операций прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ и до 14 час. 00 мин. 04.04.2017 г., то есть до момента окончания составления настоящего протокола об административном правонарушении в отношении СПб ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника №18», нарушило правила ведения журналов и сроки предоставления сведений в отношении прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (далее по тексту - прекурсоров), а также нарушило правила учета прекурсоров в специальных журналах регистрации операций прекурсоров, а также учет при осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсора наркотических средств и психотропных веществ: «метилметакрилат», включенного в таблицу II Списка IV прекурсоров, оборот которого ограничен и в отношении которого устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 г. № 681, также нарушило правила учета прекурсоров, предусмотренные Постановлением Правительства РФ № 644 от 04.11.2006 г., предусмотренные Постановлением Правительства РФ № 640 от 18.08.2010 г., ст. 30 Федерального Закона от 08.01.1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», и п.п. «г» п. 2 и п.п. 1, 2, 7 и 11 «Правил ведения и хранения специаль­ных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 № 419 «О предоставлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом» (далее пункт Правил), а именно:

- в нарушение п.п. «г» п. 2 Правил, предусмотренные Постановлением Правительства РФ № 419 от 09.06.2010 г., не предоставило в срок до 20 февраля отчет о количестве каждого использованного прекурсора за 2016 год, согласно приложения № 4;

- в нарушение п. 7 Правил, предусмотренные Постановлением Правительства РФ № 419 от 09.06.2010 г., в журнале Давыдова Л.Ф. за 2016 год с февраля по декабрь по 1,2, 17 и 18 графам и в журнале Осиповой Е.М. за 2016 год с февраля по декабрь по 17 и 18 графам не выведены ежемесячные остатки;

- в нарушение п. 11 Правил, предусмотренные Постановлением Правительства РФ № 419 от 09.06.2010 г., в журнале, на листах учета метилметакрилата за 2016 год и 2017 год, имеются незаверенные должным образом исправления.

Главный врач СПб ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника №18» Алескеров Д.Ш. в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела, дело рассмотрено в его отсутствие.

Защитник СПб ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника №18» Больших Ю.В. в судебное заседание явилась, вину СПб ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника №18» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ признала. Просила применить ст. 2.9 КоАП РФ и освободить СПБ ГБУЗ «Стоматологическую поликлинику «18» от административной ответственности, ограничившись устным замечанием, так как нарушения, которые были выявлены в ходе проверки не содержат существенной угрозы охраняемым интересам и не повлекли за собой нарушений прав и интересов граждан и государства. В случае невозможности применения ст. 2.9 КоАП РФ, просит применить наказание в виде приостановления деятельности в части оборота прекурсора, поскольку СПб ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника №18» является бюджетной организацией и денежных средств на уплату штрафа не имеется.

Проверив материалы дела, выслушав защитника юридического лица, свидетеля, суд считает вину юридического лица СПб ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника №18» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.16 ч. 2 КоАП РФ доказанной.

Вина юридического лица СПб ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника №18» подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом АП-Юр №ХХХ от 04.04.2017 года в отношении юридического лица СПб ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника №18» по ст. 6.16 ч. 2 КоАП РФ;

- объяснительной запиской старшей медсестры СПб ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника №18» Сорокиной Т.Н. от 04.04.2017 года;

- копиями отчетов о количестве каждого использованного прекурсора, внесенного в список I или таблицы I или II списка IV (нужное подчеркнуть) перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации за 2016 год от 10.03.2017 г. и копией сопроводительного письма от 13.03.2017 г.;

- копией устава СПб ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника №18»;

- копиями свидетельства о постановке на учет юридического лица СПб ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника №18» в налоговом органе, свидетельств о внесении записи ЕГРЮЛ;

- копией распоряжения Администрации Колпинского района Санкт-Петербурга №12-РКП от 20.06.2011 года о назначении на должность главного врача СПб ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника №18» Алескерова Д.Ш. с 21.06.2011 года;

- копией штатного расписания по предпринимательской деятельности СПб ГБУЗ «СП №18» за период с 01.01.2017 года;

- копией штатного расписания СПб ГБУЗ «СП №18» за период с 01.01.2017 года;

- копией приказа о замещении руководителя от 15.01.2016 года №ХХХ;

- копиями выписок из приказа №ХХХ от 11.01.2016 года и от 09.01.2017 года о назначении ответственного лица Сорокину Т.Н. за получение прекурсоров из организаций, имеющих лицензию на внешнеторговые операции с прекурсорами, их учет, отчетность, хранение, выдачу на зубопротезное отделение и хранение журналов регистрации операций;

- копией должностной инструкции старшей медицинской сестры зубопротезного отделения, утвержденной 01.10.2015 года;

- копиями журналов регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, начало с 01.01.2016 года по 30.12.2016 года, с 01.01.2017 г. по день проверки; -а также другим материалами дела.

Показаниями оперуполномоченного по особо важным делам 13 отдела ОРЧ (КОН) № 4 ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области Мелузова А.Н., который пояснил, что СПб ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника №18» осуществляет деятельность с прекурсором наркотических средств и психотропных веществ «метилметакрилат» по адресу: г. Санкт- Петербург, г. Колпино, ул. Тверская, д. 48, к. 2, лит. А. Были обнаружены нарушения, которые отражены в протоколе об административном правонарушении в отношении СПб ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника №18» по ст. 6.16 ч. 2 КоАП РФ.

Согласно п. 3 ст. 30 Федерального Закона от 08.01.1998 года №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» к общим мерам контроля за оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу II Списка IV, относятся:

- установление правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров;

- установление требований об отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров;

- лицензирование внешнеторговых операций с прекурсорами;

- установление требований по обеспечению безопасности деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, и исключению доступа к ним посторонних лиц;

- регистрация в специальных журналах любых операций с прекурсорами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 июня 2010 года N 419 утверждены Правила представления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (далее - Правила представления отчетов).

Подпунктом "г" пункта 2 Правил представления отчетов предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие в установленном порядке реализацию и использование прекурсоров, внесенных в таблицы I и II списка IV Перечня, направляют почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо доставляют нарочным в территориальные органы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по месту нахождения юридического лица или по месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя годовой отчет о количестве каждого использованного прекурсора, внесенного в таблицы I и II списка IV Перечня, ежегодно, не позднее 20 февраля.

В Правилах ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 года №419 указано, что:

1. Настоящие Правила устанавливают порядок ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I и IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. N 681;

2. При осуществлении видов деятельности, связанных с оборотом прекурсоров, любые операции, при которых изменяется количество прекурсоров (далее - операции), подлежат занесению в специальный журнал регистрации операций (далее - журнал).

6. Записи в журналах производятся лицом, ответственным за их ведение и хранение, шариковой ручкой (чернилами) в хронологическом порядке непосредственно после каждой операции (по каждому наименованию прекурсора) на основании документов, подтверждающих совершение операции.

Документы, подтверждающие совершение операции, или их копии, заверенные в установленном порядке, подшиваются в отдельную папку, которая хранится вместе с соответствующим журналом.

В случае реализации юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю прекурсоров, внесенных в таблицу I списка IV перечня, копия их лицензии на осуществление деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, внесенных в таблицу I списка IV перечня, подшивается в отдельную папку, которая хранится вместе с соответствующим журналом.

(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 N 1023)

В случае реализации физическому лицу прекурсоров, внесенных в таблицу II списка IV перечня, копия документа, удостоверяющего его личность, подшивается в отдельную папку, которая хранится вместе с соответствующим журналом.

(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 N 1023)

7. Положение пункта 6 настоящих Правил не распространяется на случаи регистрации операций по отпуску, реализации, приобретению или использованию диэтилового эфира (этилового эфира, серного эфира) в концентрации 45 процентов или более или перманганата калия в концентрации 45 процентов или более массой, не превышающей 10 килограммов, ацетона (2-пропанон) в концентрации 60 процентов или более, метилэтилкетона (2-бутанон) в концентрации 80 процентов или более, толуола в концентрации 70 процентов или более, серной кислоты в концентрации 45 процентов или более, соляной кислоты в концентрации 15 процентов или более или уксусной кислоты в концентрации 80 процентов или более массой, не превышающей 100 килограммов, а также смесей, содержащих только указанные вещества, и на случаи регистрации операций по использованию метилакрилата в концентрации 15 процентов или более или метилметакрилата в концентрации 15 процентов или более массой, не превышающей 100 килограммов. При этом запись в журнале о суммарном количестве отпущенных, реализованных, приобретенных или использованных указанных веществ производится ежемесячно и документального подтверждения совершения каждой операции не требуется.

11. Исправления в журналах заверяются подписью лица, ответственного за их ведение и хранение. Подчистки и незаверенные исправления в журналах не допускаются.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценивая исследованные доказательства, суд считает их достоверными, поскольку они последовательны, непротиворечивы, взаимно подтверждают, получены в соответствии с требованиями норм административного закона, следовательно, являются допустимыми. При таких обстоятельствах, суд считает вину юридического лица СПб ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника №18» в совершении указанного административного правонарушения полностью доказанной.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица СПб ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника №18» составлен уполномоченным должностным лицом, существенных нарушений требования закона при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. Факт правонарушения, вина юридического лица СПб ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника №18» полностью подтверждены совокупностью представленных доказательств, которые добыты в установленном законом порядке, являются относимыми, допустимыми и достаточными.

Добытыми по делу доказательствами с достоверностью установлено, что СПб ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника №18» при осуществлении своей деятельности, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых наступает административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, выразившиеся в недостаточной внимательности к своим обязанностям, а также к недостаточной заботе об их выполнении.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства совершенного правонарушения, то, что ранее юридическое лицо к административной ответственности не привлекалось, вину признало.

Оснований для применения правил ст. 2.9 КоАП РФ, освобождение от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения, а также для прекращения производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, суд не усматривает.

Санкция ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридическое лицо в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ или без такового либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ или без такового.

В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.

Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При назначении наказания, суд учитывает, что СПб ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника №18» вину признало, ранее привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение, приняло меры к устранению нарушений, позицию защитника по делу, который просит назначить наказание в виде приостановления деятельности, поскольку СПб ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника №18» является бюджетным учреждением и финансируется за счет средств федерального бюджета Санкт-Петербурга, и суд полагает возможным назначить административное наказание в виде приостановления деятельности в части использования СПб ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника №18» препарата «метилметакрилат».

Административное приостановление деятельности, по мнению суда, может быть назначено не на максимальный срок, предусмотренный санкцией ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4.1-4.3, 3.12, 6.16 ч. 2, 29.10, 29.11, 32.12 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ

Юридическое лицо СПБ ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника №18» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 14 (четырнадцать) суток без конфискации прекурсора.

Приостановить деятельность СПб ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника №18» в помещении, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, г. Колпино, ул. Тверская, д. 48, корп. 2 лит. «А» в части использования прекурсора наркотических средств и психотропных веществ «метилметакрилат».

Судья: