Постановление суда по ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ № 5-1710/2017 | Нарушение правил оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или псих

Дело № 5-1710/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

    г. Волгоград                           01 ноября 2017 года

Судья Центрального районного суда гор. Волгограда Олейников А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Волгоградский государственный технический университет», ИНН №..., ОГРН №..., адрес: ...

с участием представителя ФГБОУ ВО «Волгоградский технический университет» - Рыбакова А.Ф.,

УСТАНОВИЛ:

в Центральный районный суд г.Волгограда из Управления по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по Волгоградской области поступил административный материал в отношении ФГБОУ ВО «Волгоградский технический университет» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ.

27 сентября 2017 года Управлением по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по Волгоградской области составлен протокол об административном правонарушении №АЕ-34 476074, предусмотренном ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ.

Как усматривается из представленных материалов дела, 27 сентября 2017 года в 11 часов 20 мин в кабинете №... помещения Управления по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по Волгоградской области расположенного по адресу: Волгоград, ул. Рокоссовского д. 1к выявлен факт нарушения ФГБОУ ВО «Волгоградский технический университет», расположенного по адресу Волгоградская область, г. Волгоград, проспект им. В.И. Ленина, 28 правил оборота прекурсоров наркотических средств, психотропных веществ, установленных Федеральным законом от 08.01.1998 N 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (ч. 3, ст. 30); постановлением Правительства РФ от 09 июня 2010 г. N 419 «О представлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом», постановлением Правительства РФ от 18.08.2010 N640 «Об утверждении Правил производства, переработки, хранения, реализации, преобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств. Установлено, что ФГБОУ ВО «Волгоградский государственный технический университет» осуществляет деятельность, связанную с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ - метилметакрилата, внесённого в Таблицу II Списка IV Перечня наркотических средств, психотропнях веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 №681.

В нарушение п. 9 Правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.08.2010 № 640 ректором ФГБОУ ВО «Волгоградский государственный технический университет» не установлен порядок хранения печатей (пломбировочных устройств), где осуществлялось хранение прекурсора наркотических средств и психотропных веществ - метилметакрилата (приказы от 12.01.2016 № 2, от 02.06.2017 № 305). В соответствии с п. 9 Правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.08.2010 №640 руководителем юридического лица устанавливается порядок хранения ключей от     помещений, а также печатей (пломбировочных устройств).

В нарушение требований п.п. «г» п. 2 Правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.08.2010 №640, ст. 37 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ ФГБОУ ВО «Волгоградский государственный технический университет» не представлен отчет о количестве использованного прекурсора наркотических средств и психотропных зеществ метилметакрилата, внесенного в таблицу II списка IV перечня за 2016 год в ГУ МВД России по Волгоградской области. На основании п.п. «г» п. 2 Правил представления отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства от 09.06.2010 №419, юридические лица, осушествляющие в установленном порядке использование прекурсоров, внесенных в таблицу II списка IV перечня, направляют почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Либо доставляют нарочным годовой отчет о количестве каждого использованного прекурсора, внесенного в таблицу II списка IV перечня – ежегодно не позднее 20 февраля, по форме №1-ИП.

Следовательно, ФГБОУ ВО «Волгоградский технический университет», являясь юридическим лицом, совершило административное правонарушение предусмотренное ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ, а именно нарушение несвоевременное предоставление отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ таблицы II списка IV перечня – метилметакрилата, предусмотренной пп. г п. 2 Правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.08.2010 №640, ст. 37 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ, а так же п. 9 Правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.08.2010 №640.

В судебном заседании, представитель ФГБОУ ВО «Волгоградский технический университет» Рыбаков А.Ф. вину в совершении административного правонарушения признал. Просил прекратить производство по делу об административном правонарушении ввиду малозначительности совершенного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Представитель Управления по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил ходатайство об отложении судебного заседания в связи с оперативной необходимостью. Документального подтверждения факта невозможности явиться в судебное заседание Управлением не предоставлено, в связи с чем, с учетом мнения сторон, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного органа.

Выслушав представителя юридического лица, в отношении которого вынесен протокол об административном правонарушении, изучив административный материал, судья приходит к выводу о наличии в действиях юридического лица признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой.

Цель данной статьи - содействовать методами административного воздействия осуществлению государственной политики в сфере установления строгого контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, борьбе с незаконным их оборотом, имея в виду задачи государства и общества по улучшению охраны здоровья населения страны, в том числе по сокращению больных наркоманией.

Объектом правонарушений, предусмотренных данной статьей, являются общественные отношения в сфере охраны здоровья граждан, обеспечения безопасности их жизни, регулируемые в соответствии с Конституцией РФ и международными правовыми актами, Федеральным законом от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах».

В соответствии с Перечнем наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 года N 681, «Метилакрилат, метилметакрилат», включен в Список прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (список IV). Учитывая особенности ст. 1 Федерального закона от 08 января 1998 года N 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ «Метилакрилат, метилметакрилат», являются веществом, часто используемым для изготовления наркотических средств и психотропных веществ.

Как установлено п. 2 ст. 30 Федерального закона РФ от 08.01.1998 года N 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» оборот прекурсоров, внесенных в Список IV, регулируется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. К особым мерам контроля за оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу I Списка IV, относится установление требований об отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров.

Согласно п. 9 Постановления Правительства РФ от 18.08.2010 N 640 (ред. от 27.06.2017) «Об утверждении Правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ» руководителем юридического лица (индивидуальным предпринимателем) назначаются лица, ответственные за хранение прекурсоров (для прекурсоров, внесенных в таблицу I списка IV перечня, - из числа допущенных к работе с прекурсорами), устанавливается порядок хранения ключей от помещений, а также печатей (пломбировочных устройств).

В соответствии с п.п. г п. 2Постановления Правительства РФ от 09.06.2010 N 419 (ред. от 27.06.2017) «О представлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом» (вместе с «Правилами представления отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ», «Правилами ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие в установленном порядке производство прекурсоров, внесенных в список IV перечня, а также реализацию и использование прекурсоров, внесенных в таблицы I и II списка IV перечня, направляют почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо доставляют нарочным в территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения юридического лица или по месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя: годовой отчет о количестве каждого использованного прекурсора, внесенного в таблицы I и II списка IV перечня, - ежегодно, не позднее 20 февраля, по форме согласно приложению N 4.

Управлением по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по Волгоградской области выявлены нарушения правил учета прекурсоров, включенных в Таблицу 2 Списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства 30.06.1998 N 681, в частности: непредставление отчетности о деятельности связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, неустановление порядка хранения печатей (пломбировочных устройств) где осуществлялось хранение прекурсора наркотических средств и психотропных веществ.

В соответствии с положением ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Вина ФГБОУ ВО «Волгоградский технический университет» в совершении административного правонарушения подтверждается:

- протоколом от 27 сентября 2017 года №№... об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ, в отношении ФГБОУ ВО «Волгоградский технический университет», согласно которому юридическим лицом нарушены требования ст. 30 Федерального закона РФ от 08.01.1998 года N 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», выразившиеся в непредставление отчетности о деятельности связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, неустановление порядка хранения печатей (пломбировочных устройств);

- приказом Минобрнауки России от 04.09.2015 №... «О федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Волгоградский государственный технический университет»;

- свидетельством о постановке на учет в налоговом органе по месту нахождения от 20.03.1993;

- свидетельством от 17.11.2002 о внесении записи в ЕГРЮЛ о юридическом лице зарегистрированном до 01.07.2002;

- актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя №... от 27.09.2017;

- счетом-фактурой №... от 25.01.2016;

- приказом ФГБОУ ВО «Волгоградский государственный технический университет» от 12.01.2016 №... «Об организации работ, учета и контроля использования прекурсоров»;

- приказом ФГБОУ ВО «Волгоградский государственный технический университет» от 02.06.2017 №... «Об организации работ, учета и контроля использования прекурсоров»;

- письмом от 26.10.2017 №№..., в соответствии с которым ФГБОУ ВО «Волгоградский государственный технический университет» приняты меры для устранения выявленных нарушений.

Доказательств, опровергающих исследованные судом обстоятельства совершения ФГБОУ ВО «Волгоградский государственный технический университет» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ, суду не представлено.

Таким образом, судья считает вину ФГБОУ ВО «Волгоградский государственный технический университет» в совершении административного правонарушения доказанной, и квалифицирует действия юридического лица по ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ.

Назначая наказание, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, которое создает реальную угрозу общественным отношениям в сфере охраны здоровья граждан, обеспечения безопасности их жизни.

Суд не может признать административное правонарушение, совершенное ФГБОУ ВО «Волгоградский государственный технический университет» малозначительным, поскольку данное правонарушение относится к категории нарушений посягающих на общественные отношения в сфере охраны здоровья граждан, обеспечение безопасности их жизни.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3. КоАП РФ не установлено.

Вместе с этим, выявленные нарушения требований, создают реальную угрозу жизни, общественным отношениям в сфере охраны здоровья граждан, обеспечения безопасности их жизни, в связи с изложенным, судья полагает невозможным назначить более мягкий вид наказания в виде штрафа, так как устранение выявленных нарушений возможно только при назначении наказания в виде административного приостановления деятельности ФГБОУ ВО «Волгоградский государственный технический университет», расположенного по адресу г. Волгоград, пр. им. В.И. Ленина, 28, в части эксплуатации комнаты Б-513 учебного корпуса Б университета, предназначенной для хранения веществ, используемых университетом в процессе учебной деятельности, указанных в акте проверки от 27 сентября 2017 года.

Руководствуясь ст. 23.1, 29.9., 29.10. КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Волгоградский государственный технический университет» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ, на основании которой подвергнуть его наказанию в виде административного приостановления деятельности, в части эксплуатации комнаты №... учебного корпуса Б университета, сроком на 10 (десять) суток.

    Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд гор. Волгограда в течение 10 дней со дня его вынесения.

         Судья                                                                                  Олейников А.В.