Постановление суда по ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ № 5-206/2017 | Нарушение требований пожарной безопасности

копия

дело № 5-206/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

02 июня 2017 года г. Красноярск

Судья Октябрьского районного суда г. Красноярска Черных А.В.,

при секретаре Серобян И.Р.,

рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении:

Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Красноярский краевой психоневрологический диспансер», ИНН 2463220198, юридический адрес: 660012, Российская Федерация, Красноярский край, г. Красноярск, ул.Карамзина,15, дата государственной регистрации 21.04.2010 г.

УСТАНОВИЛ:

Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Красноярский краевой психоневрологический диспансер» (далее КГБУЗ «ККПНД № 1» вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ.

Согласно протокола об административном правонарушении № 378 от 18 апреля 2017 г. проведена внеплановая проверка здания Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Красноярский краевой психоневрологический диспансер», расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. 1-я Хабаровская, 26, в ходе которой были выявлены нарушения Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 г. «О пожарной безопасности», Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а именно:

- при эксплуатации эвакуационных путей не обеспечено соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в коридоре (ком.44 пом. 7 согласно технического паспорта нежилого здания лечебного корпуса по состоянию на 26.05.2003 ) установлена перегородка, перекрывающая выход в северную лестничную клетку из помещений 7-го отделения (5 этаж здания), что является нарушением п. 33 ППР.

За указанные нарушения требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам в здании либо системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений КГБУЗ «ККПНД № 1» по результатам плановой проверки, проведенной в период с 10-00 час. 09 февраля 2016 года до 14-00 час. 26 февраля 2016 года, постановлением по делу об административном правонарушении № 410/411/414/415 от 15.03.2016 года КГБУЗ «ККПНД № 1» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, за которые ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей. Постановление исполнено 30.06.016 г., что подтверждается платежным поручением от 30.06.2016 г. № 650900.

Тем самым, при проведении внеплановой проверки в период с 16-00 час. до 18-00 час. 28 марта 2017 г., с 12-00 час. до 14-00 час. 11 апреля 2017 г., с 10-00 час. до 13-00 час. 13 апреля 2017 г. непосредственно выявлено повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, за которое КГБУЗ «ККПНД № 1» привлечено к административной ответственности и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 75500 руб., за что предусмотрена административная ответственность ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ГУ МЧС России по Красноярскому краю Муллагуров Р.Р. подтвердил вышеуказанные обстоятельства, настаивал на привлечении КГБУЗ «ККПНД № 1» к административной ответственности.

Представитель КГБУЗ «ККПНД № 1» Шишмарева К.С. в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признала, указав на принятие мер к получению финансирования из бюджета для устранения выявленных нарушений.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, на основании распоряжения от 21.02.2017 г. № 208 была проведена проверка здания КГБУЗ «ККПНД № 1», расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. 1-я Хабаровская, 26, в ходе которой были выявлены нарушения Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 г. «О пожарной безопасности», Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а именно:

- при эксплуатации эвакуационных путей не обеспечено соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности: в коридоре (ком.44 пом. 7 согласно технического паспорта нежилого здания лечебного корпуса по состоянию на 26.05.2003 ) установлена перегородка перекрывающая выход в северную лестничную клетку из помещений 7-го отделения (5 этаж здания),что является нарушением п. 33 ППР.

Частью 5 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 или 4 настоящей статьи.

Как указывалось выше, за указанные нарушения требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам в здании и в помещениях постановлением по делу об административном правонарушении № 410/411/414/415 от 15.03.2016 года КГБУЗ «ККПНД № 1» от 02.06.2016 г. привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, за которые ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей. Постановление исполнено 30.06.016 г., что подтверждается платежным поручением от 30.06.2016 г. № 650900.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению, в том числе подлежат: наличие события правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела и пр.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ, сконструирован как формальный. В связи с этим административно наказуемыми по данной норме признаются все перечисленные в ней деяния, вне зависимости от того, повлекли ли они наступление общественно опасных последствий, обусловленных несоблюдением требований пожарной безопасности.

Следовательно, квалификация деяния по ч. 5 ст. 20.4 не зависит ни от характера, ни от размера вреда, причиненного в результате противоправных действий лица, привлекаемого к административной ответственности, ни, тем более, от уровня потенциальной опасности эксплуатации объекта с существующими на нем нарушениями требований пожарной безопасности и связанной с этим величиной пожарного риска. В системе действующего регулирования указанные обстоятельства могут учитываться лишь для целей применения ст. 2.9 КоАП РФ, допускающей возможность освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 2 ФЗ "О пожарной безопасности" законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Статьей 20 ФЗ "О пожарной безопасности" предусмотрено, что техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Согласно статье 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ (далее по тексту - ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности") к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила) (части 2, 3).

Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности, предусмотрены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. N 390.

Система обеспечения пожарной безопасности, включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (ст. 5 ФЗ "Технического регламента о требованиях пожарной безопасности").

Материалами дела подтверждается, что здание, расположенное по адресу: г. Красноярск, ул. 1-я Хабаровская, 26, построено и введено в эксплуатацию до дня вступления в силу ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

По правилам ст. 89 ФЗ "Технический регламент" эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей (часть 1). Количество и ширина эвакуационных выходов из помещений с этажей и из зданий определяются в зависимости от максимально возможного числа эвакуируемых через них людей и предельно допустимого расстояния от наиболее удаленного места возможного пребывания людей (рабочего места) до ближайшего эвакуационного выхода (часть 8).

Свод правил СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" утвержден и введен в действие Приказом МЧС России от 25 марта 2009 г. N 171 с 1 мая 2009 года (введен впервые). Названный свод правил разработан в соответствии со ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает требования к эвакуационным путям и выходам из зданий, сооружений и строений

В соответствии с п. 1.3 данных правил при изменении функционального назначения существующих зданий или отдельных помещений в них, а также при изменении объемно-планировочных и конструктивных решений должны применяться действующие нормативные документы в соответствии с новым назначением этих зданий или помещений.

Как следует из предисловия к СП 1.13130.2009, правила применения сводов правил установлены Постановлением Правительства Российской Федерации "О порядке разработки и утверждения сводов правил" от 19 ноября 2008 г. N 858, в соответствии с пунктом 4 которого своды правил разрабатываются в случае отсутствия национальных стандартов применительно к отдельным требованиям технических регламентов или к объектам технического регулирования в целях обеспечения соблюдения требований технических регламентов к продукции или связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Анализ вышеуказанных пунктов и в целом требований СП 1.13130.2009 позволяет сделать вывод о том, что данный свод правил применяется как при проектировании зданий, так и при их эксплуатации.

При этом во взаимосвязи с нормой ст. 4 ФЗ "Технический регламент" возможность исполнения требований СП 1.13130.2009 в зданиях, построенных до принятия данных правил, следует оценивать с учетом характера каждого требования и возможности приведения в соответствии существующих эвакуационных путей в ходе текущей эксплуатации здания или капитального ремонта, реконструкции и технического перевооружения.

Сведений о том, что данное здание подвергалось реконструкции или капитальному ремонту, не имеется.

В дело не представлены документов о том, что КГБУЗ «ККПНД № 1» предпринимает меры к получению финансирования работ по устранению нарушений требований пожарной безопасности. Суд также учитывает длительность непринятия мер к устранению выявленных нарушений.

Обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении № 378 от 18.04.2017 года, постановлением зам.главного государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору о назначении административного наказания от 15.03.2016, распоряжением главного государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору от 21.02.2017 г. № 208, объяснениями главного врача КГБУЗ «ККПНД № 1» Гершанович Г.М.

Так, согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Ввиду того, что акт проверки является одним из доказательств, подлежащих в силу ст. 26.11 КоАП РФ оценке в совокупности с другими доказательствами, и не имеет заранее установленной силы, то вследствие наличия иных неопровержимых доказательств вины учреждения в нарушении требований противопожарной безопасности, в том числе представленных учреждением в подтверждение их устранения, оснований для прекращения производства в отношении КГБУЗ «ККПНД № 1» не имеется.

Оценивая совокупность исследованных доказательств, суд приходит к выводу о наличии в действиях КГБУЗ «ККПНД № 1» всех признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ - повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений).

При назначении административного наказания КГБУЗ «ККПНД № 1» необходимо учесть характер совершенного им административного правонарушения, общественную опасность содеянного, особенности финансирования КГБУЗ «ККПНД № 1», непринятие мер к получению финансирования.

С учетом изложенного, административным органом представлены надлежащие и достаточные доказательства, подтверждающие виновность КГБУЗ «ККПНД № 1» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих вину КГБУЗ «ККПНД № 1», судьей не установлено.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что КГБУЗ «ККПНД № 1» должно быть назначено административное наказание в виде административного штрафа с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ

Признать Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Красноярский краевой психоневрологический диспансер», ИНН 2463220198, дата гос. регистрации: 21 апреля 2010 года, юридический адрес: 660012, Российская Федерация, Красноярский край, г. Красноярск, ул.Карамзина,15, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления суммы штрафа: УФК по Красноярскому краю (Главное управление МЧС России по Красноярскому краю), КПП 246601001, ИНН 2466154948, код ОКТМО: 04701000, р/с 40101810600000010001 ГРКЦ ГУ Банка России по Красноярскому краю г. Красноярск, БИК 040407001; Код бюджетной классификации 17711627000016000140.

Наименование платежа: штраф по постановлению Октябрьского районного суда г.Красноярска от 02 июня 2017 года.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Неоплата административного штрафа в указанный срок влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Красноярска в течение 10 суток с момента получения копии мотивированного постановления.

Копия верна.

Судья А.В. Черных