Постановление суда по ст. 6.5 КоАП РФ № 5-1062/2017 | Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде

Дело № 5-1062/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Волгоград                                                                              31 июля 2017 года

Судья Центрального районного суда г.Волгограда Пальчинская И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении ООО «Концессии теплоснабжения» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, с участием представителя ООО «Концессии теплоснабжения» Назаровой О.А., потерпевшей Макеевой А.Д., представителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Даниловой В.Г.,

УСТАНОВИЛ:

В Центральный районный суд г.Волгограда из Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области) поступил административный материал в отношении ООО «Концессии теплоснабжения» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении №... от ДД.ММ.ГГГГ, при проведении административного расследования в отношении ООО «Концессии теплоснабжения» на основании определения № АР-09/00003 от ДД.ММ.ГГГГ в связи с обращением граждан (вх. №... от ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 10 часов 00 минут до 11 часов 00 минут должностным лицом Управления Роспотребнадзора в присутствии в присутствии представителей ООО «МУК г.Волгограда» по доверенности Зиминой Е.Б. и ООО «Концессии теплоснабжения» Сипунова В.В., действующего на основании доверенности, с участием понятых и представителя заявителя, проведены замеры температуры горячей воды на вводе сетей централизованного горячего водоснабжения в жилой дом по адресу: г.Волгоград ..., и разводящей сети ... жилого ... г.Волгоград. Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» №...б от ДД.ММ.ГГГГ температура горячей воды, измеренная на вводе в жилой ... по пр.им.В.И.Ленина г.Волгоград (зона разграничения эксплуатационной ответственности между ресурсоснабжающей организацией (ООО «Концессии теплоснабжения») и ООО «МУК г. Волгограда» составила 53°С±0,58, температура горячей воды в разводящей сети ... (кран в ванной комнате) указанного дома составила 50°С±0,58, при норме не ниже 60°С и не выше 75°С, что не соответствует требованиям п.п.23., 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-10 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» Изменение к СанПиНу 2.1.4.1074-01. Тем самым создается угроза загрязнения горячей воды высоко контагиозными инфекционными возбудителями вирусного и бактериального происхождения, которые могут размножаться при температуре ниже 60°С, в их числе Legionella Pneumophila. Ответственность за данное нарушение предусмотрена по ст. 6.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ООО «Концессии теплоснабжения» по доверенности Назарова О.А. вину юридического лица в совершении указанного административного правонарушения не признала, указав, что причиной несоответствия температурного режима горячей воды на вводе в жилой дом является отсутствие циркуляционного трубопровода как внутриквартального, так и внутридомового.

Потерпевшая Потерпевший №1 в судебном заседании пояснила, что на протяжении длительного периода времени температура горячей воды в ее квартире не соответствует нормативам, поскольку является фактически чуть теплой либо холодной. Никакие обращения в управляющую компанию положительных результатов не приносят, при этом плата за воду насчитывается как за горячую.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Данилова В.Г., действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала, что вина ООО «Концессии теплоснабжения» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, полностью доказана представленным суду материалом.

Выслушав участников судебного заседания, свидетеля Шеину В.В., исследовав представленный материал, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступает здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Санитарные правила, согласно ст. 1 Федерального закона N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов - среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно ст. 3 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч.3 ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ).

        Согласно ст. 24 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 2.3 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» санитарно-эпидемиологические требования к системам горячего централизованного водоснабжения направлены на: предупреждение загрязнения горячей воды высоко контагиозными инфекционными возбудителями вирусного и бактериального происхождения, которые могут размножаться при температуре ниже 60 гр., в их числе Legionella Pneumophila; минимизацию содержания в воде хлороформа при использовании воды, которая предварительно хлорировалась; предупреждение заболеваний кожи и подкожной клетчатки, обусловленных качеством горячей воды.

В соответствии с п.2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.

В силу ст. 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В качестве доказательств вины ООО «Концессии теплоснабжения» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, суду представлены следующие документы:

протокол об административном правонарушении №... от ДД.ММ.ГГГГ;

объяснения потерпевшей Потерпевший №1 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым в течение десяти лет в квартире десять нет горячей воды ни на кухне, ни в ванной. Добивается, чтобы в ... сделали в её присутствии поквартирное обследование, в особенности квартиры одиннадцать Гладких А.Ф., т.к. когда они включают горячую воду, у неё тоже идет горячая вода, или когда приезжают Роспотребнадзор, ООО «МУК», ООО «МЭК-1», Концессия теплоснабжения и т.д. Гладких А.Ф. отрезалась от .... Почему никто не проверит .... Квитанции оплачивает как за горячую воду, которой нет. Просила подействовать на организации, чтобы работали. Акт за ДД.ММ.ГГГГ она не видела. С актом категорически не согласна. В дополнении также указала, что ДД.ММ.ГГГГ её не было дома, с замерами она не согласна категорически, т.к. Шеину В. заставили расписаться под давлением. Шеина В. согласна придти в суд и сказать правду. Требовала, чтобы в ... провели в её присутствии поквартирное обследование, чтобы в ... была циркуляция круглосуточно горячей воды. Не согласна с указанием в качестве свидетеля Ястребовой О.М.;

        протокол о взятии проб и образцов № АР-09/00003 от ДД.ММ.ГГГГ;

экспертное заключение №...б от ДД.ММ.ГГГГ с протоколом гигиенической оценки температуры горячей воды системы централизованного горячего водоснабжения №... от ДД.ММ.ГГГГ и протоколом проведения измерений физических факторов от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым температура горячей воды, отобранная в точке разграничения эксплуатационной ответственности ж/д по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, пр-кт им. В.И. Ленина, ..., не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» изменение к СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ- 01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». Измеренная температура горячей воды 53 С при допустимой по нормам не ниже 60 С, не выше 75 С. Температура горячей воды, подаваемой потребителям из внутренней разводящей сети жилого дома по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, пр-кт им.В.И. Ленина, ..., не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». Измеренная температура горячей воды 50 С, при допустимой по нормам не ниже 60 С, не выше 75 С;

объяснение представителя ООО «Концессии теплоснабжения» № КТ/8307-17 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование горячего водоснабжения в 1-м подъезде жилого ... по пр. ил. В.И. Ленина совместно с представителями ООО «МУК г. Волгограда», МЭК-1. По результатам проверки составлен Акт б/н от ДД.ММ.ГГГГ. Горячее водоснабжение указанного жилого дома осуществляется от насосной станции №... (далее - НС-3), температура горячей воды на выходе из НС-3 в день проверки составила 63°С, что соответствует заданным параметрам работы источника для обеспечения поставки коммунального ресурса горячего водоснабжения. В ходе обследования выявлено, что четырехэтажный жилой дом по пр. им. В.И. Ленина 1952 года постройки изначально (по проекту жилого дома) был оборудован газовыми колонками для приготовления горячей воды. Из чего следует, что внутридомовой циркуляционный трубопровод горячего водоснабжения проектом не был предусмотрен. ООО «Концессии теплоснабжения» владеет и пользуется системой коммунальной инфраструктуры, а именно: объектами теплоснабжения, тепловыми сетями, централизованными системами горячего водоснабжения, отдельные объектами таких систем на основании концессионного соглашения, по условиям которого Концессионер обязался обеспечить проектирование, создание, реконструкцию и ввод в эксплуатацию, недвижимого и технологически связанного с ним движимого имущества, входящего в объект Соглашения. В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении", постановлениями Правительства Российской Федерации от 05 мая 2014 г. N 410 "О Порядке согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требований к составу и содержанию таких программ (за исключением таких программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике)", от 16 мая 2014 г. N 452 "Об «утверждении Правил определения плановых и расчета фактических значений показателей нежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, а также определения достижения организацией, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, указанных плановых значений и о внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2010 г. N 340" Комитет тарифного регулирования Волгоградской области утвердил инвестиционную программу ООО "Концессии теплоснабжения" в сфере теплоснабжения на 2016 - 2018 годы. Восстановление внутриквартальных циркуляционных трубопроводов будет осуществляться «Концессии теплоснабжения» исключительно в рамках инвестиционной программы. ... г. Волгограда включен в адресный перечень по восстановлению внутриквартальных циркуляционных трубопроводов ГВС на 2017 года, утвержденный руководителем Департамента ЖКХ и ТЭК Администрации Волгограда А.С. Сивокозом;

уставные документы ООО «Концессии теплоснабжения»;

договор теплоснабжения и горячего водоснабжения №... от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ООО «МУК г.Волгограда» и ООО «Концессии теплоснабжения», согласно которому последнее обязуется осуществлять поставку тепловой энергии и горячей воды в жилые дома, в том числе ... г.Волгограда, в соответствии с требованиями санитарных норм и правил;

адресный перечень по восстановлению циркуляционных трубопроводов ГВС на 2017 год, в который входит ... г.Волгограда;

акт от ДД.ММ.ГГГГ о проведении ООО «Концессии теплоснабжения» обследование горячего теплоснабжения ... жилом ... г.Волгограда;

акт разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон между ООО «Концессии теплоснабжения» и ООО «МУК г.Волгограда»;

объяснение представителя ООО «МУК г.Волгограда» №... от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым на участке от ЦТП до многоквартирного жилого ... по пр.им.В.И.Ленина отсутствует циркуляционный трубопровод горячего водоснабжения. А также данный дом является тупиковым по расположению магистральных сетей горячего водоснабжения. В жилом доме по проспекту имени В.И. Ленина ... 1952г. постройки также отсутствует циркуляционный трубопровод по проекту. В ООО «Концессии теплоснабжения» отправлено письмо на производство работ по восстановлению циркуляционного трубопровода горячего водоснабжения и поддерживанию параметров горячего водоснабжения в точке поставки коммунального ресурса на жилом ... по проспекту им. В.И. Ленина в соответствии с требованием СанПин 2.1.4.2496-09 и Постановлению Правительства РФ №354 от 06 мая 2011 г. В связи с необходимостью подготовки и предоставления в Арбитражный суд Волгоградской области искового заявления к ресурсоснабжающей организацией ООО «Концессии теплоснабжения» об обязании предоставления коммунального ресурса надлежащего качества, ООО «МУК г. Волгограда» заключило договор №...-ПК от 17.11.16г. с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» на оказания услуг по измерению температуры горячей воды системы централизованного горячего водоснабжения, для последующего решения вопроса с ООО «Концессии теплоснабжения» в судебном порядке. В настоящее время проведены инструментальные замеры температуры горячего водоснабжение в точке поставки и водоразбора коммунального ресурса на указанном жилом доме (копии протоколов прилагается). Действуя в интересах собственников, ООО «Муниципальная управляющая компания г. Волгограда» направило письма в ООО «Концессии теплоснабжения» о необходимости выполнения перерасчета размера оплаты за некачественное предоставление услуг по горячему водоснабжению жителям многоквартирного дома по ... (копии писем прилагаются). В дополнение сообщаем, что ДД.ММ.ГГГГг. ООО «Концессии теплоснабжения» направило письмо в адрес ООО «МУК г. Волгограда», в котором сообщается, что многоквартирный дом по ... входит в перечень объектов запланированных и включенных в программу 2017 года по восстановлению наружных циркуляционных трубопроводов горячего водоснабжения;

досудебная претензия №... от ДД.ММ.ГГГГ ООО «МУК г.Волгограда» в адрес ООО «Концессии теплоснабжения» о ненадлежащем исполнении условий договора теплоснабжения;

обращение ООО «МУК г.Волгограда» №... от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ООО «Концессии теплоснабжения» о необходимости выполнения перерасчета за услугу подачи горячей воды в жилой ...;

протокол испытаний №... от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому измеренная температура горячей воды в жилом ... с учетом расширенной неопределенности не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (изменение в СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»;

протокол гигиенической оценки температуры горячей воды систем централизованного горячего водоснабжения №... от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому измеренная температура горячей воды в жилом ... с учетом расширенной неопределенности не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (изменение в СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»;

договор №...ПК от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ООО «МУК г.Волгограда» и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» на выполнение последним работ по измерению температуры воды систем централизованного горячего водоснабжения;

жалоба жильца ... г.Волгограда Потерпевший №1 от ДД.ММ.ГГГГ на низкую температуру горячей воды в указанном жилом доме.

Допрошенная в судебном заседании свидетель Шеина В.В. суду пояснила, что она при замере температуры горячей воды на вводе в жилой дом не участвовала, с показателями температуры горячей воды 50°С в квартире ее родственницы Потерпевший №1 она не согласна, поскольку вода из крана даже после продолжительного слива шла практически холодная.

Оценивая показания свидетеля Шеиной В.В., судья учитывает, что производство по делу об административном правонарушении было возбуждено в отношении ресурсоснабжающей организации - ООО «Концессии теплоснабжения» на несоответствие температуры горячей воды на вводе в жилой многоквартирный дом, при замерах которой свидетель Шеина В.В. участие не принимала, а потому ее показания не опровергают и не подтверждают существо предъявленного ООО «Концессии теплоснабжения» обвинения.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Поскольку температура горячей воды в точке разграничения балансовой принадлежности, а именно в точке ввода в жилой ... по пр.В.И.Ленина г.Волгограда составила 53?С при норме не ниже 60?С и не выше 75?С, ответственность за несоблюдение требований действующих санитарных правил и нормативов возложена на ресурсоснабжающую организацию - ООО «Концессии теплоснабжения».

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы представителя ООО «Концессии теплоснабжения» на отсутствие циркуляционного трубопровода в жилом многоквартирном ... по пр.В.И.Ленина г.Волгограда, по мнению суда, не свидетельствуют об отсутствии вины ресурсоснабжающей организации в выявленном нарушении, поскольку данных о том, что причиной несоответствия температуры горячей воды в точке ввода в данный жилой дом в момент проведения проверки явилось именно отсутствие циркуляционного трубопровода, суду не представлено.

Доказательств того, что у ООО «Концессии теплоснабжения» отсутствовала возможность соблюдения норм действующего законодательства, по делу не установлено.

Таким образом, оценив все вышеприведенные доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу, что вина ООО «Концессии теплоснабжения» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, в судебном заседании нашла свое подтверждение.

При назначении административного наказания судья в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ООО «Концессии теплоснабжения», судьей по делу не установлено.

Данных об устранении выявленного нарушения суду не представлено.

Также судья принимает во внимание фактические обстоятельства по делу, а именно, что допущенное нарушение ставит под угрозу здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, в связи с чем судья считает невозможным признать данное правонарушение малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, и полагает необходимым назначить юридическому лицу наказание в виде административного штрафа, поскольку такой вид наказания в полной мере сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ

ООО «Концессии теплоснабжения», юридический адрес: г.Волгоград, ул.Порт-Саида, д.16А, №..., признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, на основании которой назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки. Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток (статья 20.25 КоАП РФ).

Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть представлена в Центральный районный суд г.Волгограда.

Реквизиты получателя платежа: УФК по Волгоградской области (Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области), ИНН 3444121098, Р/Счет № 40101810300000010003 Отделение Волгоград, КПП 344401001, ОКТМО 18701000, БИК 041806001, КБК 141 116 28000 01 6000 140.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г.Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья ...                                    И.В.Пальчинская

...