Постановление суда по ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ № 5-1717/2017 | Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль
5-1717/2017
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
<адрес> 04.10. 2017 года
И. о. судьи Ленинского районного суда <данные изъяты> Г. Н. Панарин, с участием представителя привлекаемого к административной ответственности лица-директора МКП «Управление главного архитектора» Шалыгиной Ю. В. по доверенности Бусевой Н.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела о привлечении директора МКП «Управление главного архитектора» Шалыгиной Ю. В. к административной ответственности, предусмотренной ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
14.09.2017г. в Ленинский районный суд <адрес> для рассмотрения поступил протокол №-ОБ/232/4/11 от 20.07.2017г. об административном правонарушении и материалы дела о привлечении директора МКП «Управление главного архитектора» Шалыгиной Ю. В. к административной ответственности, предусмотренной ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ.
Как следует из материалов административного дела и обстоятельств, установленных в судебном заседании, сотрудниками Государственной инспекции труда в <адрес> в период с 13.06.2017 г. по ДД.ММ.ГГГГ в отношении МКП «Управление главного архитектора» проведена проверка соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. По результатам проверки выявлены следующие нарушения трудового законодательства:
Согласно представленному соглашению № от 17.05.2016г. об изменении условий трудового договора № от 25.02.2016г., а также приказа о переводе от 17.05.2016г, ФИО1 работает в МКП «Управление главного архитектора» в должности начальника архитектурно- проектного отдела с окладом 12 100 рублей в месяц. С вышеуказанными документами работник ознакомлена под роспись, второй экземпляр соглашения получен, о чем свидетельствуют подписи работника в вышеуказанных документах.
Согласно представленным приказам №-к от 21.03.2017г., 91-к от 23.03.2017г., ФИО1 на основании ее заявлений от 21.03.2017г., 23.03.2017г., предоставлен отпуск без сохранения заработной платы на период с 23 по ДД.ММ.ГГГГ<адрес> представленного листка нетрудоспособности, расчета пособия, с 25 марта по ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 находилась на больничном в связи с временной нетрудоспособностью. Согласно представленному приказу от 04.04.2017г., а также на основании заявления работника от 04.04.2017г., ФИО1 предоставлен ежегодный основной отпуск за период работы с 25.02.2016г. по 24.02.2017г. на 5 календарных дней с 10 по ДД.ММ.ГГГГг. Нахождение работника в отпуске без сохранения заработной платы, на больничном, в ежегодном основном отпуске, а также выход на работу 07.04.2017г., подтверждается представленными к проверке табелями учета рабочего времени за март, апрель 2017г. Согласно представленным расчетной ведомости, расчетным листкам за март-май 2017г, ФИО1 начислена заработная плата за отработанные дни, оплата больничного листа, оплата ежегодного основного отпуска. Начисленные суммы выплачены по платежным поручениям № от 10.03.2017г., № от 27.03.2017г., № от 06.04.2017г, № от 12.04.2017г., № от 27.04.2017г.,№ от 12.05.2017г., № от 26.05.2017г., № от 09.06.2017г.
Согласно приказу от 11.05.2017г. №-д, «в связи с ненадлежащим исполнением начальником архитектурно- проектного отдела ФИО1 трудовых обязанностей,... что повлекло за собой нарушения сроков выполнения работ по подготовке концепции оформления города к праздничным датам и мероприятиям» применено дисциплинарное взыскание в виде выговора к начальнику архитектурно- проектного отдела ФИО1
Согласно вышеуказанному приказу, ненадлежащее исполнение обязанностей начальником отдела выразилось в отсутствии контроля за исполнительской дисциплиной в отделе, порядка распределения работ и доведения задания до сотрудников отдела.
К проверке представлена должностная инструкция начальника отдела архитектурно- проектного отдела управления предпроектной и проектной документации МКП «Управление главного архитектора», утв. директором МКП «Управление главного архитектора» в 2012г.
Согласно приказу №-к от 27.03.2017г., в период временной нетрудоспособности ФИО1 и до ее выхода выполнять работу начальника архитектурно- проектного отдела поручено ФИО7 с 27.03.2017г.
Согласно приказу №-к от 07.04.2017г., ФИО7 предоставлен отпуск без сохранения заработной платы с 10 по ДД.ММ.ГГГГг.
Согласно приказу о переводе №- л от 10.04.2017г, ФИО5 переведена ни должность заместителя начальника архитектурно- проектного отдела с ДД.ММ.ГГГГг.
Согласно разделу 2 вышеуказанной инструкции, в числе должностных обязанностей начальника отдела закреплено распределение работы между специалистами отдела (п. 2.2), контроль за соблюдением работниками отдела производственной дисциплины (п. 2.11).
Согласно разделу 4 инструкции, за невыполнение или ненадлежащее выполнение своих функциональных обязанностей, предусмотренных данной инструкцией, начальник отдела несет ответственность.
С вышеуказанной инструкцией начальник архитектурно- проектного отдела ФИО1 под роспись не ознакомлена. На самой инструкции отсутствует подпись работника ФИО1, свидетельствующая о ее ознакомлении.
К проверке представлен акт № «Об отказе от проставления подписи об ознакомлении с должностной инструкцией» от 04.04.2017г., согласно которому ФИО1 была предъявлена для ознакомления должностная инструкция, с которой она отказалась ознакомится под роспись, указанная инструкция была прочитана работнику.
Установить, действительно ли имел место отказ работника от ознакомления с вышеуказанной инструкцией, в ходе проверки не представилось возможным.
К проверке представлено письменное объяснение ФИО1 от 17.04.2017г., согласно которому она с 27.03.2017г. по 06.04.2017г. находилась на больничном, с 10 по ДД.ММ.ГГГГг. в ежегодном основном отпуске; совместно с и. о. ФИО6 ею было принято решение о передаче одного из поручений протокола № другим сотрудникам; в связи с отсутствием ее на работе по указанным выше причинам проконтролировать исполнение данного поручения не представлялось возможным.
Согласно пп. ДД.ММ.ГГГГ п. 2.4 р. 2 устава предприятия, предприятие осуществляет подготовку и реализацию социальных программ оформления города к основным праздничным датам по заданиям администрации городского округа <адрес>.
К проверке представлен протокол № от 30.03.2017г. с указанием поручений и ответственных исполнителей данных поручений. В числе ответственных исполнителей ФИО1 не значится.
Иных документов, содержащих обязанность ФИО1 по подготовке концепции оформления город к праздничным датам, к проверке не было представлено.
К проверке были представлены табели учета рабочего времени за март- май 2017г., приказы о предоставлении ФИО1 отпуска без сохранения заработной платы, ежегодного основного отпуска, а также основания к ним (заявления ФИО1), листок нетрудоспособности, свидетельствующий о невозможности исполнения ею своих обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью.
Согласно вышеуказанным документам, ФИО1 отсутствовала на работе по уважительным причинам в период с 23 марта по 14 апреля, в указанный период она выходила на работу только 7 апреля.
На время отсутствия ФИО1, ее обязанности как начальника отдела исполняла ФИО7 с ДД.ММ.ГГГГг.
ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГг. занимает должность заместителя начальника отдела.
Согласно п. 1.5 раздела 1 инструкции, в период временного отсутствия начальника отдела, его обязанности возлагаются на заместителя начальника отдела, который несет полную ответственность за качественное, эффективное и своевременное их выполнение.
Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников (ч. 3 ст. 193 ТК РФ).
Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка (ч. 4 ст. 193 ТК РФ).
За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание (ч. 5 ст. 193 ТК РФ).
Приказ работнику ФИО1 о применении к ней дисциплинарного взыскания объявлен ей под роспись 12.05.2017г., в соответствии с ч. 6 ст. 193 ТК РФ.
В соответствии со статьей 21 Трудового кодекса РФ работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка; соблюдать трудовую дисциплину.
Неисполнением работником без уважительных причин является неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушений требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил).
При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (абз. 5 ст. 192 Трудового кодекса РФ).
В соответствии со ст. 357 Трудового кодекса РФ любое заключение Государственной инспекции труда может быть дано только на основании представленных документов.
Из вышеизложенного следует, что ФИО1 не была ознакомлена с должностной инструкцией начальника архитектурно- проектного отдела, кем она являлась (представлен акт об отказе в ознакомлении); были установлены уважительные причины отсутствия ее на рабочем месте в период необходимости исполнения поручений, закрепленных протоколом №, и в качестве ответственного исполнителя в данном протоколе она не значится; в должностной инструкции закреплено положение о возложении на заместителя начальника отдела, который несет полную ответственность за качественное, эффективное и своевременное их выполнение, обязанностей начальника отдела в период его временного отсутствия (ее обязанности как начальника отдела исполняла ФИО7 с ДД.ММ.ГГГГг., с ДД.ММ.ГГГГг. должность заместителя начальника отдела занимает ФИО5).
Таким образом, вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении работником ФИО1 возложенных на нее трудовых обязанностей не установлено.
В связи с выявленными нарушениями МКП «Управление главного архитектора» было выдано обязательное для исполнения предписание №-ОБ/232/4/3 от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений:
Отменить приказ №-д от ДД.ММ.ГГГГ «О дисциплинарном взыскании ФИО1» как изданный в нарушение ч. 1 ст. 192 Трудового кодекса РФ.
Срок исполнения предписания был установлен до ДД.ММ.ГГГГ включительно. О надлежащем исполнении предписания юридическому лицу необходимо было сообщить в письменном виде с приложением подтверждающих документов в срок до ДД.ММ.ГГГГ до 18-00ч. В установленные предписанием сроки, сведения о его исполнении в адрес Гострудинспекции не поступили.
Таким образом, с учетом вышеуказанных обстоятельств, в установленный срок - до ДД.ММ.ГГГГ предписание №-ОБ/232/4/3 от ДД.ММ.ГГГГ не исполнено, в нарушение требований абз. 11 ч. 2 ст. 22, ст. 357 Трудового кодекса РФ.
Ответственным лицом за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, об устранении нарушений трудового законодательства является МКП «Управление главного архитектора».
Права и обязанности работодателя в трудовых отношениях с работниками МКП «Управление главного архитектора» в соответствии с ч. 6 ст. 20 Трудового кодекса РФ и уставом учреждения осуществляет директор МКП «Управление главного архитектора» Шалыгина Ю. В..
В судебное заседание Шалыгина Ю.В., будучи извещенной, не явилась, в своем заявлении просила рассмотреть дело с участием представителя по доверенности Бусевой Н.Б., которая в заседании, признавая факт нарушения, в то же время просила прекратить дело за малозначительностью нарушения.
Государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО9, будучи извещенной, в судебное заседание не явилась, представив ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие
Рассмотрев и изучив материалы дела, выслушав мнение участников процесса, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 23 ст. 19.5 Ко АП РФ: невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Объективных обстоятельств, препятствующих выполнению директором МКП «Управление главного архитектора» Шалыгиной Ю. В. предписания Государственной инспекции труда в Воронежской области, в ходе производства по делу не установлено.
Вина директора МКП «Управление главного архитектора» Шалыгиной Ю. В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами: материалами проверки, в том числе актом проверки №-ОБ/232/4/2 от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием 7-1773-17-ОБ/232/4/3 от ДД.ММ.ГГГГ и другими материалами дела.
Кроме того, в материалах дела не имеется сведений о том, что директор МКП «Управление главного архитектора» Шалыгина Ю. В. в период после вынесения предписания представляла какие –либо документы, мотивированные доводы перед инспекцией, другими компетентными органами вопросы о невозможности выполнить предписание в установленные сроки, не представлено таких документов суду и в судебном заседании.
Таким образом, директор МКП «Управление главного архитектора» Шалыгина Ю. В. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Суд считает, что собранные по делу доказательства являются относимыми, достаточными, собранными в соответствии с требованиями КоАП РФ.
Оснований для прекращения дела за малозначительностью, так как имеет место нарушение трудовых прав работника, связанного с причинением имущественного ущерба, морального вреда, суд не усматривает.
Учитывая обстоятельства совершенного правонарушения, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, совершение директором МКП «Управление главного архитектора» Шалыгиной Ю. В. правонарушения впервые, наличие смягчающих обстоятельств, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном законом.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.10, ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ, судья,
ПОСТАНОВИЛ
Признать директора МКП «Управление главного архитектора» Шалыгину Ю. В. виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.
Административный штраф подлежит уплате в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:
Получатель платежа: УФК по <адрес> (Государственная инспекция труда в <адрес>), р/с: 40№
Банк получателя: Отделение по <адрес> Главного управления Центрального банка РФ по ЦФО (отделение Воронеж), БИК 042007001, ИНН 3666082883, КПП 366201001, КБК 15№, ОКТМО 20701000. Назначение платежа: Денежные взыскания (штрафы) за нарушение трудового законодательства.
Копию постановления направить директору МКП «Управление главного архитектора» Шалыгиной Ю.В., Государственной инспекции труда в Воронежской области.
Постановление может быть обжаловано в 10-дневный срок в Воронежский областной суд через районный суд со дня вручения или получения его копии.
И.о. судьи подпись Г.Н. Панарин
Копия верна. Постановление не вступило в законную силу.
И.о. судьи Г.Н.Панарин
Секретарь А. В. Трунов
Постановления судов по ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ
Постановление суда по ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ
государственная инспекция труда в Республике Башкортостан направила протокол об об административном правонарушении по ч. 23 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – директора ООО «Ин...
